Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Может бытьтакжепредусмотренаместногоперсональнаясамоуправления,ответственностьявляющегосяруководителяответственныморганаисполнителемпрограммы, за итоги реализации программы, не достижение целевых показателейпри полном освоении финансирования программы, несвоевременное внесениеизменений в программу и непредставление отчетности о реализации программы.При описании механизмов реализации муниципальной программы должнобытьуделеноособоевниманиевзаимодействиюоргановместногосамоуправления данного муниципалитета с органами государственной власти,125соседними муниципальными образованиями, организациями и гражданами.Описание таких сведений в муниципальной программе подчеркивает комплексноевовлечение всех заинтересованных сторон муниципального образования крешению поставленных целей и задач.Муниципальные программы должны отвечать следующим требованиям:- соответствовать нормам законов и иных нормативных правовых актов;- соответствовать стратегическим документам вышестоящих уровней;- иметь полный анализ предметной ситуации и ее факторов;- корректно определять ожидаемые результаты, целевые показатели ииндикаторы;- обеспечивать целостность и связанность задач и мероприятий по ихвыполнению;- иметь обоснование заявленных финансовых потребностей.Стоит отметить, что требования к содержанию и оформлению подпрограмманалогичны требованиям к муниципальным программам.Особое внимание в муниципальных программах должно быть уделенооценке эффективности их реализации.

Так, к настоящему времени большинствометодик по оценке эффективности реализации целевых программ как намуниципальном, так и на региональном уровне направлено на сравнениезапланированных параметров программы к фактически достигнутым результатам.Такойподходнеявляетсядостаточным,посколькуотражаеттолькорезультативность выполнения программы и то только при условии отсутствияежегодной корректировки программ. Поэтому одной из основных задач являетсяразработкауниверсальнойметодикиоценкиэффективностиреализациимуниципальных программ, которая учитывала бы общественно-экономическуюэффективность, степень выполнения мероприятий, а также динамику целевыхиндикаторов и показателей относительно предыдущего года.Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что предложенныйавтором комплексный формат муниципальных программ позволит болееоперативно управлять конкурентоспособностью муниципальных образований в126среднесрочномпериоде,атакжеконкурентныхпреимуществ.муниципальныхпрограммотслеживатьФормированиепозволитдостичьдинамикуразвитиячетырехкомплексныхглавнойцелиихувязыванияограниченных бюджетных ресурсов муниципалитета с приоритетами егоразвития, стимулируя при этом органы местного самоуправления к болееэффективным управленческим решениям.

Кроме того, взаимоувязанные состратегическим документом комплексные программы будут обеспечивать всехзаинтересованных сторон в развитии конкурентоспособности муниципалитетанеобходимой открытой и прозрачной информацией о реализации мероприятийстратегии.3.3 Совершенствование мониторинга реализации стратегий социальноэкономического развития как инструмента повышенияконкурентоспособности муниципальных образованийОдним из важнейших направлений совершенствования сложившейсясистемыстратегическогопланированиясцельюповышенияконкурентоспособности муниципального уровня Российской Федерации являетсяразработка унифицированного порядка мониторинга реализации стратегийсоциально-экономического развития муниципальных образований. В настоящиймомент часть муниципальных образований в стратегических документахпрописывают свой порядок проведения мониторинга.

Единичные муниципальныеобразования имеют положения о мониторинге реализации стратегии социальноэкономического развития (например, Южно-Сахалинск и Хабаровск). Такаяситуация приводит к тому, что у одних муниципалитетов мониторинг проводитсяежегодно, у других – два раза в год, у третьих – по окончании выделенных этаповреализации. Формы проведения мониторинга также рознятся. Так, в основномпроводится административный мониторинг, случаи использования внешнего127экспертногомониторингаединичны.Существенныеразличияусловийпроведения мониторинга лишают возможности формирования сопоставительнойбазы развития муниципальных образований даже в рамках одного региона.Другимсущественнымнедостаткомтекущейсистемымониторингареализации стратегий социально-экономического развития муниципалитетовявляетсянедоступностьрезультатовпроведеннойоценкиразвитиязаинтересованным субъектам муниципального образования. Вышесказанноесвидетельствует о том, что до сих пор мониторинг реализации стратегий неиспользуется в полной мере как управленческий инструмент стимулированияразвития конкурентоспособности территорий.

В связи с этим одной из насущныхзадач органов местного самоуправления является обеспечение усиления системымониторингареализациистратегийсоциально-экономическогоразвитиямуниципальных образований, как эффективного инструмента оценки трендовразвития конкурентоспособности муниципалитетов.Во-первых, необходима формализация процесса мониторинга реализациистратегий путем обязательного закрепления его отдельным пунктом в стратегияхсоциально-экономическогоразвитиясцельюповышенияэффективностиуправления конкурентоспособностью муниципальных образований. В стратегиинеобходимо отразить цель, задачи, принципы проводимого мониторинга,необходимо четкое описание системы мониторинга, механизмов его реализации,периодичности, а также направлений использования результатов.

Дополнительноможет быть разработано положение о мониторинге реализации стратегиисоциально-экономическогоинформация,указаннаяразвития,встратегиивкоторомбыдетализироваласьсоциально-экономическогоразвитиямуниципального образования, а также были внесены дополнительные данные пофинансовомукорректировокобеспечениювпроводимогодействующуюмониторинга,редакциюпорядкустратегическоговнесениядокумента.Немаловажным моментом является закрепление положения о необходимостиразмещения Отчета о результатах проведенного мониторинга реализации128стратегии социально-экономического развития муниципального образования воткрытом доступе, что сейчас практически не осуществляется.Основнойцельюмониторингареализациистратегиисоциально-экономического развития муниципалитета является получение оперативной,достоверной, своевременной, репрезентативной качественной и количественнойинформации о динамике социально-экономического развития муниципальногообразования, с целью выявления существенных диспропорций развития ипринятия обоснованных управленческих решений для обеспечения надлежащегоисвоевременногодостижениязаявленныхрезультатовпоразвитиюконкурентоспособности [41].Проведение мониторинга реализации стратегий позволяет:- отслеживать тенденции развития отдельных сфер муниципальногообразования и получать комплексное представление о социально-экономическомуровне муниципалитета;-учитыватьмнениенаселенияоприоритетныхсферахразвитиямуниципального образования;-обеспечиватьнеобходимойинформациейвсехзаинтересованныхсубъектов муниципалитета;- повышать информационную открытость муниципального образования;- оперативно выявлять негативные факторы, влияющие на развитиемуниципального образования, прогнозировать риски дальнейшего развития ипринимать меры, нивелирующие их;- косвенно оценивать эффективность деятельности отдельных органовместного самоуправления;- стимулировать реализацию стратегии социально-экономического развитиямуниципалитета и выделять приоритетные сферы роста.Другими словами, под мониторингом реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования с целью повышения егоконкурентоспособности можно понимать наблюдение, оценку и анализ изменениясоциально-экономическойситуации,складывающейсявмуниципальном129образовании под воздействием реализации принятой стратегии, а такжеподготовку управленческих решений по нивелированию негативных трендов.Мониторинг также должен представлять собой способ общественногоконтроля за процессом реализации стратегии, достижения намеченных целей и,таким образом, служить одной из основ оценки населением эффективностидеятельности органов местного самоуправления.Усиление действенности мониторинга должно обеспечиваться за счетсоблюдения ряда основополагающих принципов [41]:•принцип приоритетности позволяет обратить внимание на значимыенаправления развития муниципалитетов и основные существующие проблемы, атакже анализировать тренды их изменений;•принцип комплексности проявляется в многоаспектности назначениярезультатов проводимого мониторинга;•принципцеленаправленностизаключаетсявнаправленностимониторинга на решение стоящих перед органами местного самоуправлениязадач;•принципоперативностипозволяетсвоевременноприниматьуправленческие решения в зависимости от изменений внешней ситуации;•принципсистемностиотражаетподходкрассмотрениюмуниципального образования как составного элемента более высоких систем,таких как регион, федеральный округ, государство, а также учета взаимныхвоздействий и синергетических эффектов;•результатыпринципинформационноймониторингаявляютсяоткрытостидоступнымипредполагает,ичтопонятнымивсевсемзаинтересованным сторонам как внутри муниципального образования, так и за егопределами;•проведенияпринцип непрерывности закрепляет постоянство и периодичностьанализаосновныхпоказателейитенденцийсоциально-экономического развития муниципального образования;•принцип сопоставимости отражает необходимость получения в130результате мониторинга единообразной информации, позволяющей оценитьполученные данные в сравнении с ретроспективными, а также данными подругим муниципальным образованиям.Мониторинг должен иметь следующую структуру [50]:- мониторинг внешней среды – анализ ситуации в отраслях экономики итерриториях региона, имеющих стратегическое значение для муниципальногообразования;- мониторинг рисков реализации стратегии;- мониторинг общих результатов реализации стратегии и социальноэкономическогоразвитиямуниципальногообразования:мониторингпродвижения муниципалитета по стратегическим направлениям развития,мониторинг достижения стратегических целей;- мониторинг реализации плана действий и оценка эффективностидеятельностиоргановместногосамоуправленияипрочихсубъектовстратегического развития;- мониторинг общественного мнения в отношении приоритетов инаправлений развития муниципального образования.Комплексный учет этих направлений позволяет получить представление обактуальности и адекватности действующей стратегии с целью повышенияконкурентоспособности муниципального образования.Проведение мониторинга реализации стратегии социально-экономическогоразвития муниципального образования неразрывно связано с оценкой целевыхиндикаторов и показателей, установленных стратегией, анализом степени ихдостижения,отклоненияотзаданныхпараметров,выявлениемпричинвозникающих диспропорций, что позволяет в итоге принимать решения онеобходимостивнесенийизмененийвстратегию.Выделениецелевыхиндикаторов и показателей оценки реализации стратегии представляет собойдостаточно сложный и трудоемкий процесс, от которого в итоге будет зависетьобъективностьикомплексностьрезультатовпроводимогореализации стратегий развития муниципальных образований.мониторинга131Длямониторингареализациистратегиинеобходимоиспользоватьспециально разработанную систему индикаторов и целевых показателей,основанныхнапоказателяхофициальнойгосударственнойстатистики,ведомственной статистики, социологических исследований и т.п.Дляобеспечениявсехвышеперечисленныхтребованийксистемемониторинга на рисунке 12 предложен регламент проведения мониторингареализации стратегии социально-экономического развития муниципалитета,влияющейнаегоконкурентоспособность,связанныйскомплекснымимуниципальными программами и состоящий из трех видов необходимой оценки.ЕжегодныйвнутренниймониторингКомплексныймониторинг(раз в три года)Внешний мониторинг(раз в шесть лет)1.

Характеристики

Список файлов диссертации