Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

К таким категориям относятся людипожилого возраста, малообеспеченные семьи, не имеющие компьютера, и т.п.Даже при отсутствии интересных предложений в рамках проводимых встреч,органы местного самоуправления обеспечат себе поддержку проводимой имиполитики по развитию муниципального образования, а также сформируют уданной части населения устойчивое понимание своей сопричастности к решениювопросов местного значения.В-третьих, должно быть обеспечено проведение краудсорсинга внутри всех113ведомстворганов местногосамоуправления,отвечающихзасоциально-экономическое развитие муниципального образования, с целью выявлениянаиболеесодержательныхпредложенийпоразвитиюмуниципалитета,повышению его конкурентоспособности, основанных на более глубокомпонимании отдельных сфер жизнедеятельности территории.Также могут проводиться адресные анкетирования и интервьюированиянаиболее известных экспертов и значимых лиц муниципалитета.Поитогамкраудсорсинговыхдополняет полученные результатыисследованийаналитическаяконтент-анализа икомандасоставляет списоксуществующих вызовов и слабых сигналов развития муниципалитета, а такжеформирует расширенный перечень приоритетов развития муниципальногообразования и повышения его конкурентоспособности.На втором этапе муниципального форсайта с учетом стандарта АА1000SESформируется карта заинтересованных сторон в развитии муниципалитета, а такжеопределяется формат их привлечения.В рамках ограниченного краудсорсинга проводятся рабочие группы спривлечением отобранного числа экспертов.

Эксперты на основе своихпрофессиональных знаний и более четком понимании имеющихся ресурсовмуниципалитета проводят отбор приоритетных направлений развития, способныхвывести социальную и экономическую сферу муниципального образования накачественноновыйконкурентоспособность.уровень,обеспечивТакжеопределяютсяприэтомегоинновационныевысокуюнаправленияразвития муниципалитета и существующие для этого ограничения.На третьем этапе муниципалитетом проводится несколько форсайт-сессий вформефокус-групппоразличнымнаправлениямразвитияконкурентоспособности муниципалитета с привлечением широкогокругаэкспертов и заинтересованных субъектов развития муниципального образования.На данном этапе все экспертное сообщество приходит к согласованнымрешениям об образе муниципального образования в долгосрочной перспективе,его конкурентоспособности, формирует окончательный список приоритетов114развития и выстраивает систему необходимых изменений и мероприятий длядостижения желаемого развития, формируя дорожные карты.Проведение фокус-групп предусматривает вовлечение в обсуждение имоделированиеобразабудущегомуниципальногообразованиянаучногосообщества, в том числе молодых ученых, бизнес-аналитиков, предпринимателей,общественных деятелей, политиков, экономистов, представителей общественныхорганизаций, чиновников и т.д.

Количество участников форсайта выбирается всоответствии с поставленными целями его проведения.Принципиальным моментом, по мнению автора, является проведениеспециализированных встреч, круглых столов и т.п. с представителями соседнихмуниципальныхобразованийдлявыявлениявозможныхнаправлениймежмуниципального сотрудничества в рамках стратегического развития иповышения конкурентоспособности каждого из этих муниципалитетов.На этапе разработки проекта стратегии социально-экономического развитияс целью повышения конкурентоспособности муниципального образованияобобщаются все полученные результаты, выстраивается комплексный сценарийразвития муниципалитета, формируется стратегия по общепринятому формату, свыделением приоритетных проектов развития.

Также разрабатывается общаядорожная карта реализации стратегии, определяются индикаторы оценкиреализации стратегии и уточняются условия проведения мониторинга.В дальнейшем проект стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования с пояснительной запиской по всем предыдущимэтапам размещается на сайте для окончательного общественного обсуждения. Наоснованиирезультатовобщественногопроводитсякорректировкаобсужденияпроекта стратегии, ипринеобходимостиокончательныйвариантвыносится на утверждение согласно процедурам, установленным в данноммуниципалитете.Таким образом, предложенное автором внедрение форсайта и рекомендацийпо его проведению с применением стандарта АА1000SES позволяет повыситькачество разрабатываемых стратегий как основного механизма управления115конкурентоспособностьювозможностьмуниципальныхвыстроитьобразований,взаимоответственныйпосколькупроцессдаетопределенияприоритетных направлений развития муниципалитетов и повышения егоконкурентоспособности всеми заинтересованными сторонами.

Применениеинструментовфорсайтапозволяетвыстроитьбудущиеконкурентныепреимущества территорий не только на основании текущих тенденций, как этопринято сейчас, а с учетом технологического прогресса и выявления слабыхсигналов (потенциалов) новых направлений конкурентного развития, определяяпри этом конкретные мероприятия, закрепленные дорожными картами.3.2 Новый формат муниципальных программ как эффективный инструментсреднесрочного управления конкурентоспособностью муниципальныхобразованийВнедрение принципов стандарта АА1000SES порождает необходимостьвыстраивания взаимосвязанной системы механизма и инструментов управленияконкурентоспособностью муниципальных образований с целью повышенияпрозрачности,открытостииотчетностидеятельностиоргановместногосамоуправления в данном направлении.В связи с этим, необходимым изменением существующей системыстратегического планирования социально-экономического развития с цельюповышенияконкурентоспособностимуниципальныхобразованийявляетсявнедрение дорожных карт реализации разработанных стратегий социальноэкономического развития муниципалитетов, как было отмечено в предыдущемпараграфе, и внедрение нового формата муниципальных программ, а именноразработкапрограмм,муниципальныхохватывающихобразований,комплексныевключающихсферынеобходимуюразвитиясовокупностьподпрограмм, регулирующих отдельные направления развития в рамках116выбранной сферы.Дорожная карта представляет собой детализированный взгляд в будущеемуниципального образования и отражает целевые ориентиры желаемогобудущего, «критичные точки» происходящих изменений (этапы), приоритетныенаправления деятельности и поле задач, которые должны быть решены,необходимые управленческие решения, целевые исследования, разработки и т.п.[104, с.

49]Дорожная карта реализации стратегии социально-экономического развитияс целью повышения конкурентоспособности муниципального образованиядолжна содержать:миссию муниципального образования;факторы, определяющие устойчивый рост и драйверы ускоренногоповышения конкурентоспособности;цели и задачи развития для каждой сферы муниципальногообразования;мероприятияповыполнениюпоставленныхцелейизадач,распределенные по этапам реализации стратегии;планируемые результаты выполнения мероприятий;индикативные показатели реализации стратегии к концу прогнозногопериода.Отдельно должны быть отражены приоритетные направления развитияконкурентоспособности муниципального образования и определенные для нихцелевые ориентиры, а также основные проекты, направленные на модернизациюсуществующей структуры развития муниципалитета.На основании дорожных карт следует разрабатывать комплексныемуниципальные программы на трехлетний период, которые охватывали бы 4сферы развития муниципалитета, основополагающие для всех муниципальныхобразований, а именно:- экономическое развитие;- качество жизни;117- развитие среды проживания;- реформирование муниципального управления.Среди основных требований, которые должны учитываться при разработкемуниципальных программ, следует выделить: структуризацию показателей;описание всех элементов дерева целей и их свойств; анализ информационнойбазы; разработку критериев, характеризующих достижение поставленной цели,удовлетворяющих требованиям измеримости (количественно и/или качественно),полноты, декомпозируемости и минимальности.Основной задачей использования «комплексных муниципальных программ»является полное взаимоувязывание целей, отраженных в стратегии социальноэкономическогоразвитиямуниципальногообразования,симеющимисяограниченными бюджетными ресурсами, а также возможность оцениванияэффективности расходования бюджетных средств.Муниципальные программы применяются для нерешаемых в рамкахтекущей деятельности одного конкретного органа местного самоуправленияпроблем, т.е.

они используются для решения задач межведомственного характера.Это означает, что комплексная муниципальная программа может бытьпредставлена как система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам имеханизмамосуществления,ресурсамирезультатам),направленныхнареализацию стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования, в т.ч. на решение приоритетных общемуниципальных задач,развитие отраслей муниципального хозяйства, требующих согласованноговзаимодействия нескольких субъектов бюджетного планирования, реализуемыхза счет средств бюджетов всех уровней и иных источников финансирования.Система комплексных муниципальных программ, увязанных со стратегиейсоциально-экономического развития муниципалитета, может быть представленасогласно рисунку 11.Необходимость формирования комплексных муниципальных программобусловлена ограниченностью полномочий муниципальных образований инедостаточной обеспеченностью их финансовыми средствами.118Приоритет «Новоекачество среды»Приоритет«Модернизацияэкономики и ееинновационноеразвитие»Приоритет«ЭффективноеуправлениеНаправление развития 1Направление развития 2Направление развития ...Муниципальнаяпрограмма 1(пример,«Обеспечение новогокачества жизнинаселения)Подпрограмма 1Направление развития NДля каждого приоритетавыделяются свои направленияПодпрограмма 2Подпрограмма …Муниципальнаяпрограмма 2Подпрограмма NСистема управленияаналогичнаМуниципальнойпрограмме 1Подпрограммы 1- NМуниципальнаяпрограмма 3ОтветственныйисполнительПриоритет «Новоекачество жизниПрограммный бюджет МОПрограммно-целевоепланированиеСоисполнителиСтратегия СЭР МООтветственный департаментПодпрограммы 1- NДепартамент финансовМуниципальнаяпрограмма 4Администрация МОПодпрограммы 1- NИсточник: составлено автором.Рисунок 11 – Система комплексных муниципальных программ, обеспечивающихреализацию стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования с целью повышения его конкурентоспособностиОбразуемая взаимосвязь стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования и его бюджета позволит оперативно направлятьнеобходимые финансовые ресурсы на решение приоритетных задач в рамкахкаждого направления развития конкурентоспособности.Комплексность программ позволит муниципалитетам более оперативнореагировать на изменения внешней среды и уменьшать влияние отрицательныхэкстерналий за счет перераспределения финансовых средств на реализациюподпрограмм без переутверждения общего финансирования программы.

Характеристики

Список файлов диссертации