Диссертация (1143535), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Так фиксированная цена контракта и низкая рентабельностьприводят к тому, что все производственные, финансовые и валютные риски лежатнапредприятияхподрядчиках.Этирискиограничиваютвозможностипривлечения молодых специалистов и обновление производственных фондов319предприятий кластера. Также неравномерность бюджетного финансированияприводит к финансовой неустойчивости и высокой зависимости от кредиторов, атакженеисполнениюплатежнойдисциплины.Длительностьпроцедурызаключения государственных контрактов и отсутствие их авансирования, а такжедолгосрочность государственных контрактов с неравномерным распределениемрентабельностипоэтапамеговыполнения,приводиткснижениюоборачиваемости, накоплению излишних запасов и, как следствие, к финансовойнеустойчивостиинизкойэффективностидеятельностипредприятийприборостроения.Таким образом, зависимость от государственного финансирования вусловияхотсутствияспециализированныхбанковскихпродуктовдляпредприятий кластера негативно сказывается на финансовом положениипредприятий.Следовательно, на основе анализа экономического состояния предприятийкластера, можно сделать вывод о том, что основным фактором, ограничивающимразвитие кластера, является неэффективность системы государственного заказа,которая нацелена на удовлетворение государственного спроса без учетаразнообразия факторов внешней среды предприятий кластера, таких как износосновных фондов, снижение кадрового потенциала и зависимость от импорта.Альтернативной стратегией решения проблем предприятий являетсяувеличениевыпускагражданскойпродукции,достижениеееконкурентоспособности с целью выхода на мировой рынок.5.4Государственный заказ как инструмент промышленной политикикластера приборостроения Санкт-ПетербургаПредприятия,осуществляющиепоставкупродукцииспециальногоназначения в рамках государственного (в том числе оборонного) заказа, образуютспецифический сектор национальной экономики – оборонно-промышленныйкомплекс (ОПК) или оборонную промышленность.
В современную эпоху именно320ОПК определяет облик военной экономики, образует фундамент ее развития ислужит важнейшей опорой военной мощи государства [322]; кроме того, именноуровень развития военно-технического потенциала в настоящее время определяетположение государства на мировой арене.В течение 2000-х годов Россия выделяла огромные финансовые ресурсы навоенные расходы, включая финансирование государственного оборонного заказа(ГОЗ).
По темпам прироста наша страна обогнала все основные страны ссопоставимымуровнемоборонныхрасходов,включаястремительноперевооружающийся Китай: так, в России расходы выросли на 268%, а в Китае –на 242% (рис. 5.9). Кроме того, динамика расходов на ГОЗ в России в период с1998 по 2009 год представляет собой экспоненциальную кривую (рис. 5.10) [378].6003005002504002003001502001001005000ИндияИталияРоссияСаудовская Аравия2002, млрд. долл. (левая ось)2016, млрд. долл. (левая ось)Прирост 2016 к 2009, % (правая ось)2ГерманияЯпонияФранцияВеликобританияКитай-50США-1002009, млрд.
долл. (левая ось)Прирост 2009 к 2002, % (правая ось)Рисунок 5.9 - Динамика расходов на оборону в 2002-2016 годах по странам,млрд. дол.32110,0%909,0%808,0%707,0%606,0%505,0%404,0%303,0%202,0%101,0%00,0%19921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017100Объём военных расходов, млрд.
долл. (левая ось)Доля военных расходов в ВВП, % (правая ось)Рисунок 5.10 - Динамика объёмов военных расходов в долях номинальногоВВП в России за период 1992-2017 гг.Государственный оборонный заказ в настоящее время ориентирован назакупку инновационной радиоэлектронной продукции. Расширение объемов инаправлений государственных расходов на безопасность свидетельствует обувеличениигосударственногооборонногозаказа.Так,нареализациюгосударственной программы развития вооружений на 2007-2015 годы [256]предполагалось израсходовать бюджетных средств в размере около 5 млрд руб.,государственной программой развития вооружений до 2020 года [257] на развитиероссийских Вооруженных сил планируется выделить средства до 23 трлн руб.Система государственного заказа, в том числе оборонного, являетсяэффективным инструментом промышленной политики, если реализует базовыепринципы её функционирования, разработанные в мировой практике ипредставленные в работах автора [292, 291].
К методологическим принципамотносятся методы ценообразования, кооперации и методы организации закупок.Методы ценообразования предполагают формирование цены на продукцию сиспользованием различных параметров, таких как технические и экономические322показатели контракта, прогнозируемая и фактическая цена и прибыль.
Внормативно-правовой базе, регулирующей государственные закупки определенытолько методы организации закупок, методы ценообразования и кооперации нерегламентируется.Этоимеетсерьёзныепоследствиядляпредприятия-подрядчиков и потребителей продукции, выражающиеся в росте трансакционныхиздержек на функционирование рынка государственных закупок.Рассмотрим подробнее методы ценнообразования.В мировой экономической практике выделяются две группы контрактов: контракты с фиксированной ценой, когда цена определяется на основепланируемых издержек и плановой прибыли;контракты,предполагающиевозмещениефактическихиздержекпроизводства, когда конечная цена определяется на основе фактических затратподрядчика по контракту.Втаблице5.11описаныосновныеметодыценообразованияпогосударственным контрактам на основе фиксированных цен и возмещенияиздержек [291].Таблица 5.11 – Сравнительный анализ методов ценообразования погосударственным контрактам [291]МетодыценообразованияКонтрактысфиксированной ценойКонтрактысфиксированной ценойпоощрительного типаКонтрактысвозмещениемиздержекпроизводстваКонтрактысвозмещениемиздержекпроизводствапоощрительного типаБазадля Методопределениярасчета цены прибылиПрибыль заложена в заранееустановленнуюценуПланируемые контрактаиздержкии Корректировкаплановаяокончательногоразмераприбыльприбыли в зависимости отпоказателей эффективностиработы фирмыПрибыль устанавливаетсяФактическиеотдельно,обычновиздержкипроцентахотразмерафактических издержекКорректировкаокончательногоразмераприбыли в зависимости отпоказателей эффективностиработы фирмыОбласть примененияПрименяетсявобластях, где возможнопрогнозироватьпредстоящие затраты сдостаточной степеньювероятностиПрименяетсявобластях,гденевозможнопрогнозироватьпредстоящие затраты сдостаточной степеньювероятности323Высокаянаучнаяитехническаянеопределённостьвыполнениягосударственного контракта приводит к низкой точности прогнозирования затрати, как следствие, невозможности применения контрактов с фиксированной ценой.В этом случае используются контракты с возмещением издержек и рискинеопределённости перекладываются с подрядчика на государственного заказчика.Однако риски могут быть разделены между подрядчиком и заказчиком на основеконтрактов поощрительного типа, когда государство контролирует техникоэкономические показатели деятельности предприятия и в результате корректируетразмер получаемой, прибыли в зависимости от показателей эффективностиработы подрядчика.
Следует отметить, что реализация такогоподходаценообразования требует усиления государственного финансового контроля задеятельностью подрядчика, так как существует риск завышения государственнымподрядчиком издержек выполнения контракта. С другой стороны, такой подходобеспечивает получение инновационной продукции, способствует накоплениюкапитала и частных инвестиций.Основнымметодическимнедостаткомдействующейсистемыгосударственного заказа, с которым сталкиваются предприятия кластераприборостроения является использование только фиксированной цены нагосударственныеконтракты.Этообстоятельстворентабельности продукции, поставляемойпоиприводиткнизкойгосударственным контактампредприятиями кластера.
В сложившейся системе отношений все техническиериски разработки и производства инновационной радиоэлектронной продукции ивсе экономические риски, например, колебания курса валют, полностью лежат напредприятиях – подрядчиках. Это приводит к существенному завышение цен напродукцию в рамках неконтролируемых государством накладных расходов,которые «достигают от сотни процентов до тысячи» [403].
Твердофиксированныецены на продукцию подавляют инновационные процессы предприятий, так какувеличивают техническую неопределённость, при этом экономические риски такжевелики, так как существует зависимость от импорта, что было подробно описано впредыдущем параграфе.324В мировой практике государственных закупок, которая реализуется черезмеждународную систему прокьюремента, установлено, что основным стимуломвыполнениягосударственногоконтрактаявляетсяполучениеприбыли.Следовательно, одной из задач государственного заказчика, является выбор такогометода ценообразования, который позволит оптимизировать риски междуподрядчиком и заказчиком и получить прибыль. В российском законодательстве несуществует такого положения, которое бы требовало обеспечение прибылиподрядчика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
