Тенденции развития экономики Испании на современном этапе (1142853), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В его функции входит формированиегосударственной политики в области НИОКР и инноваций, а также развитияНИС.Так,КонсультативныйсоветбылответственензаподготовкуНациональной стратегии по развитию науки, технологий и инноваций 2013–2020 гг. (Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013–2020),четырехлетний план мероприятий по реализации Национальной стратегии(Spanish National Plan for Scientific and Technical Research 2013–2016) иконкретные годовые планы, определяющие финансирование мероприятий.Консультативный совет отвечает за организацию взаимодействия различныхкомитетов и фондов по программам развития НИОКР и инноваций как науровне министерств, так и на межрегиональном уровне.
Этот орган определяетиспользование 70% государственного финансирования НИОКР, Министерствопромышленности, энергетики и туризма распределяет около 20%, а науниверситетыидругиеминистерстваприходятсяостальныепотокифинансирования [210, р. 4]. В НИС в 2014 г. в Испании насчитывалось более 45128тыс. исследовательских центров, а реализацией инноваций занимались более10 тыс. частных и государственных предприятий, на которых работает свыше208 тыс. человек [123].Важными вехами в формировании современной инновационной политикиИспании стало принятие в 2009 г. в рамках «Плана Е» программы страны попереходу к инновационной экономике, а в 2010 г.
— принятие Государственнойинновационной стратегии, которая стала основой разработанной в 2012 г.Национальной стратегии по развитию науки, технологий и инноваций 2013–2020 гг.В 2011 г. был принят Закон о науке, в котором были конкретизированымеханизмы управления наукой и финансирования научных учреждений,включая профессиональную подготовку. Закон ввел систему регулированиямобильностинаучныхкадров,способствуяихрациональномуперераспределению между государственными университетами и частнымипредприятиями. В 2015 г. Законом о регламенте Консультативного Совета былаутверждена его структура и механизмы функционирования.Большое влияние на формирование государственной политики в областиНИОКР и формирование НИС оказали рамочные программы ЕС в сфере науки,участником которых Испания стала со второй программы 1988–1991 гг. Нафинансирование испанских проектов в течение 6-и рамочных программ былоиспользовано более 12 млрд евро, что превысило 10% средств рамочныхпрограмм.
В странах ЕС стимулирование инноваций приобрело особоезначение после 2000 г., когда в Лиссабоне в качестве стратегической цели былообъявлено создание наиболее конкурентоспособной в мире динамичнойэкономики, основанной на знаниях. Основой новой научно-техническойполитикиБрюсселясталосозданиеевропейскогоисследовательскогопространства (European Research Area, ERA), в качестве приоритетных задачкоторого были выдвинуты: повышение эффективности НИС, оптимизациякооперации и конкуренции в области научных исследований, развитиеоткрытого европейского рынка труда для исследователей, гендерное равенство129исследователей и повышение доступности научной информации, включаяболее широкое использование цифровых технологий [191].В настоящее время Испания участвует в восьмой рамочной программе, ворганизационной структуре которой все поддерживаемые ЕС научныеисследования были объединены в стратегию инновационного развития —«Горизонт 2020».
Согласно этой программе целевым значением расходов наНИОКР для Испании в 2020 г. являются 2% от ВВП [178]. Однако по степенивовлеченности в европейское исследовательское пространство Испанияпродолжает занимать 18 позицию из 28 стран [163, р. 10].В реализуемой в Испании Национальной стратегии по развитию науки,технологий и инноваций 2013–2020 (Estrategia Española de Ciencia y Tecnologíay de Innovación 2013–2020) можно выделить следующие четыре приоритетныенаправления деятельности [156]: поддержкаталантливоймолодежи(получениеобразования,трудоустройство, мобильность); поддержканаучныхисследованийитехнологическогосовершенствования (программы предоставления грантов на выполнениефундаментальных исследований, исследований по развитию новых технологийи использованию научных достижений для развития инфраструктуры,совершенствованию институциональной среды); поддержка(программыпопредприятиях,участиявнедрениюпрограммыпредприятийновыхпочастноготехнологий,совместномусектораразвитиювНИОКРНИОКРфинансированиюнанаучныхпроектов); поддержка исследований, востребованных обществом (медицинских ибиологических исследований, безопасной энергетике, изменениям климата,социальным и экономическим исследованиям).Государственнымпланомпофундаментальнымиприкладнымисследованиям и инновациям на 2013–2016 гг.
в рамках выполненияНациональнойстратегииопределеныинструментыгосударственной130финансовой поддержки. Ими стали 4 государственные программы (поддержкаталантов; повышение уровня исследований; привлечение частного сектора кфинансированию НИОКР; развитие исследований, отвечающих потребностямобщества), включающие 18 субпрограмм (обучение; обеспечение занятости;мобильность; генерация знаний; совершенствование технологий; развитиеинституциональнойсреды;инфраструктуры;предприятий;созданиеподдержканаучнойинновационногобезопасностьикачествоитехнологическойбизнеса;питания;кооперацияздравоохранение,демографические изменения и благосостояние; стабильность и продуктивностьсельскохозяйственногопроизводства;фундаментальнаяиприкладнаяокеанология; безопасная энергетика; развитие транспорта; изменения климата иэффективное использование природных ресурсов; социальные изменения иинновации; цифровая экономика и общество; безопасность, охрана и защита) и2специальныеакции(повышениестандартовздравоохраненияираспространение цифровых технологий в обществе).ГосударственнаяфинансоваяподдержкаНИОКРиинновацийосуществляется путем выделения грантов на выполнение исследований,предоставленияльготныхкредитовинновационнымпредприятиям,предоставления налоговых льгот и скидок на взносы в фонды социальногострахования, приходящиеся на занятый в НИОКР персонал.
Основнойорганизацией, осуществляющей на конкурсной основе выделение грантов напроведение НИОКР и внедрение инноваций, является Центр содействияпромышленному и технологическому развитию при Министерстве экономики иконкурентоспособности.Средиинститутов,предоставляющихкредитыинновационным предприятиям, следует выделить Институт государственногокредитования при Министерстве экономики и конкурентоспособности иНациональноеинновационноепредприятиеприМинистерствепромышленности, энергетики и туризма [156].К приоритетным научным направлениям, развиваемым в Испании,следуетотнести:совершенствованиеинфраструктуры,развитие131альтернативной энергетики, автомобилестроение, аэрокосмические и ITтехнологии,биотехнологиюагробиотехнологиииИспаниямедицинскиевышланатехнологии.лидирующуюВобластипозициюпоиспользованию инноваций, а в биохимии и молекулярной биологии занимает5-е место в мире.ВИспанииполучилараспространениепрактикаорганизациитехнологических центров и технопарков, которых в 2015 г.
насчитывалосьсоответственно 119 и 45. Из последних наибольшую известность получили: “LaSalle Technova Barcelona”, разработывающий новые IT-технологии; “22@Barсelona”,способствующийпереводустарыхпромышленныхрайоновБарселоны в территории с высокоразвитой инфраструктурой “Parque CientificoTecnologico de Almeria (PITA), где разрабатываются новые технологии вобласти сельского хозяйства и питания; “Parque Tecnologico de Andalucia”(PTA), резидентами которого являются 593 компании, включая IBM, Oracle,Siemens, Huawei, Telefonica [210].Следует отметить, что в Испании имеются крупные компании,вкладывающие значительные средства в НИОКР и внедрение инноваций.Среди них в 2014 г. стали лидерами банк Santander, чьи расходы на НИОКРсоставили 1,3 млрд евро, и телекоммуникационная компания Telefónica,вложившая в НИОКР 1,1 млрд евро и во внедрение инновационных технологий6,9 млрд евро.
В число 1000 компаний, являющихся мировыми лидерами поинновационности, вошла 21 испанская компания. Их совместные вложения вНИОКР составили 4,24 млрд евро [210].В связи с необходимостью соблюдения мер жесткой экономииправительство НП в 2014 г. сократило на 20,3% расходы на финансированиезапланированных программ. В качестве возможного решения проблемыповышения совокупных инвестиций в НИОКР и инновационные производствавыбранкурснаболееактивноепривлечениечастногокапиталакфинансированию НИОКР. К 2020 г. планируется повысить участие частногокапитала до 68% от совокупных расходов на НИОКР, объем которых должен132будет достичь 2% от ВВП [156].В связи с этим в 2014 г.
были проведены перераспределение иоптимизация государственных расходов на развитие НИОКР. Наибольшиеизменения произошли в финансировании субпрограмм по привлечениючастного капитала (на 323,9%), образованию и повышению квалификации (на14,3%), повышению занятости (на 39,8%), поддержке исследований и развитиюздравоохранения (на 9,8%) [239]. Соответствующие данные приведены втаблице 12.Таблица 12 — Финансирование программ по НИОКР и инновациямПрограмма/субпрограммаОбъем финансированияИзменение2013-201420132014МлнДоля МлнДоляевро(%)евро(%)350,79,1442,514,426,2Поддержка талантовОбразование и повышение150,43,9172,0квалификацииОбеспечение занятости182,54,7255,2Мобильность кадров17,80,515,3Повышение уровня498,312,9197,0Поддержка исследований121,53,1133,8Развитие институциональной среды206,85,463,3Развитие инфраструктуры170,04,40,0Лидерство бизнеса831,921,5596,0Привлечение частного сектора81,42,1345,1Повышение технологий417,010,8126,0Сотрудничество науки и бизнеса333,58,6125,0Поддержка инноваций для2183,356,51842,5обществаРешение проблем общества1540,339,91194,6Развитие здравоохранения87,42,396,0Развитие цифрового общества555,614,4552,0Всего3864,2 100,03078,1Источник: подготовлено автором c использованием данных [239].5,614,38,30,56,44,32,10,019,411,24,14,139,8-13,9-60.510,1-69,4-100,0-28,4323,9-69,8-62,559,9-15,638,83,117,9100,0-22,49,8-0,7-20,3В качестве дополнительных мер по повышению расходов на НИОКРтакже рассматривается стимулирование испанских компаний к участию вразличных международных программах научного сотрудничества и программахструктурных фондов ЕС по реализации стратегии «Горизонт 2020».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
