Управление конкурентоспособностью муниципальных образований (1142875), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Наиболее актуальным в настоящее время являетсяподход,объединяющийэкономическиеисоциальныефакторыконкурентоспособности, обеспечивающие устойчивое развитие территориальныхсоциально-экономических систем.21Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развитиярегионов Российской Федерации в настоящее время является эффективное икачественное территориальное управление. Это связано с тем, что «экономикаРоссии – не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий наоснове вертикальных и горизонтальных взаимодействий и входящий в системумирохозяйственных связей [105, с.
15]. На региональном уровне особое местоотводится местному самоуправлению [128].Особое внимание, отводимое муниципальным образованиям, не случайно.Мировая практика показывает, что, при достаточном внимании государственныхорганов власти к проблемам развития муниципальных образований, планомерномих вовлечении в экономическое развитие страны и наличии инициативности состороныоргановместногосамоуправленияиместногосообщества,муниципалитеты, достигая определенного уровня социально-экономическогоразвития, становятся самостоятельными локомотивами развития для окружающихих территорий.
Ярким примером является трансформация города Нейпервилла(США) из фермерского городка в устойчивый экономический центр. Такимобразом, изменение управленческого подхода к муниципальным образованиям вРоссии является одной из первостепенных задач развития страны.Под муниципальным образованием в Российской Федерации, согласнофедеральному законодательству, понимается городское или сельское поселение,муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городафедерального значения [3].Некоторыеученые,такиекакИ.В.Дуканова,Т.Н.Морозова,О.П. Суковатова, в своих работах сближают понимание муниципальногообразования с пониманием региона и определяют его как территорию, имеющуюсоциально-экономический комплекс, четкие географические границы и единыйорган управления, обеспечивающий взаимосвязанное и взаимообусловленноеэкономическое и социальное развитие территории [99, с.
35].В рамках данного исследования важным для понимания сущностимуниципального образования является то, что все муниципалитеты являются22подсистемами систем более высокого уровня и одновременно сложнымисоциально-экономическими системами, в которых каждая подсистема реализуетсвои интересы, зачастую противоречащие интересам других подсистем. При этомуправление системами включает в качестве базового принципа условиесогласования целей подсистем с целями надсистем на основе целей высшейиерархии, которыми являются повышение качества жизни населения страны иформирование условий экономического развития как основы ресурсногообеспеченияданногоразвития.Устойчивостьсоциально-экономическогоразвития является одной из ключевых характеристик эффективности управлениятерриториальных образований [99, с. 40].СогласноподходуВасильеваА.А.,муниципальноеобразованиеисоставляющие его общности можно рассматривать в качестве сложныхсамоуправляющихсясистем,восновесуществованиякоторыхлежитмногообразие интересов [68, с.
50].Системностьмуниципальныхобразованийпредопределяетналичиебольшого количества субъектов, заинтересованных в социально-экономическомразвитии муниципалитетов и способных оказывать существенное влияние на этотпроцесс. При условии повышения гражданско-правовой грамотности населения,развитиясоциальнойответственностибизнеса,повышенияоткрытостигосударственного и муниципального управления, изменения процессов принятияуправленческих решений на государственном и муниципальном уровняхувеличивается число заинтересованных субъектов, которые могут оказыватьнепосредственное влияние на развитие муниципальных образований и ихконкурентоспособность.Системасубъектов,оказывающихвлияниенаконкурентоспособность муниципального образования, показана на рисунке 1.Исследователиотмечаютконкурентоспособности,муниципальногополезностьпосколькуобразования,этовыявлениемразвитиясвязаностерриториальнойоценкойпотенциаловдлясостояниядальнейшегоразвития, существующих ограничений роста и т.п.
Подобная оценка позволяетмуниципалитету более точно определить свое функциональное назначение,23обосновать свое место во внешней среде, выявить стратегических партнеров иконкурентов.Уровень социально-экономического развития МОКонкурентоспособностьМОСреда прямого воздействия- органы местногосамоуправления;- органы территориальногообщественногосамоуправления;- бизнес-структуры;- финансовые институты;- инвесторы;- некоммерческие организации;- научно-исследовательскиеинституты и образовательныеучреждения;- независимые эксперты;- населениеСреда косвенноговоздействия- соседние муниципалитеты;- кластерные сети;- ассоциации и союзы;- туристы и посетителиОрганыгосударственнойи региональнойвластиавтономныеучрежденияфедеральногоуровняИсточник: составлено автором.Рисунок 1 – Система субъектов влияния на конкурентоспособностьмуниципального образованияВсвязисвышесказанным,конкурентоспособностимеханизмамииипониманиеовладениеинструментамисущностимуниципальнойорганизационно-экономическимиуправленияконкурентоспособностьюмуниципалитетов становятся необходимыми элементами дальнейшего развития.Так, развитие межгосударственной, межрегиональной и межмуниципальнойконкуренции может стать фактором резкого усиления темпов роста экономикиРоссии, а сильные конкурентоспособные муниципальные образования являютсязалогом конкурентоспособности регионов, которые, в свою очередь, определяютконкурентоспособность государства [122, с.
116].24Можноотметить,чтовопросамразвитияконкурентоспособностимуниципальных образований не уделяется должного внимания. Одной изосновных причин поверхностного изучения категории конкурентоспособности намуниципальном уровне является их финансовая зависимость от федеральных ирегиональных субвенций. Более того, до сих пор в отечественной науке несложилось универсального определения конкурентоспособности муниципальногообразования.Так, ряд авторов упрощают определение конкурентоспособности до какоголибоизеесвойств.Например,ФилиппКотлеруказывает,чтоконкурентоспособность мест зависит от фирм, расположенных на ней.
В этомсмыслеконкурентоспособностьразмещенияразличныхвидовмуниципальногодеятельности,образования,являетсякакместасинонимомегопривлекательности.Крометого,понятиеконкурентоспособности,применительнокмуниципальным образованиям, часто используется как синоним интегральнойоценки социально-экономического положения муниципалитета, что не отвечаетсути понятия, поскольку социально-экономическое положение можно оцениватьвне связи с конкуренцией.Также под территориальной конкуренцией понимают деятельность групп,действующих от лица муниципального образования по его «продвижению», какместа размещения экономической деятельности в конкуренции с другимитерриториями [116, с. 70].В своих размышлениях исследователи нередко ссылаются на модель,предложеннуюМ.Портером.Поегомнению,конкурентоспособностьзаключается в росте производительности, проявляющейся в снижении издержекили дифференциации продуктов и обеспечивающей приемлемые цены.В тоже время И.
Бегг сводит понимание конкурентоспособностимуниципального образования к защите им своей доли рынка, и подчеркивает, что«способность муниципального образования конкурировать зависит от основныхего «атрибутов», определяющих привлекательность муниципального образования25как места размещения «городских действующих лиц», и от сильных и слабыхсторон экономических агентов».В постановлениях администраций муниципальных образований в Россииконкурентоспособность территории определяется как способность реализоватьнакопленный на территории потенциал.Если же проводить аналогию с конкурентоспособностью региона, то подмуниципальнойконкурентоспособностьюможнопониматьспособностьтерритории производить продукцию и оказывать услуги, соответствующиетребованиям национальных и зарубежных рынков, одновременно поддерживаявысокий и стабильный уровень доходов своего населения.
В широком смысле,муниципальнаяконкурентоспособность–этовозможностьвусловияхмеждународной конкуренции обеспечивать сравнительно высокие доходы иуровеньзанятостиконкурентоспособностинаселенияосновано[139,нас.92].определенииТакоетолкованиеданнойкатегории,предложенной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).Однако, когда речь идет о муниципальных образованиях, можно дать иболее широкое толкование конкурентоспособности как способности всех членовместного сообщества – органов местного управления, коммерческих инекоммерческих предприятий и организаций, социальных групп, отдельныхжителей и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
