Управление процессами интеграции основного высшего и дополнительного образования на основе компетентностного подхода (1142883), страница 10
Текст из файла (страница 10)
К основным правовым документам, обеспечивающимпроцесс управления на макроуровне, являются: Федеральный закон от29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в РоссийскойФедерации" [4]; Закон РФ «Об образовании» [3]; Постановление ПравительстваРФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности"(вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") [17],Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71(ред.
от 02.11.2013) "Обутверждении Типового положения об образовательном учреждении высшегопрофессионального образования (высшем учебном заведении)" [9].Более конкретно макроэкономическая функция планирования в процессеформирования компетенций работников проявляется в виде формализованныхнормативов – требуемых компетенций, нормативно закрепленных ФГОС. Вкачестве примера практической реализации функции планирования можнопризнать ираспределение государственных заказов (бюджетных мест) наподготовку специалистов определенного профиля и квалификации.Функция реализации выполняется ВУЗами, как главными субъектамиобразовательного процесса, которые формируют образовательные программывысшего профессионального и дополнительного образования для бакалавриата,магистратуры, специалитета, аспирантуры. Действующая система формирования66образовательныхпрограммпозволяетобразовательныморганизациямсамостоятельно принимать управленческие решения в части наполненияобразовательного процесса, применения различных технологий обучения,привлечениявысококвалифицированногопрофессорско-преподавательскогосостава и пр.Все этообеспечивает образовательным организациям возможностьполучения конкурентных преимуществ друг перед другом в подготовке кадров.К законодательным документам организации образовательного процессаотносятся уставы образовательных организаций,основные образовательныепрограммы (ООП), лицензии на их осуществление, учебные планы, рабочиепрограммы, учебно-методические комплексы и другие документы.Функцииконтроляосуществляютсякаксамойобразовательнойорганизацией на выходе образовательного процесса, так и государственнымиорганами и бизнесом.На уровне образовательной организации можно выделить несколькоуровней контроля.
Итоговая аттестация выпускников программы бакалавриатаилимагистратурыВПО(государственныйэкзамен,выпускнаяквалификационная работа) рассматривается как инструмент анализа степенисформированности компетенций в соответствии с заданными (планируемыми)требованиями на входе процесса.Степень сформированности необходимых компетенций тестируется иработодателями при приеме выпускника ВУЗа на конкретное рабочее место, иобщественными организациями работодателей, которые создают системысертификации профессиональных стандартов, региональные системы оценки исертификации профессиональных квалификаций,разрабатывают процедурыприсвоения квалификации. Применение профессиональной сертификации,базирующейся на профессиональных стандартах, с одной стороны, позволяетпроводитьцеленаправленныйотборспециалистов,способныхбыстровключиться в производственный процесс, с другой - позволяет образовательным67учреждениямизменятьобразовательныепрограммыдляподготовкиипереподготовки кадров именно по тем проблемным вопросам, которые быливыявленыпри«сертификация»проведениипрофессиональнойсертификации.Термини его содержание впервые ввел Комитет по вопросамсертификации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации(ИСО) [20].
Сертификация рассматривается как действие, удостоверяющее,посредствомдокумента(сертификата)соответствиеизделияилиуслугиопределенным стандартам или другим нормативным документам. Данноеопределение положено в основу понятия сертификации соответствия, принятогосегодня в системе сертификации ГОСТ в Российской Федерации:- ГОСТ Р 51000.6 – 96.
Система аккредитации в Российской Федерации.Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг[19];- ГОСТ Р 51000.9 – 97. Система аккредитации в РоссийскойФедерации.Общие критерии для органов, проводящих сертификацию персонала [20].Государственныеорганыосуществляютфункциюконтролянаддеятельностью образовательных организаций.Федеральная служба по надзору всфереобразованияинауки(Рособрнадзор),находящаясявведенииМинистерства образования и науки РФ создана Указом Президента РФ «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основнымифункциями этой службы являются надзор и контроль в образовании и науке, втом числе лицензирование и аккредитация деятельности образовательныхорганизаций [5].Особоеместовобразовательномрегулирования, предполагающая анализпроцессезанимаетфункцияотклонений фактических знаний отзапланированных и корректировкусостава профессиональных компетенцийсучетом изменений, происходящих в экономике, изменений стратегий развитияобразования и т.п.
Реализация этой функции требует наличия определенных68инструментов воздействия на образовательный процесс с целью его настройкина изменяющиеся условия внешней среды.Функциярегулированияосуществляетсянаразличныхуровняхуправления образовательным процессом, как государственными органамиуправления, так и самими образовательными учреждениями [5]. Первый уровеньрассматривается как уровень стратегического регулирования, осуществляемыйгосударством(МинистерствообразованияинаукиРФ),регулярнопересматривающим стандарты образования и требования к образовательныморганизациям.Тактический и оперативный уровень регулирования формированиякомпетенций осуществляется ВУЗами на уровняхВПО и ДПО на основемониторинга степени востребованности своих выпускников по различнымобразовательным программам корректировкой учебных планов и структурыобразовательного процесса. Таким образом, образование рассматривается намикак процесс формирования компетенций будущих работников, максимальносоответствующих требованиям современного рынка труда и, в конечном счете,требованиям экономики.Использование процессного подхода требует создания эффективныхуправленческихмоделейснаборомсоответствующихинструментовикритериев.
Все виды деятельности образовательнойорганизации должнырассматриватьсякомплексно,сточкизренияформированияитоговогорезультата – подготовки востребованного специалиста - выпускника с наборомнеобходимых компетенций.Рассматривая тактическое и оперативное управление образовательнымпроцессом с точки зрения компетентностного подхода, следует отметить, чтоодним из механизмов, регулирующих корректировку ранее полученныхработниками компетенций, является ДПО.
Организация деятельности ДПОопределяется ст. 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», изначальнопредполагающей необходимость взаимодействие ВПО и ДПО [4]. В этой статье69закона указывается, чток освоению дополнительных профессиональныхпрограмм допускаются лица, имеющие или получающие ВПО. При этомпрограммаповышенияквалификациидолжнабытьнаправленанасовершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой дляпрофессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровняв рамках имеющейся квалификации [4].Систему ДПО необходимо интегрировать в системуВПО, что будетспособствовать наращиванию необходимых знаний, недополученных в ВПО,или ставших актуальными в результате научно-технического прогресса.
Основойформирования программ ДПО должны стать результаты сертификацииработников,выявляющиеисследованиявысшейпроблемныешколы,вопросырезультатывихкомпетенциях,мониторингаизмененийзаконодательной базы и другие существенные изменения, влияющие на процессдеятельности работников, что регламентировано п.9 ст.76 «Дополнительноепрофессиональное образовании» [4].На основе анализа уровня полученных базовых компетенцийс учетомбыстроизменяющихся требований современного рынка, система ДПО можетформировать различные образовательные программы для корректировки илинадстройки базовых компетенций. Эти программы базируются на принятыхквалификационных требованиях, профессиональных стандартах и требованиях крезультатамосвоенияобразовательныхпрограмм,определенныхсоответствующими ФГОС ВПО (п.10 ст.
76 ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» [4]).Надо подчеркнуть важную особенность системы ДПО – ее гибкость ивысокую оперативность в подстройке образовательных программ под условиярынка труда. Эта особенность проявляется в формировании расширенныхпрограмм подготовки и переподготовки кадров. Многоступенчатая системапереподготовкипозволяетсистемеДПОформироватьнеобходимыекомпетенции в зависимости от потребностей обучаемого и его работодателей.70Эти потребности, в свою очередь, возникают в зависимости отперспективкарьерного роста обучаемого.Рассмотрение качества образовательных услуг в контексте соответствиятребованиям современного рынка труда и государственным стандартам требуетсоответствующего методологического подхода к построению систем управленияэффективностью функционированияинтегрированных систем основного идополнительного профессионального образования. Целевой функцией такихсистем выступает степень соответствия выдвигаемым требованиям. Рассмотримпроцесс формирования требований к профессиональным компетенциям.Управление процессом формирования профессиональных компетенций винтегрированной системе основного и дополнительного профессиональногообразованияпредставимкаксистемуциклическиповторяющихсяуправленческих функций.
На определенном этапе процесса необходимовмешательство субъектов управления для внесениякорректировок вэтотпроцесс с целью максимального достижения его целевой функции – повышениекачестваобразовательныхуслугзасчетмаксимальногосоответствиятребованиям рынка труда.Основнымнормативнымдокументом,регламентирующимпроцессформирования требований к уровню и набору профессиональных компетенцийбудущих работников, являются «Правила разработки, утверждения федеральныхгосударственных образовательных стандартов и внесение в них изменений» [14].В соответствии с этим нормативным документом процесс формированиятребований к набору и уровню сформированности компетенций можнопредставить в виде схемы в соответствии с рисунком 19.Согласно этой модели организацию процесса формирования федеральныхобразовательных стандартов выполняет Министерство образования и наукиРоссийской Федерации (далее - Министерство). Согласно установленномурегламенту Министерство формирует специальный Совет Министерстваобразования и науки (далее - Совет) и рабочие группы, выступающие в качествеэкспертовпри рассмотрении проектов федеральныхстандартов для соответствующих уровней образования.образовательных71Источник: составлено автором.Рисунок 19 - Модель процесса формирования требований к набору и уровнюсформированности профессиональных компетенцийВ частности предусмотрено формирование рабочих групп для разработкииутверждениястандартовпрофессиональногообщегообразованияиобразования,стандартовстандартоввысшегосреднегообразования.Разработчики (исполнители) направляют проект стандарта в Совет длярассмотрения и утверждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
