Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Этопозволит к 2016 г. повысить занятость более чем на 1 млн человек. В настоящеевремя снижение безработицы соответствует прогнозным значениям, только в2015 г. безработица среди молодежи снизилась почти на 5% (с 50,7% до 46,0%)[129]. Рост ВВП в Испании должен способствовать созданию новых рабочихместипостепенномуснижениюбезработицы,котораяпорасчетамНационального института статистики будет постепенно снижаться и опуститсяк 2018 г. до 15,6%.
Определенный дополнительный вклад в решение проблемыбезработицы связывается с участием Испании в европейских программахрегионального развития 2014–2020 гг., приоритетными целями которых вконтексте общей социально-экономической стратегии ЕС «Европа-2020»являются создание новых рабочих мест и повышение конкурентоспособностиЕвросоюза.Подчеркивая роль внешнеэкономической деятельности в восстановленииэкономики Испании в годы кризиса, правительство отмечает, что повышениеуровняинтернационализациииспанскихпредприятий(расширениевнешнеторговых связей, привлечение иностранных инвестиций, повышениеучастия в экспорте капитала и в глобальных производственных цепочках) и вдальнейшемэкономики.рассматриваетсяУчастиеИспанииприоритетнымнаправлениемвпроизводственныхглобальныхразвитиясетяхобеспечило в предкризисные годы создание 440 тыс.
рабочих мест, а в 2009 г.— 21% экспорта и 21% импорта товаров [175, 182].В Стабилизационной программе особо подчеркнута значимость мер поповышению инновационности экономики. В настоящее время в странереализуется испанская стратегия по развитию науки, технологий и инноваций118(Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013–2020). Этастратегия включает ряд направлений по развитию в стране НИОКР ивнедрению в производство инноваций, и при этом особое внимание уделяетсямерам по стимулированию участия в НИОКР частного сектора [156].В качестве первого этапа выполнения Стабилизационной программырассматривается достижение в 2016 г. значения дефицита бюджета в 2,8% ВВП,после чего Испания должна выйти из группы стран, имеющих чрезмерныйдефицит, к которым применяются меры «жесткого принуждения» [24].
Помнению испанского правительства, выполнению поставленной задачи будетспособствовать ослабление долговой нагрузки на экономику благодаряулучшениюусловийобслуживаниясувереннойзадолженности.Так,прогнозные значения размера платежей по обслуживанию долга снизятся к2018 г. на 32% по сравнению с 2015 г. Тем не менее, поставленнаяправительством Испании амбициозная цель по сокращению дефицита бюджетадолжна быть достигнута преимущественно за счет значительного сокращениягосударственных расходов: с 43,6% ВВП в 2014 г. до 38,4% в 2018 г. прифактическом сохранении доходной части бюджета на уровне 38,1% ВВП.Повышениепоступленийвбюджетпланируетсяна0,1%благодарярасширению налоговой базы и реализации мер по борьбе с мошенничеством ина 0,2% за счет роста социальных страховых взносов в связи со снижениембезработицы.Достижение прогнозных значений роста ВВП, инвестиций в экономику,роста внешнего и внутреннего спроса, проведение политики бюджетнойконсолидации должно способствовать достижению целевых установок ЕС побюджетно-налоговой политике (Medium-Term Budgetary Objectives, MTOs)[145], а в конечном итоге, сокращению дефицита бюджета к 2018 г.
до 0,3%ВВП и снижению суверенного долга до 93,2%.После одобрения советом министров Стабилизационной программы и ееоткрытой публикации начались активные обсуждения ее достоинств инедостатков. Наиболее важным недостатком представленной программы, с119точки зрения автора, является ее «оптимистический детерминизм». Несмотряна высокую зависимость экономики Испании от цен на энергетическиеносители, недостаточно учтена их волатильность. Прогнозные значениямакроэкономических показателей, представленные в программе, рассчитаныисходя из существующих в настоящее время цен и оптимистичных прогнозов, асценариисоответствующиекаким-либонегативнымотклонениямнерассмотрены. Более того, как правильно отметили специалисты испанскойНезависимой комиссии по фискальной ответственности, в документе неотраженыиспользуемыеметодикирасчетапрогнозныхзначенийииспользованные при расчетах макроэкономических показателей мировойэкономики, что не позволяет оценить риски Стабилизационной программы.Несмотря на тот факт, что ряд макроэкономических показателей Испаниипо результатам III квартала 2015 г.
оказался даже выше прогнозируемых (ростВВП — 3,4%, внутреннего спроса -4,1%, занятости -3,1%) [123, 129], что можнообъяснить наблюдаемым в течение года продолжающимся падением цен наэнергоносители, волатильность этих цен делает фактор неопределенностивесьма значимым, а необходимость соблюдения мер жесткой экономии исуществование социальных ограничителей не позволяет ожидать активнойреализации необходимых реформ.Приоритетной задачей в период 2015–2018 гг.
объявлено сокращениебюджетного дефицита с 5,72% ВВП до 0,30%. Ее выполнение основано насокращении государственных расходов с 43,6% ВВП до 38,4%. По мнению рядаэкономистов,этодолжнопривестикдальнейшемусокращениюфинансирования системы социального обеспечения [57]. Следует упомянуть,что в Стабилизационной программе специальные разделы посвящены защитесистемы социального обеспечения. Несмотря на существенное сокращениегосударственных расходов по отношению к ВВП, расходы на социальноеобеспечение по отношению к ВВП запланировано сохранить в прежнем объеме[153].
При соответствии роста ВВП запланированным темпам предусмотреноповышение государственных расходов на фармакологические препараты в1202015 г. на 1,4%, 2016 г. — 1,6%, а к в 2018 г. — 2,1%. По сравнению с 2014 г.расходы на социальное обеспечение было запланировано увеличить на 3,7%, втом числе, на социальные выплаты по бедности — на 2,5%, системуздравоохранения — на 2,4%, на образование — на 2,7%. В настоящее времястатистические данные по выполнению данных задач еще не получены, однакопредварительная оценка дефицита государственного бюджета свидетельствуето невыполнении запланированных установок. Конечно, нельзя не согласиться,что принятая программа по сокращению государственных расходов исохранению расходов на социальное обеспечение представляется весьмасложной для выполнения. Данные, полученные Национальным институтомстатистики о ходе выполнения Стратегического плана в 2015 г., подтверждаютданный тезис.
Прогнозное значение дефицита бюджета за 2015 г., рассчитанноена основании результатов трех первых кварталов года, составило 4,8%, чтосущественно хуже значения показателя, запланированного в Стабилизационнойпрограмме (4,2%).«Узким местом» Стабилизационной программы является решениеправительства о сохранении более низкого уровня доходов государственногоконсолидированного бюджета (45% от ВВП) по сравнению со среднимпоказателем по странам ЕС (48% от ВВП). В связи с этим представляетсявполне обоснованным мнение сообщества экспертов о неспособностиправительства НП провести эффективную налоговую реформу. Однако, помнению автора, это может объяснятся нежеланием НП вносить в налоговоезаконодательство изменения, затрагивающие интересы наиболее влиятельныхобеспеченных граждан Испании в год парламентских выборов в условияхсложной ситуации на политической арене (в связи с появлением левой партииPodemos и активизацией партии Ciudadanos лево-центристских взглядов) [54].Анализируя предложенную налоговую реформу, специалисты ЕСотметили, что снижение ставок налогообложения подоходного налога иповышение минимальных порогов налогообложения должно привести кснижению доходов государственного бюджета в большем размере, чем121повышение доходов бюджета в результате реализации мер по борьбе смошенничеством.
Отсутствие детальной расчетной информации делает оценкупрограммы по этому вопросу весьма сложной, однако оценка специалистов ЕСпредставляется весьма справедливой, так как доход от реализации мер поборьбе с мошенничеством должен существенно снизиться в последующие годыреализации программы. Представляется также справедливым замечание КЕС овозможности повышения налога на добавленную стоимость, величина которогов Испании для ряда товаров значительно ниже, чем в среднем по странам ЕС.Данные по первому году реализации Стабилизационной программыоказались по ряду макроэкономических характеристик соответствующимизначениям. Это позволило сохранить НП необходимый электорат для победынавыборах.Однакоподефицитугосударственногобюджетабудетнаблюдаться превышение запланированного значения, а суверенный долг,согласно предварительно рассчитанному результату 2015 г., составляет 100,7%ВВП.
Это дает основание предполагать, что рост ВВП автоматически неприведет к устранению сохраняющихся дисбалансов. Деградация системысоциального обеспечения в годы кризиса сделала политику НП весьманепопулярной. Кроме того, в стране было отмечено активное распространениекоррупции на разных уровнях органов власти. Это привело к тому, что НПполучила лишь 123 места в парламенте из 322. В парламенте представителиИСРП получили 90 мест, Podemos — 69 мест и Ciudadanos — 40 мест.Очевидно, что формирование коалиции является исключительно сложнымвопросом, решение которого определит способность нового правительствапроводить политику структурных реформ.3.3 Пути совершенствования инновационной системыПовышение технологического уровня испанской продукции путемразвития НИОКР и внедрения инноваций в производство в настоящее времярассматривается ключевым фактором смены модели экономического роста и122повышения конкурентоспособности экономики Испании.
Это положениеотражено в целом ряде программных документов, включая Стабилизационнуюпрограмму Испании на 2015–2018 гг., Национальную стратегию развитияНИОКР,технологийиинноваций2013–2020 гг.,Национальныйпланфундаментальных и прикладных исследований и инноваций на 2013–2016 гг.,Испанскую стратегию корпоративной социальной ответственности 2014–2020 гг., Интегральный план промышленной политики 2020 и др.ОднакоинновационностьэкономикиИспаниипооценкеКЕС,проводимой на основании определения интегрального показателя (InnovationUnion Scoreboard Index), в последние годы снизилась. Так, если в 2008 г.испанский интегральный показатель инновационности составлял 77% отсреднего значения по ЕС, то в 2014 г. он составил всего 69% и соответствовал17-й позиции среди 28 стран ЕС [230].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
