Трансформация отношений собственности в современной России (1142863), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Тем самым были обесценены вклады населения,исчезпервоначальныйкапитал,необходимыйдляоформлениялегитимнойчастнойсобственности. Масштабы инфляции в соотнесении с проведением приватизации приведены нарисунке 8. Значительными средствами в момент запуска механизма приватизации обладали63теневые структуры, бывшие партийные и государственные деятели, директора предприятий,присвоившие значительные средства, а также агенты иностранного капитала. Как отмечаетМ. Голдман (содиректор Центра Дэвиса по изучению России и Евразии Гарвардскогоуниверситета), в России не было честно нажитого свободного капитала, который можно былобы привлечь для внутренних инвестиций [259].Источник: составлено автором по данным [75, c.
11].Рисунок 8 - Индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению надекабрь, в процентах к декабрю предыдущего годаПроцесс приватизации в России можно разделить на 3 этапа: 1) массовая (т.н.«ваучерная») – 1992-1994 гг.; 2) денежная – 1994-1999; 3) период совершенствования правовыхоснов распоряжения государственной собственностью – с 1999 г. [30, c. 25-26]. Однако, первыешаги в смене субъекта собственности осуществлялись еще в позднем СССР.Тогда былавведена в действие модель аренды с правом выкупа.
Согласно ей в аренду могли быть переданыземля и другие природные ресурсы, предприятия, отдельные объекты основных средств во всехотраслях народного хозяйства (с законодательными ограничениями), причем, арендаторамимогли быть не только советские юридические и физические лица, но и иностранные. При этомарендаторы имели возможность полностью или частично выкупить арендованное имущество[21]. Поэтапная приватизация по такому пути не соответствовала интересам реформаторов,поэтому ее распространение было пресечено в угоду ваучерной приватизации.Массовая приватизация началась в июле 1992 г.
на основании указа ПрезидентаРоссийской Федерации, утвердившего положение о коммерциализации государственных64предприятий [11]. Средства, полученные от приватизации, предполагалось направлять наформированиецелевыхфондов(социальнойзащитынаселения,осуществленияприродоохранных мероприятий, демонополизации и структурной перестройки и др.). Однако наделе приватизация не выполняла инвестиционной функции и не служила средством пополнениябюджетов. На данном этапе приватизации это было обусловлено во многом тем, что стоимостьакций была существенно занижена в результате инфляции: на декабрь 1992 г.
(началоприватизации) индекс потребительских цен составил 2609% по сравнению с декабрем 1991 г.[75, c. 11].В 1992-1994 гг. на правах частной собственности оказалось около 70% всех малыхпредприятий, подлежащих приватизации (при плане в 80-90% уже к концу 1992 г.). Крупные жепредприятия были преобразованы в акционерные общества (79,3% предприятий, подлежащихакционированию) [225, c. 38]. Однако наиболее крупные и рентабельные предприятия неподлежали «ваучерной» приватизации.Трансформация отношений собственности в результате первого этапа приватизации,заключается в следующем:1) произошло становление частных собственников предприятий сферы потребления(торговля, сфера обслуживания, производство), которые вошли в систему спекулятивных итеневых отношений – приватизация стала одним из источников криминализации всейсовокупности экономических отношений;2) зачастую предприятия переходили в собственность своего руководства (малыхпредприятий это коснулось в большей степени) [204, c.
31-34];3) не был создан слой эффективных собственников;4) все стадии воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен ипотребление) оказались криминализованными [234, c. 149]. Таким образом, важную роль вэкономике стали играть силовые методы присвоения, что повлияло на последующие процессыперераспределения собственности.Летом 1994 года начался новый – «денежный» - этап приватизации, важнейшейсоставляющей которого являлась продажа крупных пакетов акций на денежных аукционах.Механизм денежной приватизации был практически полностью скопирован с механизмаприватизации по чекам, только предприятия продавались теперь не по чекам, а за деньги.Декларативно предполагалось вывести на передний план инвестиционную составляющуюприватизации [224, c.
6]. Другой задачей было увеличение доходной базы федеральногобюджета. Нормативы распределения средств от приватизации предполагали получение 51%средств приватизируемыми предприятиями при приватизации на аукционе или по конкурсу атакже при продаже акций акционерных обществ. Оставшиеся 49% подлежали распределению65между бюджетами бюджетной системы (10%, 15%, 9% для федерального, региональных иместных бюджетов соответственно), фондами и комитетами (15%) [122, c.
31].Особенности денежного этапа приватизации государственной собственности таковы:1) Правовой механизм второго этапа приватизации остался без существенныхизменений, только место уходящих из обращения ваучеров заняли деньги. Большая частьмалых и средних предприятий к началу денежного этапа приватизации уже былаприватизирована (из числа предприятий, подлежащих приватизации), приватизации подлежалиоставшиеся малые и средние предприятия и значительная часть крупных предприятий.
Основуденежной приватизации составили крупные инфраструктурные, оборонные, нефтегазовые,градообразующие предприятия.2) Одной из важнейших задач приватизации является обеспечение притока инвестиций вэкономику, однако только в феврале 1994 г. была сформирована (хотя и со внутреннимипротиворечиями и неточностями) правовая основа ее реализации [13; 17]. Согласно ей,одновременно с переходом государственного имущества к частному собственнику возникалиобязательства последнего по привлечению определенных финансовых ресурсов в развитиепроизводства.
Критерием выбора победителя инвестиционного конкурса был определенмаксимальный объем инвестиций в течение не более 3 лет, причем, использование иныхкритериев не допускалось. Пакеты акций при этом продавались по номинальной стоимости.Однако вложение инвестиций было не в интересах потенциальных собственников –представителей нарождающейся олигархии. Поэтому в 1995 г.
со стороны консорциумакрупных банков (куда входили «Онексимбанк», «Менатеп», «Империал», «Инкомбанк» идругие [30, c. 60]) была предложена система залоговых аукционов. Ее суть заключалась впродаже пакетов акций крупнейших предприятий заинтересованным банкам или же самимпредприятиям в форме самовыкупа посредством кредитования покупателями государства. Так,состороныгосударстваналичествовалапотребностьвденежныхсредствахдляфинансирования бюджетных расходов – предполагалось, что доходы от приватизации будутдостаточны для обеспечения доходной части бюджета. Процесс смены субъекта собственностипосредством залогового аукциона показан на рисунке 9.
Посредством залоговых аукционовбыли приватизированы такие компании, как НК «ЮКОС» (45% акций за 159 млн. долл.), РАО«Норильский никель» (51% акций за 170 млн. долл.), НК «Сургутнефтегаз» (40,12% акций за 88млн. долл.) [75, c. 24]. При этом капитализация, например, НК «ЮКОС» на начало 1998 г.составила 5 млрд. долл. [235].3) Информация о проведении денежных аукционов была ограниченно доступнаширокому слою населения. Зачастую денежные аукционы проводились в местах, кудапосторонним вход был воспрещен. Потенциальные конкуренты не допускались до проведения66торгов, даже если их инвестиционные возможности превышали возможности участников.
Этимеры способствовали распределению собственности внутри достаточно узкого круга лиц,имеющих возможность влиять на проведение и итоги денежных аукционов. Концентрациисобственностиврукахнемногихспособствовалитакжемеханизмыпоследующегоперераспределения собственности с использованием финансовых и/или силовых ресурсовдо залогового аукционавременно свободные средства Минфина РФакции предприятия Х под залоггосударствокредит на сумму, эквивалентнуюсумме временных свободных ср-впо истечении срокабанкпредприятие ХИсточник: составлено автором.Рисунок 9 - Схема смены собственника посредством залогового аукциона4) Итогом проведения денежного этапа приватизации явилось завершение процессамассовой приватизации в целом.
Таким образом, к 1999 г. система отношений собственностипретерпела кардинальные изменения, которые показаны на схеме 5. Необходимо отметить, чтомассовая приватизация из всех поставленных перед нею задач решила только одну, а именнозадачу перевода большей части национального достояния в частную собственность,осуществленного в интересах узкой части населения при полном попрании национальныхинтересов и интересов большей части населения.2.2 Содержание и тенденции преобразования отношений собственности в России вначале XXI векаВ результате беспрецедентного перераспределения собственности в 90-е годы ХХстолетия экономическая система России приобрела ряд особенных черт. Центральным звеномэкономики стала крупная частная собственность в сфере добычи сырья и полезных ископаемых.Она приобретала монополистические черты посредством тесного сопряжения с властнымиструктурами федерального и регионального уровней.
Созданные президентскими указами67концерны в группе отраслей с наивысшей экспортной рентой были переданы в частные руки,что привело к появлению олигархии и сращиванию последней с властью [263]. Отдельныеотрасли народного хозяйства СССР (газовая промышленность, энергетика, связь и др.) былиакционированы полностью как единые комплексы предприятий.Экономические интересы олигархов, заключающиеся в максимизации личной выгоды вкраткосрочном периоде, оказались определяющими для экономической системы в целом.Институциональное развитие, сопутствующее становлению частной собственности, явилосьнеблагоприятным (как в формальной, так и в неформальной сфере) для обеспеченияэкономического роста. Криминализация экономических отношений, завышенная нормаприбыли по экономике, пренебрежение инвестициями ради краткосрочной выгоды привели кдолгосрочной деградации экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
