Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Особыйакцент они делают на кумулятивных теориях роста, которые основываются наконцепции «взаимной и кумулятивной обусловленности». Авторы теориикумулятивного развития выдвигают на первый план процессы, которые создаютусловия для последующего развития и обеспечивают конечный результат,превосходящий первоначальный импульс. Основу этих теорий составляютположения о возникновении центров роста и каналов их распространения впространственной экономике, диффузии нововведений, развитии периферийныхтерриторий.Принципиальнымимоментамитеории«полюсовроста»являютсяследующие [99, c. 17]:- полюс роста не самоцель, а средство подъема района;- полюс роста эффективен только в сети из таких же полюсов;- полюс роста должен обладать связью с остальными пунктами района,чтобы использовать его ресурсы и передавать им нововведения и другиеимпульсы развития;- полюс роста должен осуществлять связь между страной и регионом;- полюса роста могут быть самой разной значимости;- главная цель – пробуждение стимулов и сил саморазвития.
Т.е. вкладываясредства в любой из элементов ядра, можно придать импульс развитию всегорегиона.Такими полюсами роста в современной России уже сейчас являются города.Это связано, в первую очередь, с тем, что, несмотря на их немногочисленность посравнению с другими муниципальными образованиями (1097 из 23001), именно вгородах сконцентрирован основной экономический, инновационный, социальный,63культурный, кадровый потенциал страны (в 2010 году вклад российских крупныхгородов в ВВП России составил порядка 65% [112]). В тоже время необходимоотметить, что в настоящее время города не в полной мере используют свойконкурентный потенциал для развития и не всегда выступают в качестведрайверов роста окружающих их территорий.
А значит, важнейшей задачейявляетсяповышениеэффективностисложившейсясистемыуправлениямуниципальных образований, в первую очередь, системы стратегическогопланирования социально-экономического развития городов, вследствие чегоповыситсяихконкурентоспособностьисамодостаточность.Приэтомдальнейший социально-экономический рост городов должен активизироватьпотенциал целой системы «точек роста» развития страны, которые за счетагломерационных процессов, расширения межмуниципального сотрудничества,ретрансляцииположительныхэффектовстануткатализаторамиразвитияостальных муниципальных образований.На основании вышесказанного дальнейшее исследование сконцентрируетсвое внимание на городах, управление конкурентоспособностью которых имеетприоритетное значение для дальнейшего развития Российской Федерации,повышения ее безопасности и роста качества жизни граждан.Особую значимость исследований, связанных с поиском эффективныхмеханизмов управления конкурентоспособностью городов, подчеркивает вывод отом, что «Россия представляется аутсайдером в свете анализа тенденцийсовременного урбанистического мира, т.к., в частности, не обнаруживаетусиления роли «вторых» городов в экономическом развитии, а скорее происходитобратный процесс.
Вклад «вторых городов» 2 в ВВП в России составляет 27,6%,тогда как в США – 74%, а в Западной Европе – 36%. Эта особенность неизбежнонегативноскажетсянабудущемростеиослабитдолгосрочнуюконкурентоспособность страны» [112].Так, на 1 января 2013 года в Российской Федерации насчитывается 23001Согласно предложенному в исследованиях MGI подходу, это города с населением свыше 150 тыс. чел., заисключением двух крупнейших городов страны (MGI, 2008; 2011; 2012).264муниципальное образование, из них 518 составляют городские округа и 1687городские поселения в соответствии с рисунком 3. Численность городскогонаселения в России на эту же дату составляла 106118,3 тыс.
человек (74%населения страны). При этом стоит учитывать, что к концу 2009 годанасчитывалось 512 городских округов, таким образом, за 4 года было образовано6 новых.Источник: составлено автором по данным Федеральной службыгосударственной статистики [161].Рисунок 3 – Число муниципальных образований Российской Федерации на1 января 2013 года, %Распределение городских округов по территории России неравномерно:наибольшееихколичествопредставленовУральскомиЦентральномфедеральных округах (110 и 105), наименьшее – в Южном и Северо-Кавказскомфедеральных округах (по 30). Наибольший уровень урбанизации в 2012 годуприходится на Северо-Западный федеральный округ (83,8%) и Центральныйфедеральный округ (81,7%), наименьший характерен для Северо-Кавказского иЮжного федеральных округов (49,2% и 62,6%).
Такое распределение во многомсвязано с природно-географическими особенностями данных территорий иналичием промышленного потенциала.В тоже время стоит отметить, что в России понятие город более широкаякатегория, чем городской округ, но не каждое городское поселение являетсягородом. В связи с этим общее количество городов по состоянию на 1 января 2013года составляло 1097 согласно рисунку 4 [161], из них 71,2% относятся к малымгородам, в которых проживает лишь 16,5% населения.65Источник: составлено автором по данным по данным Федеральной службыгосударственной статистики [161].Рисунок 4 – Распределение городов по федеральным округам России на 1 января2013 года, шт.Необходимо отметить, что продолжающиеся реформирование принциповорганизации местного самоуправления приводит муниципальные образования кнеобходимости функционирования в условиях постоянной неопределенности,ситуациюухудшаетихнедостаточнаябюджетнаяобеспеченностьисистематическое перераспределение как полномочий, так и базы налоговыхотчислений.В связи с этим считаем, что совершенствование системы стратегическогопланирования социально-экономического развития муниципальных образованийсможет стать первым шагом в выстраивании эффективной системы управленияконкурентоспособностью муниципалитетов, закреплении за ними большегоколичества финансово подкрепленных полномочий, а также привлечениидополнительных источников финансирования для их социально-экономическогоразвития.Как уже было отмечено в предыдущей главе, наличие управленческоговлияния на совокупность факторов, определяющих конкурентоспособностьмуниципалитетов; ориентация управления на долгосрочную перспективу;взаимоувязывание долгосрочных приоритетов с программными мероприятиями ибюджетнымиресурсами;необходимостьгармонизациипротиворечивых66интересов всех субъектов муниципального управления; тесная взаимосвязанностьс другими механизмами и инструментами управления конкурентоспособностьютерриториальныхсоциально-экономическихсистем;законодательнаязакрепленность – позволили выделить стратегическое планирование в качествеосновного механизма управления конкурентоспособностью муниципалитетов.Рассматривая стратегическое планирование социально-экономическогоразвития в качестве ключевого механизма управления конкурентоспособностьюмуниципальных образований и ее повышения, необходимо отметить, чтопринятый в июне 2014 года закон «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»закрепляетстратегическоепланированиенатрехуровняхуправления: федеральном, региональном и муниципальном.К документам стратегического планирования на муниципальном уровнеотносятся [2]:1) стратегия социально-экономического развития муниципальногообразования;2)планмероприятийпореализациистратегиисоциально-экономического развития муниципального образования (дорожная карта);3) прогноз социально-экономического развития муниципальногообразования на среднесрочный или долгосрочный период;4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочныйпериод;5) муниципальная программа.В рамках данной диссертационной работы проведен анализ опытаразработки документов стратегического планирования социально-экономическогоразвития всех административных центров регионов России, исключая Москву иСанкт-Петербург.
Сразу необходимо отметить, что для исследования поддокументами стратегического планирования социально-экономического развитиямуниципальныхобразованийпонималисьофициальныедокументыдолгосрочного социально-экономического развития со сроком действия не менее5 лет вне зависимости от названия (стратегия, концепция, стратегические план и67т.п.), не смотря на сущностную разницу данных понятий.
Виды стратегическихдокументов муниципальных образований России отражены в Приложении Е.Из 79 рассмотренных городов на 15 апреля 2014 года 34%, в соответствии срисунком 5, не имеют утвержденных документов стратегического планирования,при этом только 30% из них имеют разработанные проекты стратегий.Источник: составлено автором.Рисунок 5 – Распределение административных центров регионов России поналичию стратегических документовСогласно рисунку 6 основное количество стратегических документов былопринято до 2009 года, в 2009 году принято 2 документа, в 2010 – 7, в 2011 – 12, в2012 – 5, в 2013 – 4 и в 2014 – 1. Возрастание интереса к разработкестратегических документов в 2010-2011 годах было связано, в основном, снеобходимостью поиска путей преодоления последствий мирового финансовоэкономического кризиса 2008 года.С одной стороны, такая ситуация свидетельствует о том, что многиестратегические плановые документы не учитывают изменения, произошедшиепосле кризиса 2008 года.
С другой стороны, городами, заинтересованными всвоем устойчивом развитии, проводится актуализация своих стратегическихпланов. В качестве примера можно привести такие города, как Владимир,Воронеж, Липецк, Якутск, в которых в настоящее время проходят публичныеобсужденияпроектовобновленныхстратегий,атакжеНовосибирск,68актуализировавший свой Стратегический план устойчивого развития городаНовосибирска до 2020 года в 2012 году.Источник: составлено автором.Рисунок 6 – Динамика разработки стратегических документовадминистративными центрами регионов России за период 2003 - апрель 2014года, %Сильнаядифференциациядокументовстратегическогопланированиянаблюдается и в форматах данных документов, представленных в таблице 5.Таблица 5 – Форматы стратегических документов административныхцентров регионов РоссииФормат документаСтратегия развития илиэкономического развитияСтратегияКоличество городовсоциально30Концепция социально-экономического развитияКомплексная программа социально-экономическогоразвития3Стратегия устойчивого развития1Стратегическийпланстратегического развитияразвитияили3план12Программа социально – экономического развитияСтратегия комплексной модернизации городскойсреды муниципального образования1Стратегия комплексного развития городского округа1Источник: составлено автором.169Стратегии социально-экономического развития или просто стратегииразвития имеют только 57,7% городов с разработанными документамистратегического планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
