Диссертация (1143535), страница 55

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 55)

Это обстоятельство приводит к низкой рентабельности предприятийкластера, низкой инвестиционной активности и зависимости от государственногофинансирования.Таким образом, для решения проблем предприятий кластера, подробноописанных в п.5.3, необходимо совершенствование методов ценообразования напродукцию, поставляемую по государственному, в том числе оборонному, заказу.Исходя из развернутого описания представленных двух основных типовконтрактов, становится очевидным, что контракты с возмещением издержекпроизводства в силу присущего им фактора неопределенности, включающегоэкономический, технологический и прочие виды рисков, применяются, когдафедеральное ведомство не может точно сформулировать спецификациюзаказываемого изделия, то есть в случаях, когда речь идет о заказе на разработку ипроизводство новой военной и гражданской техники, технологии и особенно напроведение военных и гражданских программ НИОКР.Именно с применением этого типа контрактов связано резкое наращиваниенаучно-технического и военно-технического потенциалов, а в равной мере – иусиление экономического стимулирования корпораций–подрядчиков государства,исполнителей его различных заказов, прежде всего в области НИОКР.Таким образом, контракт с возмещением издержек по условиям примененияи основным характеристикам, на первый взгляд, кажется наиболее подходящимвариантом для дальнейшей разработки предложений в области государственногозаказа применительно к предприятиям кластера приборостроения, посколькуучитывается фактор неопределенности при заказе на разработку новой325технологии и техники, а также проведение НИОКР – как раз то, что являетсяосновным конечным продуктом предприятий ядра исследуемого кластера.Тем не менее, следует отметить, что контракты с возмещением издержек всилу присущего им технологического риска требуют проведения тщательногорасчета, поскольку просчет по таким контрактам, в связи с их большойстоимостью и санкциями государства, может иметь катастрофический эффект длякрупного предприятия – генерального подрядчика и полное банкротство длядесятков средних и тысяч мелких фирм – его субподрядчиков.Кроме того, в рамках существующих отечественных институциональныхособенностей применение данного типа контракта становится затруднительным,поскольку: контракты с возмещением издержек требуют ведения постоянногоконтроля за методами хозяйствования со стороны государственного заказчика,что должно выражаться: во-первых, в расширении структурной единицы поуправлению государственным заказом в рамках заказывающего ведомства, атакже расширении круга его полномочий; а во-вторых, в совершенствованиисудебной системы, введении новых норм в гражданском и административномзаконодательстве, чтобы в случае, если государственный заказчик будет несогласенсобъективностьюпредставленныхфактическихзатратповыполняемому заказу, арбитражная система могла бы удовлетворить и разрешитьподобный иск; подобные контракты требуют ведения строгой финансовой отчетности иучета всех затрат, относящихся к заказу, со стороны заказчика; однако в рамкахсуществующей системы бухгалтерского учета, когда формы бухгалтерскойотчетности фактически не несут информационной функции, не отражаютреальных рисков, а служат лишь отчетным документом в рамках отношений сналоговымиорганами,ведениеформстрогойотчетности,которыевдействительности будут отражать фактические, а не завышенные затраты позаказу, представляется нереализуемым, что также в российских условияхправового поля будет приводить к нарастанию бюрократии и увеличению326временных процедур на сопровождение контракта, в результате чего задержки посрокам выполнения контракта будут все больше увеличиваться; в контрактах с возмещением издержек основной риск лежит нагосударственномзаказчике,втовремякаквусловияхроссийскойдействительности  применения контрактов с твердо фиксированными ценами все риски, связанные с инфляцией, удорожанием сырья и материалов, изменениемтаможенных тарифов и колебанием валют, берут на себя подрядчики [290];подобноерезкоеперераспределениеответственностизарисктакжепредставляется труднореализуемым.Так,введениеметодоввозмещенияиздержеквроссийскойдействительности в силу неразвитости рыночных институтов и механизмов,скореевсего,будетпроизводителейиприводитьснижениюнекэкономическомубюджетныхзатратнастимулированиюудовлетворениегосударственных и общественных нужд, а, наоборот, к еще большему«раздуванию» бюджетных затрат и разрастанию бюрократического аппарата,увеличению коррупции, а, следовательно, ещё большему нарушению принциповпрокьюремента.Таким образом, в условиях продолжающегося перехода к рыночнойэкономикестановлениярыночныхинститутов,наиболееобъективнымиоказываются предложения по внедрению в практику государственного заказаразличных видов контрактов с фиксированной ценой, а именно тех из них,которые приведут к частичному разделению риска государственного заказчика иподрядчика.Взаимнаяответственностьпообязательствамврамкахгосударственного контракта, в свою очередь, будет содействовать развитиюрыночных институтов, что, в конечном итоге, сделает возможным в долгосрочнойперспективе внедрение и методов возмещения издержек в практику российскогогосударственного заказа.В мировой хозяйственной практике применяются следующие видыконтрактов с фиксированной ценой [48]: с «твердо фиксированной ценой»;327 с «фиксированной ценой и ее последующей корректировкой поскользящей шкале цен»; с «фиксированной ценой и ее последующей корректировкой по текущимили прогнозируемым издержкам производства»; с «фиксированной ценой и ее последующей корректировкой пофактическим издержкам производства»; с «фиксированной ценой плюс поощрительное вознаграждение с твердофиксированными показателями»; с «фиксированной ценой плюс поощрительное вознаграждение споследовательно устанавливаемыми показателями»;с«фиксированнойценойплюсмногократнопоощрительноевознаграждение».При этом каждый последующий вид контракта предполагает более сложныйпроцесс ценообразования, вследствие всё увеличивающегося разделения рискамежду подрядчиком и государственным заказчиком.

Подобное разделение риска,как и в случае контрактов с возмещением издержек, также предполагаеттщательный контроль за исполнением контракта со стороны государственногозаказчика.Наиболее приемлемыми для российских условий является тип контракта с«фиксированной ценой и ее последующей корректировкой по скользящей шкалецен», поскольку учитывается риск изменения цен на сырье, готовые изделия,повышением затрат на рабочую силу в связи с ростом инфляции, изменениемтаможенных тарифов, курса рубля и т.д. К тому же, ответственность вотносительном выражении, которую несет государственный заказчик по этомутипу контракта, составляет до 10% от первоначально установленной цены.Следует отметить, что данный механизм ценообразования применяется, когда поусловию контракта предполагается серийная поставка уже разработанныхизделий.

Однако, по результатам анализа структуры выручки предприятий ядракластера приборостроения, а также в силу специфики конечной продукции,становится очевидным, что наиболее значительные контракты по объему и цене328предполагают проведение ОКРов и НИОКРов перед тем, как будет изготовленобразец изделия. В связи с этим, применение типа контракта с «фиксированнойценой и ее последующей корректировкой по скользящей шкале цен» не будетсоответствовать цели своего применения.Таким образом, наиболее рациональным представляется рассмотрениеконтрактов с твердо фиксированной ценой поощрительного типа, посколькуименно этот тип контрактов будет отражать особенности конечного продуктапредприятий кластера приборостроения. Следует отметить, что в контрактахданного типа риск исполнения делится между заказчиком и подрядчиком, приэтом, зачастую, большую ответственность несет государственный заказчик.Поэтому для дальнейшего рассмотрения и последующей разработки предложенийбудет выбран тип контракта с «фиксированной ценой плюс поощрительноевознаграждение с твердо фиксированными показателями», как менее рисковый исложный по механизму ценообразования, чем контракты типа с «фиксированнойценойплюспоощрительноевознаграждениеспоследовательноустанавливаемыми показателями» и с «фиксированной ценой плюс многократнопоощрительное вознаграждение».При размещении заказа на основе контракта государственным заказчиком с«фиксированнойценойплюспоощрительноевознаграждениествердофиксированными показателями» предполагается согласование с предприятиемподрядчиком пять компонентов цены.

Характеристики

Список файлов диссертации