Управление процессами интеграции основного высшего и дополнительного образования на основе компетентностного подхода (1142883), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Если учесть, что финансирование обучения всистеме основного профессионального образования осуществляется либо за счетбюджета, либо за счет средств самого обучаемого (его родители, родственники),то логично было бы предположить, что сокращение необходимого наборакомпетенций до уровня, минимально необходимого для начала карьеры,позволит сократить затраты на обучение за счет сокращения сроков обучения попрограммам основного образования.
Еще раз подчеркнем, что эта опциявозможна только для образовательных организаций, которые занимаютсясамостоятельной разработкой стандартов. Понимаем, что данное предположениевызоветмногокритикисосторонысторонниковклассическогоспециализированного образования. Введение четырехлетнего обучения попрограммам бакалавриата тоже воспринималось как негативный процессобесценивания профессиональных знаний. Однако уже сегодня, становитсяпонятным,чтомногиекомпетенции,формируемыевсистемеспециализированного образования были избыточными, а следовательно изатраты на их формирование были не оправданными.87Зарубежный опыт внедрения дифференцированных сроков обучения всистеме основного профессионального образования уже есть, так что Россия вэтом не будет уникальна. Так, например, в Республике Казахстан, которая такжеявляетсяучастникоммагистратурыБолонскогодифференцированопроцесса,вобучениезависимостиотпопрограммампредполагаемойдеятельности будущего работника: если магистрант не предполагает связыватьсвою будущую профессиональную деятельность с преподаванием в высшейшколе, и не планирует научную карьеру, то его обучение длится один год.
Еслиже магистрант хочет в дальнейшем продолжить свое обучение по программамPhD, то его обучение продлится два года.Приростные компетенции, необходимые работнику для его карьерногороста, будут формироваться в системе дополнительного профессиональногообразования, но уже за счет самого обучаемого - его собственных трудовыхдоходов, или же за счет его работодателя, который заинтересованвприобретении работником дополнительных компетенций.Таким образом, финансовая нагрузка по приобретению профессиональныхкомпетенцийбудетперераспределенамеждусистемойосновногоидополнительного профессионального образования.
Эффект сокращения затратбудет наблюдаться в системе основного ВПО. Методический подход кобоснованию размера эффекта можно выразить формулой:(1)Э1 =где:Э1- экономический эффект интеграции основного и дополнительногопрофессионального образования на основе компететностного подхода за счетсокращения периода обучения, руб.;Sj – общая стоимость подготовки бакалавра по j- профилю основнойобразовательной программы, руб.;К1 – скорректированный набор необходимых «базовых» компетенций88работника, ед;К0 – базовый (первоначальный) набор базовых компетенций, ед.;ΣKoi- общее количествокомпетенций в первоначальном вариантеучебной программы, ед.За счет сокращения сроков обучения государство может сократить общиезатраты на финансирование системы образования, а ВУЗы сократить издержкина оказание образовательных услуг.ФГОС достаточно четко фиксируют и набор необходимых компетенций и,что самое важное, период формирования этих компетенций в системе ВПО.Следовательно, ВУЗы, которые не имеют эксклюзивных прав на разработкусобственных стандартов, не могут изменять период обучения, установленныйпрограммами ВПО.
Кроме того, образовательные организации обязанысоблюдать все требования ФГОС в отношении формирования всех заложенныхв стандартах компетенций. Таким образом, ВУЗы не могут получатьэкономический эффект, выраженный формулой 1, так как имеют достаточножесткую систему ограничений по срокам и по набору необходимыхкомпетенций, заложенных в ФГОС. В данном случае эффект интеграцииосновного и дополнительного образования должен проявляться в приростныхпоказателях доходов образовательной организации от оказания образовательныхуслуг за счет повышения их качества.
Во многом размер этого эффектаопределяется потребительскими предпочтениями обучаемых. Если потребительобразовательныхуслуг,имеетчеткоепредставлениеонеобходимыхкомпетенциях, владение которыми позволяет ему в достаточно короткие срокизанять вакансии рынка труда, то он согласиться с несколько упрощённымвариантом формированиякомпетенций.Иными«невостребованных», нословамиВУЗполучаетзаданных стандартомэффектзасчетболеерационального распределения ресурсов, задействованных при формированиикомпетенций обучаемого. Большая часть ресурсов должна быть задействованаприформировании«востребованных»компетенций.Формированиеже89«нормативных», заданных стандартом компетенций будет осуществляться попринципу «минимальной необходимости». За счет такого рациональногоперераспределенияресурсовпроизойдетприросткачестваоказываемыхобразовательных услуг. Высокое качество образовательных услуг – основаниедля увеличенияих стоимости. За счет этого ВУЗ может получитьдополнительный доход, однако здесь также необходимо учитывать степеньценовой эластичности спроса на образовательные услуги.С другой стороны, именно интеграция с дополнительным образованиемпозволит ВУЗу получить дополнительный доход от формирования приростныхкомпетенций.
Получив качественное образование на основной ступени высшегопрофессионального образовании и понимая необходимость самообразования иразвития профессиональных навыков, выпускник обязательно вернется в ВУЗдля получения дополнительного образования, что и принесет дополнительныедоходы ВУЗу, потому что он будет точно знать, какие компетенции надосформировать как приростные.В общем виде возможный эффект повышения доходов ВУЗа отпредоставленияболеекачественныхуслугвсистемеосновногопрофессионального образования и увеличения объемов оказываемых услуг всистеме дополнительного образования можно выразить формулой:Э2 =Ц0*r1*V0+Ц1*V0*r2+Цдо*ΔVдо (руб.)(2)где,Ц0– базовые цены на оказание образовательных услуг по основнойобразовательной программе, руб.;r1- коэффициент эластичности образовательных услуг по качеству;V0 – базовый объем оказываемых образовательных услуг, количествообучаемых, чел.;Ц1 – обновленная цена на оказание образовательных услуг в системе ВПОс учетом увеличения качества, руб.;r2 – коэффициентценовой эластичности спроса на образовательные90услуги;Цдо – цена на оказание образовательных услуг в системе ДПО, руб.;ΔVдо - изменение объема оказываемых услуг в системе ДПО, количествообучаемых, чел.Кроме описанных выше эффектов сокращения затрат на обучение всистеме ВПО и получения дополнительных доходов в системе ДПО в масштабахстраныформируетсядополнительныйсоциально-экономическийэффект,выражающийся в росте производительности труда за счет привлеченияработников с требуемым набором компетенций.Общий национальный экономический эффект интеграции ВПО и ДПО наоснове компетентностного подхода определяется:Э общ = Э1+Э2 +Э3(3)К сожалению, отсутствие достоверных сведений о стоимостных оценках икалькуляционныхстатьяхзатратВУЗовнаобучениепоотдельнымобразовательным программам не позволяет нам, в рамках данного исследования,провести полноценный расчет полученного экономического эффекта, поэтомупредложенные модели определения эффекта носят пока только постановочныйхарактер.3.3 Результаты апробации методики формирования компетенций длякадрового состава налоговых службПредложенная методика формирования компетенций в интегрированнойсистеме ВПО и ДПОбыла апробирована на базе Московского налоговогоинститута.
Этот институт уже много лет занимается подготовкой кадров дляналоговых служб регионального, и федерального уровня. Решение проблемыформированиямеханизма приведения компетенций работников налоговых в91соответствии с функциональными задачами работников имеет для института нетолько научный, но и коммерческий характер, так как ВУЗ являетсянегосударственнымобразовательнымучреждениемивыработкатакогомеханизма по сути является для института решением проблемы качестваобразовательных услуг и повышения его конкурентоспособности на рынке этихуслуг. По ФГОС третьего поколения для бакалавров и магистров налоговогоадминистрирования готовят по образовательной программе «Экономика» [7] свыделениемпредставленысоответствующихтребованиякпрофилей.Вформированиюсоответствиитаблицыобщекультурных(ОК)12иобщепрофессиональных (ОП) компетенций будущих специалистов, которыерегламентирует ФГОС.Таблица 12 - Общекультурные и общепрофессиональные компетенцииподготовки бакалавров по направлению 080100 Экономика "Общекультурные компетенции (ОК)владееткультуроймышления,способенкобобщению,анализу,восприятию информации, постановке целии выбору путей ее достижения (ОК-1);способен понимать и анализироватьмировоззренческие, социально и личностнозначимые философские проблемы (ОК-2);способен понимать движущие силыи закономерности исторического процесса;события и процессы экономическойистории; место и роль своей страны вистории человечества и в современноммире (ОК-3);способен анализировать социальнозначимыепроблемыипроцессы,происходящиевобществе,ипрогнозировать их возможное развитие вбудущем (ОК-4);Общепрофессиональныекомпетенции(ОП) для расчетно-экономической ианалитической деятельности- способен собрать и проанализироватьисходные данные, необходимые для расчетаэкономических и социально-экономическихпоказателей,характеризующихдеятельность хозяйствующих субъектов(ПК-1);- способен, на основе типовых методик идействующей нормативно-правовой базы,рассчитать экономические и социальноэкономическиепоказатели,характеризующиедеятельностьхозяйствующих субъектов, (ПК-2);- способен выполнять расчеты необходимыедля составления экономических разделовпланов расчеты, обосновывать их ипредставлятьрезультатыработывсоответствии с принятыми в организациистандартами (ПК-3);92- владеет средствами самостоятельного,методически правильного использованияметодовфизическоговоспитанияиукрепления здоровья, готов к достижениюдолжногоуровняфизическойподготовленностидляобеспеченияполноценнойсоциальнойипрофессиональной деятельности (ОК-16).- способен использовать для решениякоммуникативныхзадачсовременныетехнические средства и информационныетехнологии (ПК-12);способенкритическиоценитьпредлагаемые варианты управленческихрешений и разработать и обосноватьпредложения по их совершенствованию сучетом критериев социально-экономическойэффективности, рисков и возможныхсоциально-экономических последствий (ПК13);Источник: составлено автором на основании Федерального Государственногообразовательного стандарта по подготовки бакалавров 080100 Экономикаквалификация (степень) "бакалавр".Для оценки значимости этих компетенций для будущих специалистовналоговых органов необходимо выделить некоторые особенности моделикарьерного роста в системе налоговых служб.
Должностные категорииналоговых органов регламентируются реестром должностей федеральнойгосударственной гражданской службы [6]. Этот реестр представляет моделькарьерного роста работника налоговых служб, в соответствии с рисунком 24.Должностикатегории"Обеспечивающиеспециалисты"Должностикатегории"Специалисты"Должностикатегории"Помошники(советники)"Должностикатегории"Руководители"Источник: составлено автором.Рисунок 24 – Модель карьерного роста работника налоговых служб93В данном случае модель значительно упрощена, так как в категорияхдолжностей выделяются отдельные группы и собственно должности.С целью определения уровня соответствия «нормативных» компетенцийтребованиям современного рынка труда в области налогового менеджмента былпроведен контентный анализ должностных регламентов государственныхслужащих федеральных налоговых органов.Проведено обследование более двадцатидолжностных инструкцийработников различных категорий и должностей.Сводныеданныеокомпетенциях,необходимыхдлядолжности «главный налоговый инспектор», относящегосясоответствияк категории«специалисты» в соответствии с реестром должностей Федеральной налоговойслужбы представлены в соответствии с таблицей 13.Таблица 13 – Компетенции должности «Главный налоговый инспектор»КомпетенцииДолжен знатьУказыПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияПравительства Российской Федерации, иные нормативные правовыеакты применительно к исполнению должностных обязанностей.Правовые основы прохождения федеральной государственнойгражданской службы, основы управления, организации труда иделопроизводства.Формы и методы работы со средствами массовой информации,обращениями граждан, правила делового этикета.Передовой отечественный и зарубежный опыт налоговогоадминистрирования.Правила и нормы охраны труда, техники безопасности ипротивопожарной защиты.Должен иметь навыкиПорядка работы со служебной информацией.Работы в сфере, соответствующей направлению деятельностиструктурного подразделения, организации и обеспечения выполненияпоставленных задач.Квалифицированногопланированияработы,экспертизыпроектов нормативных правовых актов, подготовки служебныхдокументов, анализа и прогнозирования последствий,подготавливаемых решений.Ведения деловых переговоров, составления делового письма.Количестводолжностныхрегламентов, в которыхвстречаласьданнаякомпетенция20202020202020151594Продолжение таблицы 13КомпетенцииКоличестводолжностныхрегламентов, в которыхвстречаласьданнаякомпетенцияВзаимодействиясорганамигосударственнойвласти,общественными организациями.Сбора и систематизации актуальной информации вустановленной сфере деятельности, применения компьютернойи другой оргтехники, пользования программными продуктами.Аналитической оценки в процессе выработки и принятиярешений, прогнозирования последствий своих действий.Подбора и расстановки кадров, управления персоналом.Подготовки проектов нормативных правовых актов, служебныхдокументов, сбора, систематизации, использования актуальнойинформации, применения компьютерной и другой оргтехники,пользования программными продуктами.2015121012Источник: составлено автором.Анализируя данные таблицы 13, не сложно выявить основные компетенции,относящиесяк данной конкретной должности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
