Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Стратегический плангородского совета представляет собой важнейший инструмент, используемый приформировании бюджетных рекомендаций. Стратегия города документально81оформлена в виде плана приоритетных направлений и содержит описаниекорпоративных целей, которые служат ориентирами и направляют процессыпланирования, принятия решений и осуществления видения и миссии.МиссиякачественныхгородаШарлоттобщественныхсостоитуслуг,вобеспечениикоторыепредоставленияспособствуютповышениюбезопасности, улучшению здоровья и качества жизни граждан и превращению вобразцовый город для жизни, работы и досуга [163].Необходимоотметить,чтостратегииотведенотдельныйразделофициального сайта города Шарлотт, каждое направление имеет свою страничку,накоторойотражаютсяконкретизацияцелейнаправления,ключевыеинициативы, а также ежегодные планы с заданными целевыми индикаторами.Особенностьюиспользованиестратегическогопланированияприемов корпоративногог.Шарлоттявляетсяуправления в органахместногосамоуправления, которые согласовывают свои цели с целями развития города.Одной из основных целей является повышение качества предоставлениямуниципальных услуг на конкурентном рынке, т.е внедрение управляемойконкуренции.Управляемая конкуренция – часть общей стратегии, направленной нарешение проблем занятости при ограниченных ресурсах, малых и вовсеотсутствующих поступлениях в бюджет и сохранении ставок налога наимуществовусловияхростазатратнаобслуживаниевостребованныхмуниципальных услуг [79, с.
45]. Таким образом, городская администрациядолжна создавать условия для стимулирования конкуренции между частнымиорганизациями и муниципальными структурами за право предоставлениямуниципальных услуг населению.Еще одним важным моментом стратегического планирования городаШарлотт является наличие связи между системой показателей, отражающихэффективность реализации стратегии, и городским бюджетом, который, в своюочередь, должен быть структурирован по видам деятельности. Объединениеконцепции системы сбалансированных показателей и городского бюджета –82серьезноесвидетельствоеепрактическойценностидляадминистрации,поскольку система показателей связывает измерение результатов деятельности сбюджетом и городскими приоритетами.Ещеоднимяркимпримеромповышенияконкурентоспособностимуниципалитета в результате реализации стратегии социально-экономическогоразвития является город Нейпервилл (США).Стратегический план Нейпервилля на 2014-2018 годы представляет собойдорожную карту, задающую основные направления развития в будущем, иявляется основой для принятия решений и распределения ресурсов, позволяющихгородуформироватьнациональныетрендыразвитияиповыситьпривлекательность для притока населения.Этот план определяет три стратегические цели, принятые городскимсоветом, на ближайшие пять лет:- быть инноватором в «электронном правительстве»;- устанавливать стандарты общественного образования и вовлечениянаселения в образовательный процесс;- урегулировать транспортные потоки и перегрузки.В отличие от плана 1998 года, новый стратегический план включает в себятри цели (их не должно быть более 5), для того, чтобы руководители города,жители, предприятия, городской персонал могли понять и оценить общественныеприоритеты и сконцентрировать энергию на достижении реального прогресса вреализациикаждойцели.Стратегическийпланподлежитежегодномуобновлению относительно предыдущего финансового года.
Информация ореализацииСтратегическогопланаиспользуетсядлясовершенствованияпроцессов бюджетирования.В отличие от стратегического плана, разработанного в 1998 году, в 2013процесс планирования был осуществлен силами специалистов всех городскихдепартаментов. Это позволило повысить качество стратегического плана,разработанного на глубоком понимании организации, структуры, потенциала,83ресурсов и инфраструктуры города и услуг, предоставляемых местномусообществу.Миссия города, согласно стратегическому плану, заключается в сохранениии повышении качества жизни населения, путем предоставления эффективных,бюджетнообоснованныхмуниципальныхуслуг,отвечающихпотребностямжителей и предприятий.Стратегический план содержит информацию по свот-анализу территории ираскрывает более подробно каждое из 3 направлений развития, определяя приэтом ожидаемый качественный результат.Таким образом, особенностью стратегического планирования городаНейпервилл является выделение ключевых приоритетов развития на пятилетнийпериод, донесение их до всех заинтересованных субъектов города и активизацияих деятельности по всем направлениям, а также ежегодное обновлениестратегического плана.
Особое внимание, так же, как и в городе Шарлотт,отводится качеству предоставления муниципальных услуг.Европейский опыт стратегического планирования представлен на примерестратегических планов городов Испании и Чехии.«Стратегические основы» городского совета Барселоны и Дорожная картана 2012-2015 годы представляют собой документы, где отражаются различныестратегические направления деятельности и цели (городские целевые группы игородские цели), определяемые на политическом уровне, а также задачи(стратегические и тактические) и соответствующие действия, определенные науправленческом уровне, которые способствуют реализации политическихприоритетов и целей.
Документ «Стратегические основы» Барселоны увязываетполитическую стратегию с управленческой и содержит видение и цели(политические и управленческие) городского развития, которые должны бытьвыполнены в 4-летний период.Определение целей проводится в три этапа, которые соответствуют треморганизационным уровням принятия решений городского совета Барселоны:841.ОпределениецелейПравительства.Правительственнаякомандаопределяет свое видение развития города, устанавливает оценочные значениясвоей деятельности и стратегические направления ее реализации. Как только этиэлементы определены, правительственная команда устанавливает цели развитиягорода путем составления карты целевых групп города, которая будетреализовываться органами муниципального управления на протяжении всегосрока полномочий Правительства.
В карте целевых групп города выделено триструктурных блока [164]:- бенефициары («население и семьи», «организации, ассоциации изаинтересованные лица в социальном развитии», «заинтересованные стороны вразвитии экономики, информационные центры»);- инфраструктура («городская среда»);- ресурсы («бюджет», «Правительство, руководители и кадровые ресурсы»,«знания, технологии, инновации и сотрудничество»).В рамках структурных блоков определены основные направления истратегические цели развития, а каждому направлению определены свои подцелии задачи.
Установленные цели – это конечные результаты, которые должны бытьвыполнены.2. Определение стратегических управленческих целей. Мэр постановляетмуниципальным служащим разработать управленческие стратегии, позволяющиереализоватьцели,определенныеПравительством.Наэтомуровнеразрабатываются стратегические цели, согласованные с городскими целями.Районные департаменты также участвуют в этом процессе, делясь своимисоображениями относительно стратегии, сформулированной на данном уровнеуправления.3. Определение оперативных целей и действий. На уровне ведомств,выполняющихузкоспециализированныефункции,тактическиецелиинаправления деятельности согласовываются с целями вышестоящих уровней.Тактические цели и мероприятия являются приоритетными для ежегодного85бюджетного распределения ресурсов по оперативным стратегиям, которые могутвнести существенный вклад в реализацию установленных городских целей.Для стратегического планирования Барселоны характерно увязывание целейгородского развития с целями действующего Правительства.Интересным представляется опыт города Праги в части использованиястратегического планирования в управлении конкурентоспособностью города.В Праге стратегический план – это комплексный программный документ,основанный на соглашениях, достигнутых в результате переговоров [174].
Онустанавливает стратегические направления развития всего общества, всех сферего применения, при этом подчеркивает необходимость наличия взаимосвязимежду предлагаемыми целями развития, политиками и программами. Этотдокумент устанавливает долгосрочные цели развития города на 15-20 летнийпериод. Документ стремится к достижению баланса между желаемым ивозможным, оптимистичным и реалистичным, между городским развитием иохраной городских, культурных и экологических ценностей.
Этот документпостоянно корректируется и обновляется в соответствии с меняющимисяусловиями функционирования города.В Праге стратегический план основывается на соглашении представителейвсех основных секторов города – местных властей, экспертов, бизнес-сообществаи граждан – по поводу приоритетов развития, и способов решения ключевыхгородских вопросов.Приоритеты и цели стратегического плана учитываются при составлениигородского годового бюджета и инвестиционных программ.В 2015 году завершается второй этап реализации стратегического плана,который направлен на реализацию следующей миссии: «Прага в будущем станетуспешным, процветающим и всемирно известным городом; творческим,гостеприимным и безопасным городом; городом активных граждан и равныхвозможностей, с гармоничной природной и городской средой; рабочим городом,что предполагает наличие надежного функционирования и высокого качестватранспортной системы и технической инфраструктуры, наряду с эффективными86исполнительными органами власти и дружественным управлением» [174].СтратегическийпланвПрагесосредоточеннавосьмиосновныхнаправлениях: успешный и уважаемый город; процветающий город; добрый иудобныйгород;привлекательныйиустойчивыйгород;надежнофункционирующий город; безопасный город; динамичный и гостеприимныйгород; функционально и пространственно сбалансированный город.
Каждоенаправление подробно раскрыто с приведением информации за предыдущийпериод развития. Для реализации стратегического плана разрабатываютсясреднесрочные программы его реализации.Необходимо отметить, что Стратегический план Праги закрепляет целевыеиндикаторы и показатели выполнения мероприятий плана, необходимостьпроведения мониторинга и контроля за реализацией, а также подчеркиваетоткрытость для всех заинтересованных сторон в его осуществлении.Отличительными чертами Стратегического плана Праги являются четкоустановленный долгосрочный период реализации, направленность плана накомплексное развитие всех сфер жизни города, подробная характеристика целей изадач развития, выделение среднесрочных программ в качестве механизмареализации, адаптируемость плана к изменяющимся условиям функционированиягорода, его взаимоувязанность с региональными и страновыми политиками ипрограммами.Рассматривая опыт Канады по стратегическому планированию социальноэкономического развития муниципальных образований, можно привести примерСтратегии развития города Виннипег «Our Winnipeg», который представляетсобой муниципальный стратегический документ, отражающий 25-летнее видениеразвития всего города.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
