Диссертация (1144850), страница 77
Текст из файла (страница 77)
В указанных подразделениях содержание чиновниковот 20 до 100% превышает оклады чиновников центрального аппаратаМинистерства. Следствием этого стали беспрестанные переходы служащих изМинистерства государственных имуществ в другие ведомства. Это вызываетособуютревогу,«когдаотовсюдуполучаютсяофициальныеисамыеубедительные донесения о возрастающей везде дороговизне»130. Однако никакихпоследствий записка Д.П.
Хрущева не имела, вскоре он вышел в отставку, аминистерское кресло занял принципиальный противник П.Д. Киселева –130Хрущев Д.П. Всеподданнейшая записка товарища министра государственных имуществ вдолжности гофмейстера Д.П. Хрущева // Исторические материалы из архива Министерствагосударственных имуществ. Вып. 1. – СПб.: Типография В. Безобразова и К, 1891. С.
144.377М.Н. Муравьев.В начале царствования Александра II военная форма продолжала служитьдополнительнымМ.Н. Муравьев,стимуломвступиввкдобросовестнойуправлениеслужбечиновников.МинистерствомТак,государственныхимуществ, издал приказ по Корпусу лесничих, в котором объявил, что нерадивыек службе офицеры этого корпуса «будут переименованы в гражданские чины»131.Однако вскоре отношение императора к форменной одежде значительноизменилось. Так, 2 августа 1867 г. Корпус лесничих был преобразован вгражданский, чиновники которого имели форменную одежду военного покроя132(сначала – с воротниковыми петлицами, а с 1876 г. с погонами)133.Сразу же после своего назначения М.Н.
Муравьев предпринял попыткусокращения расходов и численности служащих Министерства, но столкнулся ссопротивлением чиновников его центрального аппарата. В 1860 г. он былвынужден передать Министерству финансов на проведение крестьянскойреформы около 10 млн руб. собственных средств Министерства государственныхимуществ134, что, несомненно, отразилось на материальном положении служащихведомства. В итоге М.Н.
Муравьев, значительно сократив число чиновниковгубернских управлений, но не успев уменьшить центральный аппарат, былотправлен в отставку.М.Н. Муравьев бывал недопустимо груб со своими подчинѐнными. Так, посвидетельствуцензораА.А. Пеликана,непосредственнымповодомдляувольнения М.Н.
Муравьева стала пощѐчина, полученная им от одного изчиновников за грубое обращение во время доклада. Однако император непозволил развиться скандалу – чиновник получил назначение «по цензурному131Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. – СПб.: ТипографияП.П.
Сайкина, 1897. С. 109.132Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 42. Отделение II. – СПб.:Типография II отделения СИВК, 1871. №44897. С. 3-5.133Шепелѐв Л.Е. Чиновный мир России XVIII – начало XX в. – СПб.: Искусство–СПб, 2001.С. 284.134Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства государственныхимуществ 1837–1887.
Ч. 1. – Спб.: Паровая скоропечатня Яблонский и Перрот, 1888. С. 75.378ведомству», а министр – отставку135. В то же время в Министерстве нашлосьдостаточно чиновников, одобрявших политику бывшего министра. Так, после егоотставки по добровольной подписке служащими ведомства была учрежденастипендия имени М.Н. Муравьева в Петровской академии136.Отмена крепостного права в 1861 г. ознаменовала для чиновниковМинистерства государственных имуществ новую эпоху. К середине XIX в.государственная служба стала как бы наследственным (семейным) занятием длябольшого числа людей.
Дети шли по стопам отцов, опираясь на их опыт ислужебные связи. Кроме казенной службы, многие из них не видели другогоприложенияполученномуобразованию.«Сотменойкрепостногоправамножество людей, лишившись прежних доходов, ринулось на государственнуюслужбу, поскольку сфера частного предпринимательства к этому времени ещѐ неполучила развития». Естественно, на всех рабочих мест не хватало. Многие вожидании вакантного места служили сверх штата. Конкуренция усилилась,однако недостаток вакансий не привѐл к повышению требований и улучшениюкачества гражданской службы137.Назначенный в 1862 г. министром государственных имуществ А.А. Зеленойбыл «человек добрейший, прямой», чем отличался от большинства крупныхсановников. В своей деятельности он придерживался лучших традиций,заложенныхещѐП.Д.
Киселевым138.А.А. Зеленойпостаралсяповыситьматериальное обеспечение и статус чиновников своего ведомства. Так, уже22 декабря 1864 г. он добился перевода должностей врачей Министерствагосударственных имуществ из VIII и IX классов в VII класс139. Должность врача135Пеликан А.А. Во второй половине XIX в. // Голос минувшего. 1915. №4. С. 178.Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914.Приложение 1. С. 6.137Шепелев Л.Е. Чиновный мир России XVIII – начало XX века. – СПб.: Искусство–СПб, 2001.С. 123.138Градовский Г.К. Столичная бюрократия в 70-х годах (из воспоминаний литератора) // Вестникзнания.
1909. №3. С. 329.139РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 68, Л. 1-11 об.136379была очень важной для ведомства. Кроме собственно медицинской помощи, врачосвидетельствовал чиновников, не явившихся на службу под предлогомболезни140.ОтменакрепостногоправарезкосократиласферудеятельностиМинистерства, поставив на повестку дня вопрос о его упразднении. В связи сэтим неясной оставалась дальнейшая судьба многих чиновников ведомства.ОднакоА.А.
Зеленой,государственныхподчинѐнных.проведяимуществ,Чтопреобразования,чем,касаетсянесомненно,профессиональнойотстоялзаслужилМинистерствопризнательностьподготовкичиновниковМинистерства, то, по словам товарища министра государственных имуществкнязя Д.А. Оболенского в 1870 г. личный состав ведомства был очень хорош141. Вто же время Д.А. Оболенский отмечал и практику назначения некомпетентныхслужащих, присущую всей Министерской системе.
«Солидный господин схорошим, честным именем, ни в чѐм пакостном не замеченный, уже считаетсягодным на всѐ, хотя в жизни своей ровно никогда ничего не делал»…«Преобладание подобных людей в Министерстве до такой степени опускаетуровень суждения по всем вопросам в высших коллегиальных собраниях, что,право, не знаешь иногда, что кто такое говорит и где это говорят». Работустолоначальника или директора Департамента он считал более сложной, чемуправление Министерством142.Однакослухигосударственныхчиновниковоимуществведомства.предстоящейреорганизациипродолжалиПослесвоегоциркулироватьназначенияМинистерстваинервировалитоварищемминистраД.А. Оболенский курировал Лесной департамент, но незнакомый с тонкостямипорученного дела чувствовал себя не в своей тарелке.
Однако уверенный впредстоящейреорганизацииМинистерствагосударственныхимуществвМинистерство торговли и промышленности вначале он не хотел тратить силы на140РГИА: Ф. 381, Оп. 43, Д. 11880, Л. 168.Оболенский Д.А. Записки князя Д.А. Оболенского. – СПб.: Нестор–история, 2005. С. 227.142Там же. С. 272–273.141380изучение порученного дела. Тем не менее, резонно полагая, что «лесноеуправление останется, во всяком случае и с преобразованием или даже вовсеуничтожением Министерства государственных имуществ», он взялся за изучениевопроса143. Что касается управления сельским хозяйством, Д.А. Оболенскийотмечал, что в Совет министра никаких сельскохозяйственных дел не поступает«и вообще при настоящем устройстве Министерства сельскохозяйственная частьвсяограничиваетсяуправлениемзаведениямииутверждениемуставовсельскохозяйственных обществ»144.После преобразования Министерства государственных имуществ в 1866 г.,связанногоспередачейадминистративныхчисленностиегогосударственныхучреждений,чиновников.крестьянпроизошлоТак,введениезначительноесогласнообщихсокращениепервоначальномупроектуреорганизации 1866 г.
центральный аппарат ведомства должны были составить220 чиновников. Однако Государственный совет снизил их численность ещѐ нанесколько человек. Основная масса служащих относилась к VII–IX классу145.Министр и его товарищ в эти годы состояли только в IV классе. Через нескольколет после реорганизации 1866 г. число чиновников Министерства вновьзначительно увеличилось благодаря включению в его состав в 1874 г. Горногодепартамента и Управления государственного коннозаводства.
Кроме штатныхчиновников при ведомстве имелись причисленные чиновники и множествоканцелярских служителей.Оплата труда чиновников Министерства государственных имуществ послепреобразованияособеннонеувеличилась.Содержаниепоодинаковымдолжностям Департаментов ведомства было одинаковым. Оклад служащегосостоял из двух частей (жалования и столовых) и выглядел следующим образом:так, директор Департамента получал в год: жалование – 4 тыс. руб., столовые –143Оболенский Д.А. Записки князя Д.А.
Оболенского. – СПб.: Нестор–история, 2005. С. 247.Там же. С. 308.145Штаты департаментов Министерства государственных имуществ. – СПб.: Б.и., 1866. С. 1-18,41-42.1443812 тыс.руб.;начальникотделения–1300 руб.,столовые–700 руб.;столоначальник – 800–600 руб., столовые – 400 руб.146.Содержание министра и его помощника по-прежнему не включалось в штатМинистерства и зависело от усмотрения императора. Министр государственныхимуществ А.А. Зеленой получал от государства дом, жалование – 12 тыс.
руб. иаренду 5 тыс. руб.147. Оклад его товарища князя Д.А. Оболенского состоял из10 тыс. руб. и аренды в 2 тыс. руб.148Слова Д.А. Оболенского об очень хорошем личном составе чиновниковМинистерства подтверждает журналист Г.К. Градовский. Вспоминая начало 70х годов XIX в., он отмечает либеральные порядки во многих ведомствах, и вчастности в Министерстве государственных имуществ. В то время учѐные илитераторы занимали более или менее видные должности в Департаментахведомства.
Высоко ценились лица «владеющие пером». Служба предоставляласамостоятельность в редакции документа, тем самым позволяя влиять напринятие решений. «Убеждения, знания и независимость мнений приносилипользу и государственной службе, и публицистике». В роскошных помещенияхМинистерства государственных имуществ не носили форменной одежды безособой надобности, «являясь на службу в штатском платье». Обращение былопростое, товарищеское, чуждое сухой официальности. Много было людейобразованных и преданных делу. На службе праздные разговоры считалисьнеприличными,иработаличиновникиусердно.ВременнымотделомМинистерства государственных имуществ заведовал П.А. Шульц, прекраснознавший крестьянский вопрос.
Он ценил мнение печати и старался ежегоднопубликовать отчѐты о ходе поземельного устройства государственных крестьян.Общее настроение в ведомстве было деловое и либеральное, бездельников средичиновников не замечалось149.146РГИА: Ф. 1149, Оп. 6, Д. 118, Л. 247.Список генералам по старшинству. – СПб.: Типография Сената, 1870. С. 166.148Список гражданским чинам первых трех классов. – СПб.: Типография Сената, 1870. С. 183.149Градовский Г.К. Столичная бюрократия в 70-х годах (из воспоминаний литератора) //147382В 1860–1872 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
