Автореферат (1144864), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Некоторые из статей, судя по заголовкам, были добыты с помощью секретной агентуры. Автор диссертации полагает, что газетная и журнальная продукция формировала образ скрытого врага — иностранного шпиона. Однако информационного воздействия на сознание военнослужащих было недостаточно для безошибочной визуальной идентификации и диагностики правонарушителей. Их облик был многогранен и содержал в себе не только общие начала, тождественные для всех категорий преступников этого профиля, но н частные, особенные составляющие„ которые нельзя было охватить в заметках Весомое значение в контексте контршпионской пропаганды и просветительской работы исследователь придает имевшейся у газет возможности анонсировать на своих страницах литературные новинки по шпионской тематике. «Разведчик», «Русский инвалид» и «Туркестанская военная газета» первыми дали положительные отзывы о книгах П.
Лянуара «Немецкое- шпионство во Франции» (1910 г.), В.Н. Клембовского «Военное шпионство» ~1910 г.) и Р.Ж. Рудеваля «Разведка и шпионаж» 11912 г.), В завершение параграфа предлагается вывод о том, что военная пресса и печать сыграли ключевую роль в формировании и усилении бдительности в войсках, Официальные и частные органы обязательного информирования с частой периодичностью„ используя просторечивый стиль повествования, а также прибегая к крылатым выражениям и эмоционально-образным сравнениям, обостряли моральные, нравственные и патриотические чувства русского воинства в единоборстве с неочевидным противником.
Четвертая глава «Нормативно-правовое регламентирование интересов военной безопаеноетп Российской империи» объединяет два параграфа. В первом нз них «Законодательные иниааатиеы органа» гаеударстеенного унраелепию> освещаются законопроекты, направленные на профилактику, предупреждение и пресечение шпионажа во всероссийском и региональном масштабе.
Как показали результаты проведенного исследования, в ходе объемной законотворческой работы центральных исполнительных органов и Совета министров было одобрено 10 законопроектов по линии организации борьбы с иностранным шпионажем и усиления военно-печатной цензуры. Четыре законопроекта, которым предстояло стать центральными структурными элементами всероссий- ской, европейской и дальневосточной систем безопасности, были направлены в Госдуму.
Три проекта впоследствии стали законами. Разработчики первого из них — «06 изменении временных правил водворения в Волынской 'убврнии лиц нерусского происхождения и о распространении действия сих правил иа губернии Киевскую и Подольскую» (1910 г.,1 — предполагали лишить иностранных колонистов равных с русским населением прав землевладения и землепользования. Настойчивость МВД объяснялась не только значительным размахом иностранной колонизации, но н нежеланием в первую очередь выходцев из Германии ассимилироваться в новом социальном окружении.
П.А. Столыпин подчеркивал: «Столь крайняя отчужденность немецких колонистов от русского населения не позволяет видеть в них элемент, желательный для заселения пограничных областей...». Законопроект Военного министерства «0б асси;новании денежных средств для организации и ведения борьбы с военным шпионством» (1910 г1 предусматривал значительное увеличение финансирования практики борьбы с иностранным военным шпионажем, Цель третьего законопроекта — «Проекта министров Военного и Юстиции об изменении двйствуюгцих законов о государственной измене путем шпионства» (1912 г.1 — заключалась в усовершенствовании отдельных норм текущего уголовного законодательства.
Последний по счету законопроект — с0 присвоении Приамурскому генерал-губернатору постоянных полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждающих вверенный ему край от иноземного шпионства» (1909 г.1 — был призван стать прочной юридической основой для разработки соответствующих подзаконных правовых актов. По предложению военного и морского министров В.А.
Сухомлинова и И.К. Григоровича, началась межведомственная подготовка перечней военных и военно-морских сведений, Оглашвнис' которых в РОссийскОЙ печати запрещалось (на 1912, 1913 и 1914 гг.1. Каждый из трех перечней был призван предупредить правонарушающее поведение. В то же время, как считает диссертант, содержание перечней не могло претендовать на абсолютную полноту и завершенность. Заработал важный структурный элемент европейской системы мер противодействия угрозам извне — комплекс ведомственных локальных правовых актов по предупреждению иностранного шпионажа в западном стратегическом погранрайоне (1912 — 1914 г.1, Целый ряд взаимодополняющих друг друга правовых ограничений и запретов в отношении подозрительных иностранцев повлек активизацию и взаимодействие других системных блоков — разыскных органов Департамента полиции МВД и контрразведывательных отделений западноевропейских военных округов, юридические полномочия которых заметно расширились, Во втором параграфе вЗаконодительная деятельность Государсивенной Думы и Государственного Соаеига а сфере противодействия угрозам военной безопасности Российской империи» подвергнуты анализу и синтезу проблемы и процедура принятия законов по организации борьбы со шпионажем в России.
Первый из проанализнрованных правовой акт в0б установлении в пределах Приамурского генерал-губернаторства и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства некоторых ограничений для лиц, состоящих в иностран- ном подданстве» /от Л июня 1910 г) и отмеченные в нем запретительные меры носили явно выраженный мягкий и половинчатый характер. Правительство, соблюдая сроки постройки и финансирования объектов военного назначения в Приамурье, вопреки здравому смыслу допустило на них в качестве основной рабочей силы китайцев и корейцев.
На взгляд диссертанта, власть не учитывала то обстоятельство„что немалая их часть дискредитировала себя связями с японской развед- коЙ на театрах Русско-японскоЙ воЙны. Второй закон тО предоставлении Приамурскому генерал-губернатору особых полномочий по изданию обязательных постановлений, ограждаюи/их вверенный ему край от иноземных игпионов»» ~от 21 июня 1910 г,) был предназначен сыграть беспрецедентную правоохранительную роль, Третий закон «Об ассигновании денежных средств на борьбу с военным инпионством в империи» ~о»п 5 апреля 1911 г.), возымевший важное историческое значение, положил начало созданию в России военной контрразведки.
Четвертый «Закон о государственной измене путем шпионства» ~от 5 июля 1912г,), явившийся заметным событием в политической жизни страны, оказал существенное влияние на снижение шпионской активности против России. Деятельность Государственной Думы по укреплению основ военной безопасности государства отличалась явно выраженноЙ медлительностью. Депутаты успели рассмотреть и одобрить лишь четыре законопроекта. Диссертант пришел к выводу о том, что механизм прохождения всех стадий законодательной деятельности был далек от совершенства. Долгие промежутки между заседаниями ~комиссионными и/или общими собраниями), длительный и полемичный характер прений, неограниченное время нахождения законопроекта в Государственной Думе свидетельствовали об отсутствии объективного временного регламента. И все же, показателем системности усилий думских комиссий стала способность договариваться по краеугольным вопросам законотворчества.
Это предопределило дух сотрудничества, межведомственного взаимодействия депутатов и представителей Главного управления генерального штаба. Ни одно предложение военного ведомства не было оставлено без внимания депутатского корпуса. Системная коммуникация, т. е. внутренние и внешние межличностные связи и контакты, выработанные в процессе многоуровнего законотворчества, свидетельствовала о целостном характере формирующейся системы мер противодействия угрозам военной безопасности России. Будучи более опьггным законосовещательным учреждением России, Государственный Совет являлся предпоследней инстанцией на пути следования любого законопроекта, в том числе проектов по линии борьбы со шпионажем.
Их рассмотрение в комиссиях и общем собрании характеризовалось не только спешностью, но и личной/групповой ответственностью и скрупулезностью. Такой подход к выполнению профессиональных обязанностей выступал гарантией своевременности и качества итогового «законотворческого продукта». На подпись императору Николаю П, по мнению диссертанта, поступали качественные законопроекты, ни единожды не возвращавшимися на доработку. Одна~о законосовешательные у~р~жд~н~~ так и не смо~ли расп~~нать все шпионские угрозы, находившиеся уже в стадии эволюции.
В заключении диссертант подводит итоги, формулирует главные выводы проведенного исследования. До наступления Первой мировой войны позиция самодержавия по отношению к проблеме иностранного шпионажа так и не сложилась. Виной тому стало отсутствие тождества во взглядах глав центральных и местных 1генералгубернаторских/военно-губернаторских) органов управления, самого царя. Невыработанным представляется и общее отношение власти к вопросам утраты военно значимых сведений в Государственной Думе, Государственном Совете и правительстве.
Одни представители центральных исполнительных органов если и не потворствовали этой «утечке», то, по крайней мере, не препятствовали ей. Другие министры, видели в редакторско-журналистско-издательском сообществе источник незаконного приобретения информации ограниченного пользования и ее тиражирования. Монарх, в свою очередь, имел решительное намерение наказывать государственных чиновников, невзирая на их прежние заслуги, если чиновники были причастны к неправомерной передаче тех или иных данных в редакции газет. Но виновные наказаны так и не были. В конце межвоенного периода, несмотря на отсутствие всеобщего и одинакового понимания природы внешних военных угроз, была создана система мер противодействия угрозам военной безопасности России. Потенциальная сила ее фундаментальных оснований — всероссийской, европейской и дальневосточной систем — была обусловлена наличием их функциональной соподчиненности.
Диссертантом выявлены следугогггие слабые стороны г11гуггкг1ггонирования СЗЛХУ ВБРг 1. С возникновением службы военной контрразведки жандармские подразделения Департамента полиции МВД начали относиться к выявлению шпионов иностранных спецслркб как к второстепенному направлению своей деятельности. 2. Создавая контрразведывательные отделения, выделяя ассигнования на их организацию и деятельность, члены Совета министров не сочли возможным отправить средства на текущие контрразведывательные расходы.
3, При всех бесспорных новшествах закона «О шпионаже» от 5 июля 1912 г. он был небезупречным. 4. Усовершенствованное уголовное законодательство в сфере борьбы с иностранным военным шпионажем не распространяло свою юридическую силу на Великое княжество Финляндское. 5. Содержание перечней военных и военно-морских сведений, публикация которых запрещалась, как меры реагирования на внешние военные угрозы во всероссийском масштабе, имело противоречивый характер. 6.
В отличие от комплексных и своевременных законодательных мер по профилактике, предупреждению и пресечению внешних военных угроз, направленных на снижение уровня криминогенности в дальневосточной и западноевро- пейской част~ Росс~и, аналогичные реше~~я в большинс*ве пригран~~ны~ регионов страны приняты не были.
7. Правительство так и не смогло полностью запретить в Приамурском крае наем на казенные работы подданных азиатских стран, 8. В Совете министров и законосовещательных учреждениях власти так и не удалось создать достаточный режим секретности. В сложившихся условиях сохранить в тайне государственные приготовления по формированию коллективного отпора шпионам и модернизации вооруженных сил было невозможно, Проанализировав слабые стороны СМПУ ВБР, сформулируем основной вывод: высшее военно-политическое руководство страны так и не смогло создать передовую систему противодействия шпионским проявлениям, адаптированную под современную совокупность внешних военных угроз. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Моиоерафни: 1. Зверев В.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
