Диссертация (1144850), страница 76
Текст из файла (страница 76)
асс. в год и после окончания действиядоговора единовременное вознаграждение в 25 тыс. руб. асс. Однако работауправляющего имением не пришлась ему по душе, и после окончания контрактаВ.А. Инсарский вернулся в Министерство государственных имуществ117. Такимобразом, несмотря на уменьшение окладов, Министерство государственныхимуществпродолжалопользоватьсяпопулярностьювсредемолодыхчиновников118.Первоначально П.Д.
Киселев в общем был доволен персональным составомМинистерства государственных имуществ, но со временем он стал несколькоиначе смотреть на вещи. В заключение обзора управления государственнымиимуществами за 25 лет (1825–1850 гг.) П.Д. Киселев признал, что «как бы ни былахорошо обдумана администрация, для успеха еѐ нужны просвещѐнные, честные иусердные исполнители. Они есть в России, но не в такой мере, в какой надобностьуправления требует, и потому нередко должно встречаться с малоспособностьюили даже с корыстолюбием не только в нижнем слое чиновников, но иногдамежду людьми, от которых зависит благоустройство и благосостояние многихтысяч».
В письме своему брату в 1841 г. П.Д. Киселев высказывался ещѐ резче:«Желал бы всех своих сослуживцев одушевить собственным душевным усердиеми служить более честно при исправлении обязанностей своих. Но Россию непеределаешь разом, и время – целитель всего, исцелит и эту заразу, в нравыбольшинства наших чиновников вкравшуюся»119.Хотя в первую очередь П.Д.
Киселев имел в виду губернских и уездных117Инсарский В.А. Записки Василия Антоновича Инсарского. – СПб.: Русская старина, 1894.С. 83, 85, 202.118Лебедев Н.А. Гр. П.Д. Киселев. Заметки о его управлении государственными имуществами с29 апреля 1836 г. до 29 августа 1856 г. // Русская старина. 1880. №11. С. 642.119Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д.
Киселева. Т. 2. – М.: Изд-воакадемкнига, 1958. С. 100.372чиновников, тем не менее кадровый вопрос стоял достаточно остро и вцентральном аппарате ведомства. Так, несмотря на личные распоряженияП.Д. Киселева, случалось, даже директора Департаментов формально относилиськ своим обязанностям. В 1842 г. на одном из полученных писем П.Д. Киселевсделал такую пометку: «На всякую жалобу я обязан ответом, а передав вДепартамент, вижу, что по прежнему порядку очищается входящий номер, а делоостаѐтся без исполнения»120.Министерствозлоупотреблениямигосударственныхиформализмом.имуществстаралосьРевизорскиеотчѐты,боротьсяпройдясочерезсоответствующие Департаменты, обсуждались на заседании Совета министра:чиновники, виновные в злоупотреблениях, получали выговоры, некоторые, болеевиновные, увольнялись со службы или предавались официальному следствию исуду.
Для борьбы с обнаруженными злоупотреблениями и недобросовестностью вМинистерствеприменялициркулярыминистра,которыеобъявлялиблагодарность отличившимся и карали за замеченные злоупотребления. Время отвременисообщалосьовысочайшихнаградахчиновникамведомства,заслужившим отличную репутацию121. П.Д. Киселев в ходатайстве за достойныхчиновников не затруднялся. «Часто государь император утверждал награднойсписок, не раскрывая онаго, в особенности когда эти награды подносились кутверждению о служивших в V отделении»122. Так, например, И.Т.
Калашников в1839 г. получил орден Станислава 2 степени и имение в 1500 дес. земли, а в1842 г. был произведѐн в статские советники123. А.П. Заблоцкий-Десятовскийполучил в 1839 г. орден Владимира 4 ст., в 1841 г. – имение в 1500 дес. земли124.В то же время для политического веса министра немаловажное значение120Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д.
Киселева. Т. 2. – М.: Изд-воакадемкнига, 1958. С. 104-105.121Там же. С. 129.122Лебедев Н.А. Граф Павел Дмитриевич Киселев как докладывающий по делам V отделенияСобственной Его Императорского Величества Канцелярии // Гражданин. 1872. №32. С. 501.123РГИА: Ф. 1589, Оп. 1, Д. 21, Л. 90 об., 91 об.124Шилов Д.Н., Кузьмин Ю.А. Члены Государственного совета Российской империи 1801–1906: Биобиблиографический справочник.
– СПб.: Изд-во Д. Буланин, 2007. С. 325.373имело количество служивших под его началом чиновников высших классов. Так,сенатор К.И. Фишер вспоминал, как П.Д. Киселев в ответ на благодарностьВ.И. Карнеева за пожалование его в статс-секретари ответил ему: «Мне нужнобыло, чтобы мой подчиненный был статс-секретарь»125.Таким образом, за девятнадцать лет чиновничествоМинистерствагосударственных имуществ сформировалось как составная часть чиновничестваРоссийской империи. Повышенные возможности ведомства по материальномуобеспечению своих служащих притягивали в его ряды лучших представителейбюрократии.Крометого,молодыхлюдейдеятельность Министерства государственныхпривлекалаимуществ,реформаторскаянаправленнаянаподготовку отмены крепостного права. Чиновники-интеллектуалы, пришедшие вМинистерство, заложили его традиции, канцелярский язык, сформировали имиджсреди органов власти.
Глава и создатель Министерства П.Д. Киселев старалсяпоощрятьподобныхсотрудников.ЧиновникицентральногоаппаратаМинистерства в общем добросовестно выполняли свои обязанности, но были нечужды обычных человеческих слабостей. Хотя выравнивание ведомственныхокладов несколько снизило поток желающих служить в Министерствегосударственных имуществ, однако ведомство ещѐ достаточно долго сохранялосвою «деловую элитарность».
И это несмотря на то, что слава соратникаП.Д. Киселева для служащих ведомства была сопряжена с самыми неожиданныминеприятностями. Так, профессор военной академии А.Э. Циммерман вспоминал,как один из ближайших помощников П.Д. Киселева А.П. Заблоцкий-Десятовскийрешил баллотироваться в Английский клуб. В день его баллотирования в клубспециально приехал морской министр князь А.С. Меньшиков, заявлявший всем:«Я слышал, что здесь хотят выбрать в наши сочлены адъютанта Пугачева, иприехалпомешатьподразумевался125этому».графПодПугачевым,П.Д. Киселев,желавшийФишер К.И.
Записки сенатора. – М.: Захаров, 2008. С. 264.замечаетА.Э. Циммерман,освобождениякрестьян.374А.П. Заблоцкий-Десятовскийбылзабаллотирован126.Однакоподобныенеприятности стойко переносились соратниками П.Д. Киселева.П.Д. Киселев, создавая Министерство, нацеленное на реформаторскуюдеятельность, обеспечил его работоспособным центральным аппаратом. Хотяпервоначальный подбор кадрового состава был и не вполне удачен, в дальнейшемон значительно улучшился. Промахи, связанные с первыми назначениямислужащих, во многом объясняются протекцией и неопределѐнностью служебныхобязанностейчиновников.Вособенностиэтозамечаниеотноситсякдиректорскому корпусу и служащим Департаментов третьего и лесного, средикоторых чаще встречались люди «бесполезные и невежественные». В то же времярядом с ними служили добросовестные и талантливые чиновники.
Сложнаяработа в ведомстве, задействованном в реформаторской деятельности, была не посилам неподготовленным людям, и они когда добровольно, а когда ивынужденно, покидали его. Вместо них приходили грамотные и опытныечиновники, а с ними происходило и обновление Министерства государственныхимуществ.Например, уже в мае 1839 г.
был назначен новый директор Третьегодепартамента–тайныйсоветникЕ.Ф. фон Брадке,которыйвполнесоответствовал своей должности. К числу образованных и честных работниковведомстваотносилсяиД.П. Хрущев.НачавслужбувМинистерствегосударственных имуществ чиновником особых поручений, он дослужился додолжности товарища министра, став одним из видных либеральных бюрократовконца 50-х гг. XIX в. Также в ведомстве работали крупные специалисты,обладавшие обширными экономическими знаниями и позднее заслужившиезвание академиков: К.С.
Веселовский, П.И. Кеппен и многие другие127. В 1852 г. всвязи с попыткой уменьшения общеминистерской переписки произошло126Цитируется по: Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России вXIX в. – М.: Мысль, 1978. С. 127.127Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 2. – М.: Изд-воакадемкнига, 1958. С. 88–89.375вероятно, первое сокращение штатов центрального аппарата Министерствагосударственных имуществ.
Однако оно было проведено за счѐт второстепенныхслужащих ведомства, состав которых со временем должен был восстановиться.Вскоре после смерти Николая I П.Д. Киселев в 1856 г. был отправлен вотставку, но его деятельность в качестве министра государственных имуществбыла достаточно высоко оценена бывшими подчинѐнными. В память обуправлении П.Д. Киселевым Министерством государственных имуществ насредства от добровольной подписки служащими ведомства была учрежденапремия в виде золотой медали, назначаемой за лучшие сочинения «покрестьянскому делу»128. Последовавшее за тем кратковременное управлениеВ.А.
Шереметева129 на судьбе чиновников Министерства государственныхимуществ никак отразиться не успело.Таким образом, можно констатировать: недостатки чиновничьего составаМинистерствагосударственныхимуществвпервыйпериодегофункционирования были незначительны. С помощью повышенных окладовП.Д.
Киселевуудалосьпривлечьдостойныхслужащихисоздатьработоспособный центральный аппарат нового ведомства. В то же времяпонижение окладов после установления постоянных штатов Министерства в1845 г. вызвало утечку кадров. В основном в Министерстве служилидобросовестные чиновники, а крупные злоупотребления были выявлены лишь вЛесном департаменте. С течением времени центральный аппарат Министерствапостоянно усложнялся, требуя всѐ больше компетентных чиновников которые,изменяя внутреннее содержание и внешний облик ведомства, подготовили егопреобразование.128Положение о медали графа Киселева.
– СПб.: Типография Министерства гос. имуществ,1858. С. 4.129Гинс Г.К., Шафранов А.П. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности. –Пг: Издание канцелярии главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914.Приложение 1. С. 4.3765.2. Чиновники Министерства государственных имуществ в 1856–1894 гг.Смерть Николая I сразу отразилась на судьбе чиновничества Министерствагосударственных имуществ. Александр II сменил привычного и, как казалосьмногим, «вечного» министра государственных имуществ П.Д. Киселева. Вместонего главой ведомства был назначен «чужой» для служащих В.А.
Шереметев.Кроме того, в Министерстве уже назрела необходимость повышения оплатытруда чиновников. Однако в силу назначения товарищем министра соратникаП.Д. Киселева Д.П. Хрущева оставалась надежда на сохранение прежнихвнутриминистерских порядков.Сразу после своего назначения в 1856 г. Д.П. Хрущев в специальнойзаписке постаралсяпривлечь внимание Александра IIк недостаточномуматериальному обеспечению чиновников ведомства. Д.П. Хрущев писал, чтоштаты Министерства государственных имуществ утверждены в 1845 г., а в 1848–1849 гг. даны новые штаты Казѐнным палатам, Губернским правлениям иСтроительным комиссиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
