Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

В стратегии отмечено, что долгосрочный план дополняетсяболее детальными планами развития по отдельным направлениям. Долгосрочныйстратегический план закрепляет устойчивое развитие города Виннипег в качествеосновы для его будущей конкурентоспособности.Особенностью разработки стратегического плана «Our Winnipeg» являлосьвовлечение общественности в определение приоритетов развития города в87течение 12 месяцев, путем специально созданного сайта SpeakUpWinnipeg.com,организованных встреч с населением, опросов горожан на фестивалях имероприятиях, проведения дней открытых дверей и прочее. В качествестратегических направлений развития выделены: комфортная и удобная средапроживания, комплексное развитие территории, сбалансированная системапроживанияиработы;устойчивый(экологическичистый)транспорт;рациональное использование водных ресурсов и обращение с отходами.Миссия заключается в том, что жизнь будущих поколений – этоответственность текущих поколений, поэтому все действия и решения должныбыть рассмотрены с позиции влияния на будущее.Стратегический план «Our Winnipeg» состоит из 4 блоков [153]: Город, который работает: городское строительство, безопасность и охрана,благоденствие, жилье, отдых, библиотеки. Устойчивый город: устойчивость, окружающая среда, наследие. Качество жизни: возможность, жизнеспособность, творчество. Реализацияплана:пландействийинформационно-просветительская(выстраиваниеработа,маркетинг;взаимоотношений,планреализации;мониторинг, измерение, непрерывное совершенствование).К особенностям стратегического планирования города Виннипег можноотнести широкое вовлечение общественности как на этапах разработкистратегических документов, так и на этапе реализации, взаимоувязанностьстратегического планирования и бюджетного процесса, интегрированность сдругими городскими планами развития.Еще одним примером может служить опыт разработки стратегии городомДубаи.Стратегический план Дубая, утвержденный в 2007 году, включает 5направлений развития до 2015 года, а именно: экономическое развитие;социальное развитие; инфраструктура, земли и окружающая среда; безопасность,справедливостьуправления.истабильность;совершенствованиегосударственного88Целью разработки стратегического плана являлось формирование общеговидения развития конкурентоспособности Дубая разными государственнымиорганизациями и обеспечение координации их работы.При разработке стратегического плана использовался консультационныйподход, в рамках которого был привлечен целый ряд заинтересованных субъектовиз всех секторов, заявленных в плане.

Основным направлением разработкистратегического плана был выбор наиболее приоритетных сфер развития вкаждом секторе с наиболее высоким потенциалом развития.Для поддержания статуса крупного города, обеспечивающего повышениеблагосостояния своих горожан и создающего привлекательные условия длябизнеса и отдельных лиц, усилия Дубая будут направлены на выполнениеследующих задач [165]:- достижение комплексного развития и накопление человеческих ресурсов;-стимулированиеэкономическогоразвитияисовершенствованиедеятельности правительства;- поддержка роста и процветания;-защитанациональныхинтересов,общественныхинтересовиблагосостояния;- обеспечение условий, способствующих росту и процветанию во всехсекторах.Для каждого направления стратегией закреплены основные принципыразвития, определены целевые параметры развития и описаны механизмыдостижения.Рассмотренныйзарубежныйопытстратегическогопланированияподтверждает вывод, сделанный Падильей Саросой Л.Ю., о том, что «на Западекомплексные плановые документы развития муниципальных образованийформируются в условиях стабильной нормативной и организационной среды иустоявшихся «правил игры» и нацелены, прежде всего, на повышениеинвестиционной привлекательности муниципалитета путем активизации егоконкурентных преимуществ [117].89В рамках отсутствия в отечественной научной литературе освещениязарубежного опыта стратегического планирования социально-экономическогоразвития с целью повышения конкурентоспособности городов, был проведенанализ стратегических документов развития городов США, Канады, Европы иБлижнего Востока.

Проведенный анализ зарубежного опыта показывает, чтостратегическое планирование является эффективным механизмом управленияконкурентоспособностью муниципальных образований (особенно городов),способным влиять на всю совокупность факторов конкурентоспособности.

Вбольшинстве стратегических документов городов выделяются приоритетныенаправления развития на планируемый период, делается попытка привлечениявнимания всех заинтересованных субъектов муниципалитетов к этим проблемами активизации их деятельности по достижению всей совокупности заявленныхцелей. При этом развитие остальных сфер жизнедеятельности обществапроисходит параллельно с усиленным развитием выделенных приоритетныхнаправлений.Другой вопрос, к которому на Западе относятся весьма скрупулезно, откоторогозависиткачествостратегическогопланирования:достаточностьресурсов, достаточное количество сотрудников для работы по этому вопросу,способенлиперсоналсобратьданные,осуществитьанализданных,трансформируя их в полезную информацию, а также возможность действийстратегическогопланированиявписатьсявповседневныеобязанностисотрудников [125, с.134-135].

Этому уделено повышенное внимание в связи с тем,что от организации процесса стратегического планирования зависит качество иреализуемость разработанного стратегического плана.Средипланированияосновныхнаправленийв российскихгородахсовершенствованиястратегическогов качестве механизма управленияконкурентоспособностью муниципальных образований на основе проведенногоанализа могут быть выделены следующие:- необходимость осознания органами местного самоуправления важностиизменения подходов к управлению и реформированию существующей системы;90- внедрение консультационного подхода при разработке стратегии,вовлечение всех заинтересованных субъектов развития города, а такжепредставителей всех уровней управления муниципалитета в этот процесс;- необходимость выделения приоритетных направлений развития в рамкахстратегии, а также приоритетных проектов;- обеспечение согласованности программных документов разного уровня;- обеспечение взаимоувязанности стратегического плана и бюджета;- необходимость разработки дорожных карт реализации стратегическихдокументов;-повышениеадаптивностистратегийзасчетихпериодическойактуализации в соответствии с меняющимися условиями функционированиягорода,атакжепорезультатампроводимогомониторингареализациистратегических документов.2.3 Инструменты управления конкурентоспособностью муниципальныхобразований в РоссииК настоящему времени сложилось немало инструментов повышенияэффективностиуправленияконкурентоспособностьюмуниципальныхобразований, среди них: частно-муниципальное партнерство, муниципальныезакупки, целевые программы, городской маркетинг, инструменты контроля задеятельностью органов местного самоуправления, инструменты учета мненияграждан, мониторинг эффективности бюджетных расходов и многие другие.В своем большинстве они направлены на повышение текущего уровняконкурентоспособностимуниципалитета.Втожевремя,формированиеконкурентного потенциала и конкурентных преимуществ муниципальныхобразований носит долгосрочный и стратегический характер, поэтому «впоследнеевремянеобходимостьсистемыстратегическогопланирования91значительно возросла, возникла необходимость в наборе управленческихинструментов,обеспечивающихскоординированностьцелей,увязкудолгосрочных решений со средне- и краткосрочными, сбалансированностьресурсов, снижение рисков и т.д.

[71, с. 177-178].Наиболее востребованным управленческим инструментом к настоящемувремениявляетсякраудсорсинг,позволяющийорганаммуниципальногоуправления привлечь население к решению стратегических вопросов местногозначения.Другим инструментом, получающим все более широкое использование,является форсайт, обеспечивающий глубокую научную и экспертную проработкустратегий развития как отдельных отраслей, так и социально-экономическойсистемы в целом.С принятием поправок в Бюджетный кодекс, согласно Федеральному законуот 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса», Российская Федерация переходит напрограммныйтипбюджетногопланирования,которыйпредполагаетформирование муниципальных программ нового формата.

С 2015 года,муниципальные программы будут играть важнейшую роль в реализациистратегийсоциально-экономическогоподтверждаетсяещеитем,чторазвитиямуниципалитетов.муниципальныепрограммыЭтоотнесеныФедеральным законом №172-ФЗ [2] к документам стратегического планирования,содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам,срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболееэффективное достижение целей и решение задач социально-экономическогоразвития муниципального образования.Представляетсяцелесообразнымрассмотретькаждыйизтрехуправленческих инструментов, представленных на рисунке 7, несколькоподробнее, поскольку все они оказывают существенное влияние на каждом этапежизненногоцикластратегиисоциально-экономическогоразвития92муниципалитетакакмеханизмауправленияконкурентоспособностьюмуниципальных образований.общественное обсуждение – краудсорсинг;экспертное обсуждение – форсайтРазработка стратегииРеализация стратегиимуниципальные программыМониторинг реализациистратегиикраудсорсингАктуализация стратегиивнесение изменений – краудсорсинг;новый вариант – краудсорсинг и форсайтИсточник: составлено автором.Рисунок 7 – Инструменты повышения эффективности управленияконкурентоспособностью муниципальных образованийОдним из наиболее распространенных управленческих инструментов как вкорпоративном, так и в государственном секторе в настоящее время являетсякраудсорсинг.Проанализировавсуществующиеподходыкпонятиюкраудсорсинг, его можно определить как новый подход в методологии решениякомплексных задач, стоящих перед бизнесом, государством и обществом, сиспользованием интеллектуального потенциала и знаний миллионов людей путемпередачи отдельных производственных функций неограниченному или заранееопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающейзаключение трудового договора.Преимущество использования массового привлечения людей к решениюобщественно значимых проблем заключается в том, что знания многих людеймогут быть более эффективными, чем знания и опыт нескольких профессионаловиз рассматриваемой сферы.Краудсорсинг основан на предположении, что в обществе всегдаприсутствуют талантливые люди, готовые бесплатно или за символическоевознаграждение генерировать идеи, решать проблемы и даже проводить93исследования в корпоративных или общественных целях.

При этом главнымстимулом для них является не вознаграждение, а возможность увидетьвоплощение своей идеи в практической деятельности [135].Цель краудсорсинговой технологии – оптимизировать интеллектуальный иинновационный потенциал «мудрой толпы». Внедрение краудсорсинговогоподходадляповышениямуниципальногоэффективностиуправленияприведетмеханизмакгосударственногоформированиюигражданскогоэкспертного сообщества. Это может стать источником как кадрового резервауправленческих кадров, так и неиссякаемым резервом для идей по глубокоймодернизации экономики страны [138].Необходимо отметить, что краудсорсинг направлен как на выявлениепотребностей населения, так и на поиск усовершенствований, которые могли быудовлетворить имеющиеся или потенциальные нужды.По мнению автора, краудсорсинг может стать основой эффективноговзаимодействия муниципальной власти и общества.Актуальностьприменениявгосударственномимуниципальномменеджменте технологии краудсорсинга связана также с развитием современныхинформационных и коммуникационных технологий, социальных сетей иразличных диалоговых интернет-площадок.

Краудсорсинг позволяет органампубличной власти принимать более эффективные управленческие решения сучетоммнений,требований,предложенийнаселения,бизнес-сообщества,научного сообщества и т.д. каждого конкретного муниципального образования.Краудсорсинг, как правило, направлен на решение взаимосвязанных задач:сбор и обработка информации, направляемой путем жалоб и петиций, сбор иобработкаконструктивныхидейпопроводимымисследованиям,сборпредложений к проектам нормативно-правовых документов, формирование пуланезависимых экспертов среди местного населения, оценка деятельности органовместного самоуправления и т.п.

Характеристики

Список файлов диссертации