Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Особая119актуальность такого подхода для муниципальных образований подчеркиваетсячастой сменой «правил игры» вышестоящими уровнями управления, а такжекризиснымиявлениямиразвитияэкономики,вызывающимисокращениедоходной части бюджетов муниципалитетов. Так, в условиях кризисного развитиямуниципальное образование должно поддерживать повышенное внимание кприоритетнымнаправлениямегоразвития,формирующимконкурентоспособность муниципалитета в долгосрочном периоде, несколькосокращая финансирование остальных сфер своей жизнедеятельности.Такой вид муниципальных программ также будет содействовать развитиюмежведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, чтопозволитпроводитьсогласованнуюполитикукомплексногоразвитиямуниципального образования, что, однозначно, только повысит уровень егоконкурентоспособности.Наличиечеткогоперечняпрограммне ограничиваетвозможностьучитывать специфику каждого отдельного муниципального образования.
Так, приналичииособенностей,полномочиями,можетсвязанныхбытьувеличенспереданнымипереченьгосударственнымиподпрограммв рамкахкомплексной муниципальной программы, адаптированный к условиям данногомуниципального образования.Наличие всего четырех комплексных муниципальных программ будетактуальным, в том числе, и для субъектов Российской Федерации, поскольку этозначительнооблегчитформированиеконсолидированныхпрограммныхбюджетов.Связанность муниципальной программы с направлениями развития,указанными в стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования, позволит сформировать логически и структурно увязанныйуниверсальный перечень подпрограмм, отражающий решение всех вопросовместного значения. Такой универсальный перечень позволит создать базу дляпроведения сравнительного анализа затрат на решение одних и тех же вопросовмуниципалитетов разного уровня и формы организации, что позволит более четко120выявить узкие места развития конкретного муниципального образования, апримерлучшейпрактикиобеспечитнаиболеерациональноерешениеобнаруженных проблем.Такжечеткоепониманиеструктурыкомплексноймуниципальнойпрограммы облегчит работу по ее разработке, в том числе, и в организационномплане.Другим немаловажным моментом разработки комплексных программ,увязанных со стратегией социально-экономического развития с целью повышенияконкурентоспособности муниципальных образований, является формированиеединойсистемыиндикаторовцелевогоразвития.Показателямицелейкомплексной муниципальной программы должны быть индикаторы, отраженныев стратегии социально-экономического развития муниципалитета, относящиеся ксоответствующему блоку развития муниципального образования.
В рамкахподпрограмм тоже должны быть отражены все заявленные индикаторыреализации стратегии. В совокупности это позволит ежегодно отслеживатьизменения в социально-экономической сфере муниципального образования иоценивать достижимость заявленных в стратегии социально-экономическогоразвития муниципалитета целей повышения его конкурентоспособности. А это, всвою очередь, повысит эффективность управления конкурентоспособностьюмуниципального образования. Заданный в стратегическом документе переченьиндикаторовнеограничиваетвозможностьустановленияспецифическихпоказателей для оценки выполнения установленных задач в случае такойнеобходимости. Показателипрограмм должны иметь четкую,логичнуюструктуру и отражать реальное выполнение поставленных целей и задач.Общими требованиями к показателям муниципальных программ являются[42]:- реалистичность: выбранные индикаторы должны быть максимальноточными, ориентироваться на действующую систему сбора информации, аобработанная информация отражать наиболее близкую к действительностиситуацию;121- экономичность: стоимость сбора информации не должна превышатьцелесообразность ее использования,- объективность: целевые показатели должны отражать фактическоеположение дел;- полнота: индикаторы должны охватывать все аспекты предусмотренныхмероприятий, необходимо максимально полно использовать существующиесистемы сбора и обработки информации и постоянно совершенствовать их;- своевременность и периодичность: информация по целевым показателямдолжна поступать оперативно с установленной регулярностью;- сопоставимость: информация для расчета целевых показателей должнаиметь официально установленные источники для обеспечения возможностисопоставления данных между собой в течение длительного временного периода.Немаловажнымвопросомявляетсяопределениесроковреализациикомплексных муниципальных программ.
Наиболее целесообразным видитсяразработка трехлетних программ, увязанных со сроками бюджетного цикла, сиспользованием скользящей трехлетки [130]. Стабильность и предсказуемостьбюджетных параметров, заданных на очередной финансовый год и на плановыйпериод в два последующих года, в сочетании с разработанным прогнозомсоциально-экономическоговозможностьобъективноразвитиямуниципальногоустанавливатьпрогнозныеобразованияцелевыедаетиндикаторыреализации муниципальных программ. Такой подход позволяет оперативнореагировать на меняющуюся ситуацию, проводить корректировку по приоритетамразвития. Увязывание сроков реализации комплексных программ с бюджетомпозволит не только облегчить процесс разработки программ, но также обеспечитьсогласованностьисинхронностьпринимаемыхрешенийпоразвитиюконкурентоспособности муниципалитета.
Недостатком применения принципаскользящей трехлетки может стать одновременная ежегодная корректировка какфинансирования муниципальных программ, так и целевых показателей, что, посути, будет нарушать принцип программно-целевого планирования. Необходимоймеройдляпредотвращенийзлоупотребленийтакогородаявляется122законодательный запрет подобных манипуляций и контроль за соблюдениемисполнения данного ограничения.Реализацияниодноймуниципальнойпрограммыневозможнабездостаточного финансового обеспечения. В связи с этим важным аспектомразработки муниципальных программ является оценка возможного ресурсногообеспечениямуниципальнойпрограммызасчетвсехисточниковфинансирования.
В качестве источников финансирования муниципальнойпрограммы могут выступать как средства бюджета муниципального образованияи планируемые субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, так исредства бюджетов поселений, если речь идет о муниципальных районах, и иныеисточники.К иным источникам финансирования относятся частные инвестиции, в томчисле, инвестиции организаций по концессионным соглашениям, средства,направляемые от доходов, полученных муниципальными учреждениями врезультате осуществления предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности,отбезвозмездныхперечислений,гранты,привлекаемыемуниципальными учреждениями из различных источников и т.п.
Повышениеконкурентоспособности муниципального образования должно сопровождатьсяувеличением доли внебюджетных источников финансирования муниципальныхпрограмм.Еще одним немаловажным моментом является тот факт, что органыместного самоуправления в ходе своей оперативной деятельности способствуютрешению поставленных целей и задач, осуществляя мероприятия, не требующиебюджетного финансирования. Включение таких мероприятий в основныеподпрограммы, как это осуществляется в текущих целевых программах, являетсянецелесообразным, поэтому предлагается выделять в рамках каждой комплексноймуниципальнойпрограммыподпрограммупообеспечениюреализациимуниципальной программы, которая описывала бы различные управленческиемеханизмы, не требующие дополнительного финансирования, но оказывающиесущественное влияние на достижение поставленных целей и задач.123Так, муниципальная программа должна состоять из [40]:- паспорта программы;- характеристики текущего состояния соответствующей сферы социальноэкономического развития муниципального образования, основных показателей ееразвития;-приоритетовицелейполитикимуниципальногообразованиявсоответствующей сфере социально-экономического развития, описания основныхцелей и задач программы, прогноза развития соответствующей сферы социальноэкономического развития и планируемых макроэкономических показателей поитогам реализации программы;- прогноза конечных результатов программы, характеризующих изменениесостояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики,степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей всоответствующей сфере;- сроков реализации программы в целом, контрольных этапов и сроков ихреализации с указанием промежуточных показателей;- перечня основных мероприятий программы с указанием сроков ихреализации и ожидаемых результатов;- основных мер нормативно-правового регулирования в соответствующейсфере, направленных на достижение цели и конечных результатов программы, собоснованием сроков принятия необходимых нормативных правовых актов и ихосновных положений;- перечня целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкойплановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязимероприятийирезультатовихвыполнениясобобщеннымицелевымииндикаторами программы;- обоснования состава и значений соответствующих целевых индикаторов ипоказателей программы по этапам ее реализации и оценки влияния внешнихфакторов и условий на их достижение;- информации по ресурсному обеспечению за счет средств бюджета124муниципального образования и внебюджетных источников;- анализа социальных, финансово-экономических и прочих рисковреализациимуниципальнойпрограммы,описаниямеррегулированияиуправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейпрограммы;- описания системы управления и механизмов реализации программы;- методики оценки эффективности и результативности программы.Комплексные муниципальные программы должны раскрывать, по мнениюавтора, более обстоятельно, систему управления программой и механизмы еереализации.
Очень четко должна быть представлена информация о системераспределения полномочий и ответственности между исполнителями программы,отвечающимизаеереализацию. Долженбыть определенкоординатормуниципальной программы, ответственный исполнитель и соисполнители. Приэтом стоит учитывать особенности муниципальных образований, в которыхответственным исполнителем или соисполнителем могут быть подразделенияадминистрации муниципального образования без образования юридическоголица, не являющиеся главным распорядителем бюджетных средств. В данномслучае соисполнителем следует указывать администрацию муниципалитета.Кроме того, должна быть закреплена ответственность соисполнителей, всоответствии с действующим законодательством, за реализацию программы идостижение утвержденных значений целевых показателей, целевое и эффективноеиспользование средств, выделяемых на реализацию программы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
