Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Инфраструктурные факторы [91]:развитость в регионе всех форм инфраструктуры, в том числе материальной, ккоторой относятся дороги, мосты, порты, системы связи, жилищное и культурнобытовоестроительство;институциональной,включающейсовокупностьучреждений государственного аппарата управления, затраты на организацию исодержаниеденежно-кредитнойифинансовойсистем(рыночнойинфраструктуры); персональной, охватывающей вложения в образование,здравоохранение, культуру и другие виды обслуживания населения).49Управление конкурентоспособностью регионов обусловлено влияниемсовокупноститрехгруппфакторов[137,с.108]:стабилизирующих(организационно-экономические механизмы, социально-экономическая ситуация,финансово-хозяйственнаядеятельностьпредприятий);инфраструктурных(рыночная структура, институциональная система, структура потребления испроса, законодательная система, таможенная система, регулирование цен итарифов и другие); стимулирующих или активизирующих (госзаказ, кредитнаясистема, налоговая система и другие).Отличительнойчертойсуществующихявляетсяопределяющихконкурентныйпредставленнойкомплексноеклассификацииотражениепотенциалвсехмуниципальныхгруппотужефакторов,образований,иранжирование факторов конкурентоспособности по степени управляемости состороны органов местного самоуправления, согласно Приложению Д.
При этомнеобходимоотметить,чтомуниципалитетовподдаютсямуниципальногоуправления.невсефакторыуправленческомуПриведеннаяконкурентоспособностивлияниюнаклассификацияуровнефакторовконкурентоспособности выявляет, что муниципальные образования могут влиятьна местном уровне на условия жизнеобеспечения граждан, деятельностиорганизаций и обеспечивать эффективное муниципальное управление, влияние женабольшуюсовокупностьфакторовограниченоустановленнымигосударственными и региональными полномочиями.В заключение необходимо отметить, что к настоящему времени сложилосьбольшое разнообразие подходов к изучению и оценке конкурентоспособноститерриториальных социально-экономических систем. Все методики оценкиконкурентоспособности территориальных социально-экономических систем, будьто государство или муниципальное образование, базируются на выделении иоценке ключевых факторов конкурентоспособности территории.
В тоже времячастьметодикпытаетсяотразитькомплекснуюхарактеристику50конкурентоспособности территории, другие же сосредотачивают свое вниманиена одном из направлений развития, например, как индекс креативности.Длярешениязадачиконкурентоспособностьвыявлениямуниципальногофакторов,образования,вопределяющихсилуотсутствиякомплексного анализа правового, методического (оценочного) и аналитическогоподходов к изучению факторов конкурентоспособности территориальныхсоциально-экономических систем в научной литературе, потребовалось обобщитьи систематизировать имеющиеся зарубежные и отечественные подходы к оценкеконкурентоспособности территориальных систем; провести правовой анализнормативныхдокументов,социально-экономическихклассификацииотражающихсистемфакторовРФ;факторыизучитьконкурентоспособностисложившиесяконкурентоспособностиподходыктерриториальныхэкономических систем. В результате была предложена новая обобщеннаяклассификациягруппфакторовконкурентоспособностимуниципальногообразования (социальные факторы, управленческие факторы, функциональныефакторы,ресурсныеиинфраструктурно-институциональныефакторы),отражающая степень управляемости факторов со стороны органов местногосамоуправления в силу законодательно закрепленных полномочий.Необходимостькомплексногоразвитиявсехгруппфакторовдляповышения конкурентоспособности муниципальных образований определяетактуальностьизучениямеханизмовуправленияконкурентоспособностьютерриториальных социально-экономических систем.1.3 Методические основы формирования механизмов управленияконкурентоспособностью муниципальных образованийКонкурентоспособностькакэкономическаякатегориянеявляется51статическим свойством экономической системы, а постоянно подвергаетсявлиянию со стороны быстро меняющихся условий внешней среды.
Этообусловлено наличием корреляции между конкурентоспособностью и факторамиразвития, значительная часть которых является управляемыми параметрами.Такжестоитотметить,чтопроектированиеифункционированиеэффективной системы обеспечения конкурентоспособности объекта требуетоптимальногосочетанияпредпосылок.Недооценкаэкономических,этоготехнологическихобстоятельстваиправовыхсдерживаетразвитиеконкуренции, что ведет к застою в экономике, снижению ее эффективности,снижению жизненного уровня населения страны [78, с.
15].Соглашаясь с научными исследованиямиА.Г. Гранберга, которыйсправедливо отмечает, что «в современных теориях регион исследуется какмногофункциональная и многоаспектная система» [69, с. 83], можем сделатьвывод о том, что муниципальные образования, являясь подсистемами региона иносителями всех свойств более сложной системы, также являются сложнымиэкономическими системами.
А значит, управление конкурентоспособностьюмуниципальных образований подчиняется основным принципам и функциямменеджмента организаций.Несмотря на множество существующих трактовок, под менеджментомпринято понимать управление социально-экономическими организациями вусловиях рыночной экономики с целью достижения поставленных целей.Процесс управления – это процесс воздействия субъекта на объектуправления при условии циркулирования определенной информации междууправляющей и управляемой подсистемами.Проведенное в предыдущих параграфах исследование позволило намвыделить корреляционную связь между конкурентоспособностью и факторами,определяющими конкурентный потенциал территории.
При этом стоит отметить,чтонеобходимоконкурентоспособностиуправлениетерритории,всейпосколькусовокупностьюигнорированиефакторовкакой-либогруппы факторов в итоге приводит к ухудшению развития остальных факторов52конкурентоспособности. Так, чрезмерное развитие только социальных факторовприводиткухудшениюфункционированияэкономическойпредприятий,конкурентоспособностичтотерриториииинфраструктуры,снижаетуменьшаетвусловийцеломресурснуюуровеньбазудлядальнейшего развития социальных факторов.Процесс управления предполагает наличие цели управления, которой онследует и подчиняется. Поэтому в случае с управлением конкурентоспособностьюцелью является достижение, сохранение и поддержание конкурентоспособности[107].Управление конкурентоспособностью, как свидетельствует теория ипрактика,можнопроводить,используясистемный,маркетинговый,динамический, ситуационный, комплексный и директивный подходы [115, с.
222].В зависимости от временного периода выделяют три вида управленияконкурентоспособностьютерритории:оперативный,среднесрочныйистратегический.Управление конкурентоспособностью может осуществляться на локальном,региональном и государственном уровнях.В настоящее время существует широкий спектр механизмов управленияконкурентоспособностью территориальных социально-экономических систем, носреди основных можно выделить следующие: инвестиционная политика,инновационнаяполитика,политикакластеризацииэкономики,политикаподдержки малого и среднего предпринимательства, создание территориальныхзон с особыми экономическими режимами, стратегическое планирование.Необходимо отметить, что все механизмы тесно связаны друг с другом инетмуниципальногообразования,вкоторомуправлениеконкурентоспособностью осуществлялось с применением только одного из них.В тоже время рассматриваемые механизмы, отраженные в таблице 3, поэффектувлияниянафакторыконкурентоспособностиэкономических систем, весьма дифференцированы.территориальных53Таблица3–Механизмыуправленияконкурентоспособностьютерриториальной социально-экономической системыМеханизм управленияконкурентоспособностьюСтратегическоепланированиеЭффекты влиянияпроцесс создания и претворения в жизньалгоритмов действий, связанных по исполнителямисрокам,нацеленныхнавыполнениедолгосрочных задач социально-экономическогоразвитиясистема мер, направленных на установлениеструктуры и объемов инвестиций, источников ихполучения и направлений использования длясоциально-экономического развитияИнвестиционная политикаИнновационная политикаПолитика поддержки малогоисреднегопредпринимательстваПолитикакластеризацииэкономикиСозданиетерриториальныхзонсособымиэкономическимирежимамиобеспечениеблагоприятнойполитической,правовой, экономической и организационной базыдля стимулирования и повышения экономическойэффективности инновационной деятельности исодействия эффективному взаимодействию сектораисследований и разработок с отечественнымипредпринимателямисоздание экономических, правовых, политическихусловий для свободного развития малого исреднего предпринимательствасистема мер и механизмов поддержки кластеров икластерныхинициатив,обеспечивающихповышение уровня экономического развитиятерритории, развитие институтов, стимулирующихформирование кластеров и внедряющих инновациипривлечение инвестиций и стимулированиеразвитияпредпринимательскойдеятельностипутем введения специальных правовых режимовдеятельностиИсточник: составлено автором.Наибольший интерес для нас представляют такие механизмы управления,какполитикакластеризацииэкономики,инвестиционнаяполитикаистратегическое планирование, поскольку они направлены на повышениеконкурентоспособности территории через развитие различных форм бизнеса, ростинновационной активности, повышение уровня и качества жизни населения,54стимулирование взаимодействия между государством, предпринимательством,научным сообществом и местным населением, а также оказывают комплексныйэффект на все сферы жизнедеятельности муниципальных образований.Кластерная политика направлена на создание кластеров, представляющихсобой«постоянновзаимосвязанныесовершенствующиеорганизациивсвоиконкурентныеторгуемыхотраслях,преимуществагеографическисконцентрированные и объединенные общей сферой деятельности» [72, с.
18].Объединение в кластер создает преимущества как для самих субъектовкластера, так и для экономики территориальной социально-экономическойсистемы в целом [142].1. Кластеры способствуют активизации инновационной деятельности, аинновации являются важным фактором повышения конкурентоспособности.2. Кластеры способствуют росту ВРП и налоговых поступлений в бюджетыв результате совместных с членами кластера инвестиций, в т.ч. привлеченияиностранныхинвестиций;финансированияпривлеченияинновационныхсредствпроектовместныхразвитиябюджетовтехнологийдляиинфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства;взаимного кредитования участников кластера, а также взаимных гарантий ипоручительств в случае устойчивых долговременных кооперационных связей.3.
Кластеры стимулируют развитие малого и среднего бизнеса за счет:формирования отношений аутсорсинга, когда малые и средние предприятияпроизводят продукцию, выполняют работы и услуги для ключевых субъектовкластера; открытия новых зон предпринимательства в производственной цепикластера.При этом создание и развитие кластеров на территории муниципальныхобразований, как правило, происходит в рамках проводимой региональнойполитики кластеризации экономики.Рассматриваяинвестиционнуюполитику,какмеханизмуправленияконкурентоспособностью, можно отметить, что она направлена, прежде всего, науправление текущим социально-экономическим развитием муниципального55образования,иоказываетнаибольшеевлияниенаинфраструктурно-институциональные факторы конкурентоспособности территории.
Сущностьмуниципальнойинвестиционнойполитикиможноопределитькак«целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов властипо привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов вцелях устойчивого социально-экономического развития и повышения качестважизни населения муниципального образования» [140, с. 440].Инвестиционная политика направлена на развитие инвестиционногопотенциала территории и повышение инвестиционной привлекательности длявнутренних и внешних инвесторов. Эффективность развития экономики любогомуниципального образования зависит от объемов инвестиций, направляемых наобновление и расширение производственных мощностей, их инновационноепереоснащение, развитие социальной инфраструктуры и т.п.Исследованияконцепцийинвестиционнойполитикимуниципальныхобразований показали, что проводимая органами местного самоуправленияинвестиционная политика позволяет:- оценить имеющийся потенциал развития муниципального образования;-выявитьконкурентныепреимуществатерриториииэффективноиспользовать инвестиционные возможности территории;-проводитьинновационныемероприятиядляповышенияконкурентоспособности предприятий;-содействоватьразвитиюотраслейэкономикимуниципальногообразования;- обновлять инженерную и социальную инфраструктуры.Такимобразом,инвестиционнаяполитикавыступаетважнейшимоперативным механизмом управления конкурентоспособностью муниципальныхобразований.При этом, многие авторы, изучающие вопросы конкурентоспособноститерритории, сходятся во мнении, что основным механизмом управления еюявляется стратегическое социально-экономическое планирование, поскольку оно56способно согласовывать цели федерального, регионального и муниципальногоуровней,чтопозволитконкурентоспособностинавыстроитьвсехединуюиерархическихполитикууровнях.повышенияКрометого,стратегическое социально-экономическое планирование представляет собой одиниз немногих механизмов управления, направленных на долгосрочное развитиеконкурентоспособностимуниципальногообразования,охватывающеговсесоциально-экономические сферы функционирования муниципалитета, а такжеспособных скоординировать интересы его различных субъектов.Стратегическое планирование представляет собой механизм, способныйоказыватьуправленческоевзаимосвязанныхкомплексноерасширенныхвоздействиефакторовначетырегруппыконкурентоспособноститерриториальной социально-экономической системы, выделенных М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
