Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 22
Текст из файла (страница 22)
правительству Испаниипришлось использовать 44% средств из Резервного фонда социальногострахования на выплату социальных пособий (7 млрд евро в 2012 г, 11,6 млрд— в 2013 г. и 11,0 млрд — в 2014 г.). Кризис резко усугубил материальноенеравенство. Если в 2007 г. доходы 10% наиболее состоятельных испанцев в 8,4раза превышали доходы 10% наименее обеспеченных граждан, то в 2013 г. этосоотношение возросло до 14,1 раз [181]. Новым явлением стало увеличениечисла лиц среди трудоспособного населения, потерявших работу и жилье (всвязи с задолженностью по ипотечному кредиту): в центры помощи бездомнымобратилось более 30 тыс.
человек [44].Сокращениеотдельныхстатейгосударственныхрасходовпосоциальному обеспечению стало долговременной тенденцией. Так, в 2013–1122014 г. значительно были сокращены расходы на образование и культуру(17,2%) и здравоохранение (22,6%). В частности, по данным ежегоднойКонференции ректоров испанских университетов, по итогам 2013–2014 гг.,сокращение государственного финансирования высшего образования поотношению к 2010 г. составило 1,3 млрд евро, количество преподавателей виспанских университетах уменьшилось на 8,6 тыс.
человек [95]. Причем,снижение финансирования системы образования происходило несмотря на то,что в странах ЕС формирование «экономики знаний» рассматривается вкачестве приоритетной задачи. В течение 2013-2014 гг. «белой волной»прокатились по Испании забастовкимедицинских работников противсокращения государственного медицинского обслуживания и приватизациисети государственных госпиталей и поликлиник.По вопросу о роли социальной политики в испанском обществе на начало2015 г.
представляется важной позиция правительства: по заявлениям М. Рахоя«благосостояние испанских граждан остается главным приоритетом в политикеправительства НП, и эта задача будет самой основной пока не будет достигнутдокризисный уровень социального обеспечения» [203].Таким образом, в настоящее время необходимые испанской экономикеструктурные реформы проводятся, с одной стороны, в условиях жестких мербюджетной экономии, определяющих низкий уровень финансирования какструктурных реформ, так и системы социального обеспечения, а с другой —при действии социальных ограничителей, не допускающих активное снижениефинансирования системы социального обеспечения.Разработка стратегии развития и планов реформирования экономикиИспании, как и всех других стран ЕС, подписавших в 2010 г.
стратегию«Европа 2020», проходит в соответствии с процедурой «европейскогосеместра». КЕС постоянно осуществляет мониторинг экономического развитиястран-членов ЕС и дает рекомендации по коррекции планируемых реформ ипринятии необходимых мер с отражением их в бюджете страны.При этом в Испании, как и в других странах ЕС, был принят Закон об113устойчивом развитии и создана Государственная комиссия по корпоративнойсоциальной ответственности Council (Consejo Estatal de Responsabilidad SocialEmpresarialorCERSE)[186].Этойорганизацией,контролирующейдеятельность предприятий на территории Испании, была сформулированаСтратегия устойчивого развития 2014–2020 и введена обязательная отчетностьв части корпоративной социальной ответственности для предприятий сгосударственным участием и компаний IBEX-35 [158, 185].В апреле 2015 г. на рассмотрение КЕС были представлены Национальнаяпрограмма реформ Испании на 2015 г.
(Programa Nacional de Reformas deEspaña 2015) [204] и Программа стабильного роста на 2015–2018 гг.(Actualización del Programa de Estabilidad 2015–2018) [63].В соответствии с Национальной программой, в 2015 г. реформыправительства НП проводились по 3-м основным направлениям. Во-первых,они были направлены на углубление европейской интеграции в сферефискальной политики, на совершенствование единого европейского рынка и нареализацию плана Юнкера по инвестиционной активности.Во-вторых, на национальном уровне были продолжены реформы поулучшению функционирования рынка труда и созданию новых рабочих мест.Наряду с совершенствованием трудового законодательства был запущен рядпоощрительных программ для работодателей, особо учитывающих наем поконтрактам постояннойзанятостивыделялисьснижениюквотыорганизовавшихпобизнеснаосноведлительноне работавшихсоциальныхрасходовсамозанятости,граждан,длясемей,совершенствовалисьпрограммы обучения и профессиональной подготовки.
Были запущеныпрограммы по социальной интеграции длительно не работающих граждан и ихпривлечению на рынок труда. Правительство продолжило реализацию мер поповышениюэффективностифункционированиярынка,«де-индексации»стоимости товаров и введении индекса гарантии конкурентоспособности.Примечание — Ранее проводилась индексация стоимости товаров и пенсий всоответствии с уровнем инфляции.114Были разработаны меры по согласованию и реализации положенийЗакона о едином рынке (Ley de Garantía de Unidad de Mercado, LGUM) нанациональном, региональном и местном уровнях. Важным нововведением2015 г.
стала новая редакция ряда статей Закона о банкротстве (Ley Concursal),направленного на стимулирование процессов реструктуризации долга собеспечением ответственности заемщика и сохранением прав и интересовкредитора. Был введен ряд стандартов при регистрации средств, товаров иуслуг для обеспечения конкуренции на рынках сельскохозяйственнойпродукции, источников энергии, транспортных услуг и др. Правительстворазработало ряд новых мер по улучшению инвестиционного климата и условийдля предпринимательства, в частности, меры по повышению доступностифинансов, привлечению ПИИ и талантливых предпринимателей. В 2015 г.
былсоздан независимый орган для управления инвестициями в науку —Государственное агентство исследований (Agencia Estatal de Investigación).Для соблюдения принципов открытости, гласности, своевременностидействий и транспарентности государственного управления правительствомИспании в 2012 г. была создана Комиссия по административной реформе (laComisión para la Reforma de la Administración, CORA). Этой Комиссией былипредложены 222 мероприятия по совершенствованию государственногоуправления, из которых 144 были уже завершены к началу 2015 г., а к концу2015 г. реализация реформирования госсектора позволила сэкономить более37,7 млрд евро.
Наиболее важными реализованными мерами были: Закон оГосударственном управлении и Закон об общей административной процедуре,которые оптимизировали и ускорили работу административных органов; Законо проведении государственных закупок, который способствовал реализациипринципов транспарентности; оптимизация инфраструктуры и технологииобслуживанияоргановцентральнойадминистрации;рационализацияадминистративных сборов, расширение электронного управления; эффективноеперераспределение нагрузки на суды, обеспечивающее их более гибкую икачественную работу (принятие справедливых решений).115Третьим направлением реформ стала разработка мер по повышениюфискальной ответственности.
Налоговая реформа, реализуемая с января 2015 г.,была направлена на оптимизацию налогообложения с целью стимулированияделовой активности и повышения спроса. Она включала снижение подоходныхналоговиповышениеминимальныхпороговналогообложения.Былопроведено дальнейшее упрощение системы расчета налога на прибыль иснижение номинальной ставки до 25%. Важным нововведением сталареализация новых механизмов борьбы с мошенничеством (повышениеполномочий в расследовании и публикации списков лиц, осужденных зафинансовые преступления).Вовторомдокументе,представленномнарассмотрениеЕК,Стабилизационной программе Испании на 2015–2018 гг., были определеныстратегические цели и основные направления развития экономики страны,определяющие ее выход на траекторию устойчивого экономического роста. Вкачестве приоритетной задачи было объявлено снижение дефицита бюджета с5,78% ВВП в 2014 г. до 0,3% в 2018 г.Оценивая перспективы достижения поставленной задачи, правительствоИспании отмечает высокий уровень неопределенности на нефтяном рынке всвязи с повышением добычи нефти в США и Канаде, геополитическимиконфликтами на Ближнем Востоке, Северной Африке, Восточной Европе, атакже со снижением деловой активности в Китае.
Для экономики Испаниипрогнозное значение стоимости нефти является важным фактором приопределении целевых установок по макроэкономическим показателям, так какданный вид энергетического сырья практически полностью импортируетсяИспанией.Важной особенностью Стабилизационной программы стала сменапарадигмы дальнейшего экономического роста: в качестве его драйвера сталрассматриваться не внешний спрос, а внутренний. Его рост в 2014 г. достиг2,7% ВВП, а к концу III квартала 2015 г. он поднялся до 3,3% [78]. Повышениевнутреннего спроса, рост капиталовложений, развитие экспорта, сохранение в116течение двух лет положительного сальдо платежного баланса, дали основаниеправительству Испании рассчитывать на годовой прирост ВВП за 2015 г.
до3,0%, и в последующие годы до 2,9–3,0%. Соответствующие данныепредставлены в таблице 10.Таблица 10 — Динамика основных макроэкономических показателей ИспанииПоказателиРеальные значенияПрогнозные значения2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Годовая динамика показателей, %ВВП-0.6 -2.1 -1.21.43.12.52.22.0Государственные расходы-0.3 -3.7 -2.90.10.3-0.7-0.3-0.3Инвестиции-6.3 -8.1 -3.83.45.23.22.72.5Экспорт товаров и услуг7.44.34.26.55.85.65.4Импорт товаров и услуг-0.8 -6.3 -0.57.68.34.75.35.1Динамика занятости-1.6 -4.3 -2.81.22.82.01.61.41.2Относительная величина показателя к ВВП, %Суверенный долг69,2 84,4 96,1 97,7 98,798,296,593,2Корпоративный долг189 177 168 159156154151149Дефицит/профицит госбюджета-8.9 -6.6 -6.3 -5.7-1.00.51.73.30.91.01.11.2Текущий платежный баланс-3.2 -0.3Источник: составлено автором по данным доклада [231].1.40.8Сравнивая прогнозный анализ макроэкономических показателей Испаниис соответствующими документами других стран, следует отметить, что ввосстановлении экономик стран зоны евро также важное значение имеютфакторы стоимости нефти и проведение ЕЦБ политики «количественногосмягчения», вызвавшее снижение стоимости евро, и создающее болееблагоприятные финансовые условия.
Разработку Евросоюзом инвестиционногоплана (плана Юнкера) также следует рассматривать важным фактором,способствующим экономическому росту стран ЕС. При этом прогнозныезначения роста ВВП в Испании, которые определены КЕС на 2015 г. в размере2,8% и на 2016 г. — 2,6%, превышают соответствующие показатели другихстран ЕС. Причем, по оценкам Национального института статистики,прогнозное значение роста ВВП на 2016 г. составляет более высокое значение в1172,9%.Средипланируемыхреформ,включенныхвСтабилизационнуюпрограмму, прежде всего, следует отметить реформы, направленные наповышение занятости. Так, планируется ряд мер по снижению социальныхстраховых платежей работодателями, поддержке индивидуальной занятости,развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
