Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 16
Текст из файла (страница 16)
[124 с. 82].При этом органам управления необходимо правильно использоватьинструментыкраудсорсинга,какодногоизисточниковформирования94конкурентногопотенциаламуниципальныхобразований,посколькузлоупотребление данной технологией или неправильная организация можетснизить эффективность управления.Такжеопределеннымограничителемприменениякраудсорсинговыхтехнологий является уровень информатизации в стране.Но, несмотря на существование некоторых ограничений, краудсорсинговыетехнологии широко используется бизнесом и публичными властями как зарубежом, так и в России.
Международный опыт применения краудсорсингасвидетельствует об эффективности его использования, например, при обсуждениипринимаемых законов.Российский опыт применения краудсорсинга, несмотря на относительнонедавнее внедрение этого управленческого инструмента в государственное имуниципальное управление, свидетельствует о повышенном интересе к даннойтехнологии.С 2013 года в Российской Федерации действует специализированный сайтобщественных инициатив [159], на котором к настоящему времени размещено4299 гражданских предложений, по 11 из них уже приняты решения нафедеральном уровне. Активно используются краудсорсинговые технологииАгенством стратегических инициатив на краудсорсинговой площадке [162] длярешения вопросов повышения инвестиционной привлекательности России.Краудсорсинговые проекты получили свое распространение и на региональномуровне (Приморский край, Архангельская область, Волгоградская область,Ульяновская область и другие).В 2013 году в ХМАО-Югре прошел первый этап краудсорсингового проекта«Вместе за достойную медицину» [111], охвативший более тысячи жителей.Проект позволил провести общественную экспертизу программы модернизациисистемы здравоохранения округа, выявить существующие проблемы и наметитьпути их решения.ОсобыйинтереспредставляетопыткраудсорсинговогопроектаЗеленограда, проведенного в 2013 году, направленного на определение путей95развития города в перспективе ближайших 10 лет.
В рамках трехмесячногопроекта приняло участие 822 участника, разработано 796 идей, зафиксированоболее 17000 оценок к идеям, постам и высказываниям на проекте, 36 лучших идейвыбрано для реализации [175].Таким образом, можно сделать вывод о том, что краудсорсинговыеинструменты позволяют добиться повышения эффективности муниципальногоуправления путем вовлечения населения в решение общественно значимыхпроблем, мобилизовав за счет этого дополнительные человеческие ресурсы дляпоиска новых креативных и инновационных решений. Это, в свою очередь, даетвозможностьповыситьсамоуправления,найтиоткрытостьобщественнодеятельностиподдерживаемыеоргановпутиместногодальнейшегоразвития конкурентоспособности муниципальных образований, снизив при этомвероятность социальных конфликтов и тем самым поддержав его устойчивоеразвитие.Не менее важным инструментом в современном управлении являетсяфорсайт.
Несмотря на то, что методы форсайта используют многие организации,как бизнес-структуры, так и государственные структуры, универсальногоопределения форсайта до сих пор так и не сложилось.Можно привести следующее определение форсайта. Форсайт (от англ.Foresight — взгляд в будущее, предвидение) — это инструмент формированияприоритетов и мобилизации большого количества участников для достижениякачественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики,государства и общества [10].
По результатам форсайт-проектов создаютсядорожные карты.В основополагающем документе для европейских стран (Практическомруководстве по региональному форсайту Европейского сообщества) форсайтпонимается в качестве процесса активного познания будущего и созданиявидения среднесрочной и долгосрочной перспективы, нацеленного на принятиеактуальных решений и мобилизацию объединенных усилий.96Необходимо отметить, что в рамках данной работы форсайт понимается какинструментразработкистратегийсоциально-экономическогоразвитиясиспользованием методов долгосрочного прогнозирования форсайт.Форсайт отличается почти от всех известных инструментов научногопредвидения тем, что предполагает участие многих заинтересованных слоевгражданского общества не только в формировании картинки предвидения, но и вактивных действиях по реализации ими же предсказанных изменений [131, с.
52].За рубежом форсайт активно применяют для прогнозирования развития нетолько науки и технологий, но и социальных систем, решая вопросы, связанные сподготовкойкадров,образованием,структуройнаселения,возможнымипроцессами реструктуризации экономики. Разрабатываются проекты социальногоразвития как отдельных городов (Дублин, Барселона, Штутгарт), так и целыхстран: Австрии, Великобритании, США, Финляндии, Франции, Китая, Японии,стран Латинской Америки и др. За последние десятилетия были осуществленыфорсайт-проекты в следующих регионах: Каталония (автономная областьИспании), Лимузин (регион во Франции), Ломбардия (Италия), Уусимаа(Финляндия), Мидленс (Великобритания), Центральная Македония, Западновенгерский регион, Баден-Вентемберг (Германия), Рейланд-Фальц (Германия) идр.Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формированиябудущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общественнойжизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях,культуре [126].Актуальность внедрения форсайта заключается в том, что он содержит тридополняющих друг друга направления деятельности, такие как:•«предвидение будущего» - определение базовых тенденций вразвитии больших социально-экономических систем;•«управление будущим» - согласование представлений ключевыхсубъектов о возможных вариантах будущего и сопряжение их стратегическихцелей;97•«маршрутизациябудущего»-построениекомплекснойкартымаршрутов движения в будущее.Форсайт опирается на представление о времени – «будущее в настоящем»,что означает: меняя настоящее, люди получают возможность изменять/строитьбудущее или противостоять ему.Можно выделить три ареала распространения форсайта: первоначально –это технологический форсайт, который применяется для разработки перспективразвития науки и технологий, второй ареал – форсайт экономических систем и,наконец, третий ареал – социальноэкономический форсайт [108, с.
82].Таким образом, форсайт помогает сформировать «желаемое будущее»социально-экономической системы в конкурентной среде с помощью управленияконкурентоспособностью.Выборинструментарияиндивидуаленикаждогообусловленприродногеографическими,неконкретноготолькопроектадоступнымиэкономическимиифорсайтаресурсами,социокультурнымиособенностями территории, для которой он проводится, но и приоритетамиразвития.Основополагающими принципами форсайта являются [157, с. 8-9]:- вовлеченность различных общественных сил – бизнеса, научногосообщества, органов государственной власти и гражданского общества, вобсуждение и сопоставление долгосрочных прогнозов, стратегий развития,выработкуболееполногокомплексноговидениябудущего,достижениеконсенсуса и согласования путей достижения будущего;- коммуникация участников;- концентрация на долговременном периоде;- координация – это означает, что наука и технологии оцениваются в связи сэкономическими и социальными достижениями;- согласованность – необходимость слаженной работы бизнеса, научногосообщества, органов государственной власти и гражданского общества, которыепытаются прийти к консенсусу на основе разработанных специалистами98сценариев развития общества.В настоящее время в зарубежной литературе достаточно полно обобщенытеория и практика форсайта и разработаны основные методологическиеположения и практические рекомендации по его применению.
В общих чертахони сводятся к основным целям, критериям, принципам форсайта с учетом уровняразвития и различий национальных экономик, особенностей приоритетныхотраслей и видов деятельности, периодов реализации и ряда других факторов.Опыт разработки форсайт-проектов развития определенных территорий вРоссии пока невелик. Можно выделить 6 проектов: Форсайт РеспубликиБашкортостан (2005 г.), Форсайт г. Череповец (2009 г.), Форсайт «Томск 3.0»(2011-2012 г.), Форсайт Новосибирского Академгородка (2011 г.), КрасноярскийФорсайт (2012 г.) и форсайт-исследование «Киров-город будущего» (2013 г.). Внастоящее время для актуализации стратегии социально-экономического развитияпроводится форсайт-проект в городе Липецке.Проведенные проекты свидетельствует о достаточно высокой стоимостиреализации полного форсайта региона или муниципального образования.
Приэтом стоит отметить, что результаты последних форсайтов ни в Красноярске, ни вКирове пока не были использованы для актуализации стратегий социальноэкономического развития.Поэтомудлямуниципальныхобразованийособоактуальнымнаближайшую перспективу будет использование специализированного форсайта поключевым сферам развития конкурентоспособности муниципалитета, которыенаходили бы свое отражение в их стратегиях социально-экономическогоразвития. Говоря о форсайте, как о прогнозировании заданного будущего длямуниципального образования, необходимым становится выявление тактических истратегических конкурентных преимуществ, построение планов и организациясистематических действий, позволяющих достичь на их основе заданныхощутимых эффектов для экономики и общества муниципалитета.Таким образом, можно сделать вывод о том, что использованиеинструментов форсайта и краудсосрсинга позволяет повысить эффективность99управленияконкурентоспособностьюмуниципальныхобразованийпутемусовершенствования механизма стратегического планирования.В связи с этим, среди основных задач в данной области на современномэтапе развития России можно выделить следующие:- отражение необходимости применения инструментов форсайта икраудсорсингаприразработкестратегическихдокументовсоциально-экономического развития муниципальных образований;- разработка и утверждение методических документов, регламентирующихпорядок, правила и процедуры форсайта.Рассмотренные выше управленческие инструменты способны повыситькачество стратегического планирования социально-экономического развитиямуниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в тожевремя обязательным инструментом реализации стратегических документовсогласнофедеральномумуниципальныезаконодательствупрограммы,вэффективноеближайшеевремявыполнениестануткоторыхнепосредственным образом будет отражаться на развитии конкурентоспособностимуниципалитетов.Программныйбюджетуправлениииобразований,устойчивогоможетформированиистатьдейственнымконкурентоспособностисоциально-экономическогоинструментомвмуниципальныхразвития,посколькуувязывает имеющиеся ресурсные возможности с стратегическими целямиразвития территории, делает более понятным и открытым для инвесторов играждан процесс формирования, реализации бюджета, а также оценки егоисполнения, визуализирует реальные возможности достижения поставленныхстратегических целей развития конкурентоспособности.
Так, согласно даннымотчета «Представление ответственного бюджетирования: уроки десятилетиябюджетирования, ориентированного на результат, в Нидерландах» [151, с. 6]концепция привязки финансирования к результатам деятельности доказала своюполезность для публичного управления и упростила министерству финансовзадачу проведения грани между объективными потребностями финансирования100тех или иных программ и субъективными запросами властных структур.Следствием внедрения программного бюджета стал также рост прозрачности иуправленческой гибкости.В то же время, перенимание отдельных фрагментов западной моделибюджетирования без учета специфики дифференциации развития муниципальныхобразований России, достаточной федеральной и региональной методологическойподдержки, может привести к тому, что новый формат бюджета станеточередным формальным инструментом перераспределения бюджетных средствмежду отраслевыми ведомствами всех уровней, а не действенным механизмомуправления развитием территории и ее конкурентоспособности.Опыт нескольких лет разработки государственных и муниципальныхпрограмм выявил существование целого ряда объективных и субъективныхпричин, усложняющих реформирование бюджетной системы России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
