Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 8
Текст из файла (страница 8)
[133, с. 66] во многихметодиках предпочтение отдается балльным, преимущественно экспертнымоценкам каждого из учитываемых факторов. При этом на практике результатытаких оценок не отражают сложившуюся действительность в силу избеганияэкспертами крайних оценок.Основываясь на результатах исследования Печаткина В.В., Перфилова В.А.[119] и Мельдоханова А.А., в Приложении Г приведен анализ отечественныхподходов к оценке конкурентоспособности территории.Невозможно не отметить, что в последнее десятилетие отечественные42ученые так же, как и зарубежные коллеги, проявляют повышенный интерес коценке конкурентоспособности городов.Теоритические разработки подходов к оценке конкурентоспособностигородов традиционно основываются на использовании одного из двух методов[101, с.
14]: рангового метода или метода измерения потенциалов.С помощью рангового метода определяется место (ранг) изучаемойтерритории в определенной системе сопоставляемых территорий, а методизмерения потенциалов территории (города) включает в себя анализ основныхфакторов территориальной конкурентоспособности.Стоит отметить, что если ранее метод оценки потенциалов муниципальныхобразований был закреплен в Постановлениях органов исполнительной властисубъектов РФ, то с принятием в 2007 году Указа Президента РФ «Об оценкеэффективности и результативности деятельности органов исполнительной властисубъектов РФ» данные постановления были упразднены.Однако есть регионы, как например, Курганская область, которая в 2013году вновь приняла постановление, закрепляющее методику оценки потенциалаконкурентоспособностимуниципальныхКурганской(ОбобластимуниципальныхрайоновоценкеирайоновипотенциалагородскихгородскихокруговконкурентоспособностиокруговКурганскойобласти:[постановление Правительства Курганской области от 22.04.
2013 № 152]).Согласноданнойметодикепотенциалконкурентоспособностимуниципальных образований характеризуется на основании оценки потенциалов,различающихся целями своего использования: бюджетно-финансовый потенциал;экономический потенциал; природный потенциал; социальный потенциал;трудовойпотенциал;инфраструктурныйпотенциал;потенциалпредпринимательской активности.В большинстве моделей конкурентоспособности города подчеркиваетсяважность экономических факторов конкурентоспособности города, несмотря нато, что в последние годы значимость этих факторов несколько ослабла. Также воценках конкурентоспособности городов часто выделяются и оцениваются43факторы, которые лежат за пределами прямого воздействия или контроля состороныгородскихинтерпретациивластей,чтополученныхобязательнорезультатов,длядолжноучитыватьсяопределенияприправильнойдальнейшей политики по развитию территории.Конкурентоспособность территории определяется совокупностью большогочисла факторов, суммарное выражение которых определяет либо конкурентныепреимущества, либо конкурентное отставание территории в сравнении с ееаналогами в данный момент времени.Кромеанализаметодическихподходов,необходимымявляетсярассмотрение классификаций факторов, выделяемых учеными, занимающимисявопросами конкурентоспособности территориальных социально-экономическихсистем.В научной литературе рассмотрено множество факторов, влияющих наконкурентоспособность социально-экономических систем, часть из которых ужене имеет столь существенного влияния, как несколько десятков лет назад,например, природно-климатические условия, другие же факторы начинают игратьопределяющие роли в успешности дальнейшего развития, такие как наличиенаучно-технических разработок.Этот же вывод подтверждается в высказывании Усика Н.И.
«Посколькуконкурентоспособность не является чем-то данным, а ее требуется создавать, топрежние преимущества, если они остались, то продолжают использоваться, ноопределяющими источниками конкурентоспособности выступают уже другиефакторы: управление добавленной стоимостью; качество жизни основной массынаселения;обладаниеновейшимитехнологиями;экономическаясреда,способствующая технологическому лидерству и выработке успешной глобальнойконкурентной стратегии [132].Вкачествеконкурентногопримерапотенциаларотациифакторов,территории,можновлияющихпривестинаразвитиеклассификацию,приведенную Шнипером Р.И. [97]. Так, факторы конкурентоспособности44подразделяются по источникам формирования, по широте действия, по типувоздействия.С точки зрения источников формирования конкурентных позиций их можноподразделить на основные и развитые.Основные – природно-климатические условия и ресурсы, географическоеположение, неквалифицированная или малоквалифицированная рабочая сила.
Тоесть объективные условия, наличие или отсутствие которых не зависит отдеятельности человека. Эти условия даны территории изначально и являютсяважным преимуществом. Хотя основные факторы в течение длительного времени,как правило, стабильны, их роль и значение может меняться. Это происходит втом случае, когда сокращаются потребности в определенных ресурсах, возникаютновые, более выгодные варианты удовлетворения спроса.Развитые – это факторы, которые создаются на территории в результатецеленаправленной деятельности людей. Это такие факторы как современнаяинфраструктура,развитаявысококвалифицированныенаучно-информационнаякадры,среда,научно-исследовательскийигеологоразведочный потенциал и т.д.
В свою очередь, развитые факторы можноподразделить на имеющиеся в настоящее время и потенциальные – те, которыенеобходимо и возможно создать в обозримом будущем.Сточкизренияширотыдействияконкурентныепозицииможноподразделить на следующие группы:суперрегиональные – конкурентные позиции, характерные для страны вцелом или группы регионов. При этом для территорий-конкурентов внутристраны или группы регионов эти позиции не являются значимыми: ониодинаковы для них;региональные – конкурентные позиции, характерные для всего региона имуниципальных образований, его составляющих;общемуниципальныемуниципальногоэкономическими,конкурентныеобразованиявцелом,научно-техническими,позициионихарактерныобусловленыприроднымиидлясоциально-экологическими45факторами.
Общемуниципальные конкурентные позиции определяют местомуниципальногообразованиявтерриториальномразделениитрудаинаправлены во внешнюю среду муниципального образования;внутримуниципальные конкурентные позиции и конкурентные позициисоциально-экономическихобразованиянаправленысфервнутрьжизнедеятельностисамогомуниципальногомуниципальногообразования.Внутримуниципальные конкурентные позиции – это конкурентные позициитерриторий внутри муниципального образования. Конкурентные позициисоциально-экономическихсфержизнедеятельностимуниципальногообразования определяются способностью предприятий и организаций различныхотраслей и сфер деятельности на территории муниципального образованияосуществлять деятельность в конкурентной среде.По типу воздействия факторов можно выделить внешнее и внутреннеевоздействие на конкурентоспособность муниципального образования.Конкурентоспособность, обусловленная внешними факторами, в основномформируется на макроуровне управления и наиболее высоких уровняхмезоуровня управления.
К ним можно отнести конкурентоспособность страны,региона, отрасли, направленность государственной социальной, экономической,финансовой, фискальной политики и т.п.Часто конкурентоспособность, обусловленную внутренними факторами,относят на уровень муниципальных образований, в связи с этим развитиеконкурентных позиций территории в полной мере возлагается на органы местногосамоуправления.ПриэтомтемжеШниперомР.И.отмечается,чтоструктурныеконкурентные позиции зависят от организационной структуры управлениямуниципального образования, миссии, уровня специализации и концентрациипроизводственной и социально-культурной сфер муниципального образования,мониторингасоциально-экономическихпроцессов,информационнойинормативно-методической базы управления.Ресурсные конкурентные позиции определяются уровнем обеспеченности46всемивидамиресурсовмуниципальногообразования:природными,финансовыми, материально-техническими, информационными, трудовыми и т.д.Управленческие – это уровень конкурентоспособности менеджеров всистемеоргановместногосамоуправления,оптимизацияуправленческихпроцессов, их научная обоснованность, а также система управления качеством.В настоящее время такой подход несколько узок, т.к.
в формировании иразвитиивнутреннихфакторов,определяющихконкурентоспособностьмуниципального образования, все большую роль играют научное сообщество,представители бизнеса и населения. Однако влияние муниципалитета наресурсные конкурентные позиции ничтожно мало.При этом основными индикаторами эффективного функционированиямуниципального образования, определяющими уровень конкурентоспособности,являются уровень жизни населения муниципалитета и уровень инвестиционнойпривлекательности территории.Наиболее интересный и приближенный к существующим реалиям подходотражен в работах Дж.
ван дер Борга и И. Брамезза, которые выделяютследующие две группы факторов привлекательности города [145, с. 112]:-структурныефакторы:эффективнаяинфраструктура,достаточноепредложение основных городских услуг, высокое качество среды жизни иэффективная городская политика;- функциональные факторы (то есть функции, которые город можетвыполнять): существует ли возможность городу стать распределительнымцентром, местом размещения международного бизнеса, центром инновационнойдеятельности, важным узлом в информационной (коммуникационной) сети,международным центром культуры.Сочетание этих факторов обусловливает привлекательность города дляконкретных секторов, видов деятельности, определяет функции, которыепотенциально могут выполняться городом.На основе изучения правовых и методических подходов к анализуконкурентного потенциала территориальных социально-экономических единиц и47воззрений отечественных и зарубежных ученых на факторы, формирующиеконкурентоспособность территорий, была составлена авторская классификацияфакторов, состоящая из 5 комплексных групп факторов, определяющихконкурентный потенциал муниципального образования, согласно таблице 2.Таблица – 2 Факторы конкурентоспособности муниципального образованияГруппа факторовФункциональныеУправленческиеРесурсныеИнфраструктурноинституциональныеФакторыСтепеньвлиянияфункции, которые муниципальноесущественноеобразование может выполнятьвлияниеоткрытостьдеятельностиорганов существенноеместного самоуправления; прозрачность и влияниепредсказуемостьмуниципальнойполитики;доступностьвластииинституциональная гибкость; качествопредоставляемых муниципальных услуг;последовательность политики поддержкиразвитияпредпринимательства;развитостьмуниципально-частногопартнерства; эффективная бюджетнаяполитикакультурныеценности,креативный умеренноепотенциал населения и уровень культуры влияниепредпринимательства;наличиеквалифицированнойрабочейсилы;наличиедиверсифицированныхисточников пополнения бюджета ичастных инвестиций; географическоеположение и природно-климатическаябазаинженернаяинфраструктура ограниченное(энергоэффективныесистемы влияниеобеспеченияжизнедеятельностимуниципального образования и т.д.);инновационно-технологическаяинфраструктура(доступностьсовременной коммуникационной сети –интернет,связь;технологическаяобеспеченность НИИ и университетов ит.п.);социальнаяинфраструктура(обеспеченностьмодернизированнымиучреждениями всех видов образования,48Продолжение таблицы 2Группа факторовФакторыСтепеньвлияниямедицинскимиучреждениямисвысокотехнологичнымоборудованием,развитость и доступность культурныхучреждений, специализированных местмассового отдыха и т.д.); инфраструктураэкономики (узкая трактовка в частихарактеристики экономической структуры:степень концентрации и диверсификацииотраслей промышленности, развитостьбизнес-сетей, наличие индустриальныхпарков, особых зон и т.п.); базоваяинфраструктура(дороги,воздушноесообщение, железные дороги и т.д.);нормативно-правоваясреда;институциональная системаСоциальныебезопасностьжизнедеятельности; ограниченноедемографические тенденции; качество влияниежизни населения (качество образования,здравоохранения, культурного развития,отдыха, жилищная обеспеченность и т.д.);благоприятная экологическая обстановка ипривлекательность окружающей среды;сбалансированность рынка трудаИсточник: составлено автором.Примечание–Врамкахданнойработыавторпридерживаетсярасширенного подхода к пониманию инфраструктурных факторов, включающихв свой состав институциональные факторы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
