Экспертное исследование мошеннических действий в системе бухгалтерского учета (на примере строительной отрасли) (1142803), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Предлагаемая методика представлена графическиось Y - завершенностьстроительства, согласно плануна рисунке 8 [158].Этап 1Этап 2Этап 3Этап 4Этап 5Этап 6Этап 7Этап 8 Этап 9ось Х - периоды строительстваИсточник: составлено автором.Рисунок 8. Графическое изображение методики проведения исследования строительногохозяйствующего субъектаОбщими положениями внутреннего регламента определяется сфера егоприменения, в частности для первого подготовительного раздела. Понятия«тендер» происходит от английского слова «tender», в переводе означаетпредложение.
Тендер – это способ определения исполнителя каких-либоработ, услуг, либо поставщика товара на конкурсной основе [148].Тендерная система строится на трех основных принципах:80- эффективности (затраты на проведение тендера не должны превышатьвыгод от его организации);- состязательности(выигрываетучастник,предложившийлучшиеусловия);- справедливости (недопустимо давление на комиссию, определяющуюпобедителя).Обязательныеусловиятендера,такиекакмаксимальнаяценаконтракта; обоснование цены; объект договора и другие обязательныеусловия осуществления государственного заказа объявляются заранее.
Срокипроведения торгов строго регламентированы.Термин «тендер» используется в повседневной речи, как в качествеаналога русских терминов «конкурс» или «аукцион», так и в качествесинонима, подразумевающего другие конкурентные процедуры, например:запрос предложений, запрос котировок [148].Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд», в Российской Федерациипредусмотрено разделение организации торгов:- по форме: открытые и закрытые (торги предусматривающие участиелюбого претендента, отвечающего условиям конкурсного отбора и торги,запланированные под конкретный круг участников;- по продолжительности: в один или два этапа (проведение торгов длягосударственных нужд ограничивается одним этапом)- по виду: конкурс и аукцион [19].Законодательством Российской Федерации предусмотрены методыопределения исполнителя государственного заказа, не являющиеся торгами:запрос котировок и запрос предложений [19].На рисунке 9 представлены способы определения исполнителягосударственного заказа, а так же область применения понятия «тендера», всоответствии со статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ [19].81ОткрытыйконкурсКонкурсыКонкурс сограниченнымучастиемДвухэтапныйконкурсОткрытыеАукционыЗапросыСпособы определенияисполнителяКонкурентные(тендер)ЗапроскотировокЗапроспредложенийЗакрытыйконкурсКонкурсыЗакупка уединственногопоставщикаЗакрытыйконкурс сограниченнымучастиемЗакрытыйдвухэтапныйконкурсЗакрытыеНеконкурентныеЭлектронныйаукционАукционыЗакрытыйаукционИсточник: разработано автором.Рисунок 9 – Способы определения исполнителя в соответствии с Федеральным законом№ 44-ФЗ от 05.04.2013 [19]Поиск исполнителя по государственному заказу на строительноепроизводство осуществляется путем размещения тендера на открытых илизакрытых каналах для крупных строительных организаций, холдингов (внезависимости от формы собственности: частные или государственные) Послепобеды одного из участников, по мере необходимости, происходит передачаработ по частям на подрядное выполнение небольшим строительныморганизациям.
Результаты исследования позволили выявить основные82проблемы,возникающиеприпроведениинедобросовестныхторгов,представленные на рисунке 10 [127].Проблемы при проведении недобросовестных торговУ участников(строительныхУ организатороворганизаций)Заведомо неверноесопоставление условий,предлагаемыхучастникамиНесоответствиеОтсутствиепредложенийантидемпинговыхустановленнымусловийтребованиям связано скоррумпированнойсоставляющей тендераПобеда заранееПодготовка кПобеда заранееизвестного участника,закономерноизвестного участника,предложившегопроигранному тендерупредложившего не самыенаименьшую цену, влечетотнимает ресурсывыгодные условия влечетриск получениявремени, возможные купущенную выгодунекачественного объектаболее продуктивномустроительстваиспользованиюФинансовые потери; проблемы, связанные с принятием взвешенных управленческихрешений; общая неудовлетворенность полученными результатамиИсточник: разработано автором.Рисунок 10 – Группировка проблем при проведении недобросовестных торговНа рисунке 11 показана прямая заинтересованность государства вкачественном выполнении строительства объектов, выставленных на торги,83вследствие чего возникает необходимость контролирования хода ихисполнения [127].Государственнаяпроблема: населениене обеспеченожильемПостроенныеВыделение средствнекачественноиз гос.
бюджета дляздания не пригодныобеспечение граждандля проживанияжильемОплатаПроведение тендеранекачественнона строительство длявыполненныхвыбора лучшихстроительных работусловийПолучение результатовтендера отнедобросовестногопосредникаИсточник: разработано автором.Рисунок 11 – Цикличность проблемы обеспечения населения жильем при проведениинедобросовестных торговОсновной причиной проблем при проведении торгов у организаторовзаключается в том, что люди, принимающие решение по выбору исполнителяявляются не лицами, заинтересованными в конечном результате, а84посредниками между заказчиком, в виде органов государственной власти иконечным потребителем, в виде населения. В процессе решения проблемыобеспечения населения жильем, звено, в виде посредника, образуетцикличность, представленную на рисунке 11 [127].Выявив область применения внутреннего регламента для строительныхорганизаций, выполняющих государственный заказ, описывается методикапроведения экспертизы мошеннических действий на трех выделенныхэтапах: подготовительном, основном производстве и заключительном.На подготовительном этапе проводится экспертиза добросовестностиопределенияобъективностьисполнителяигосударственногонепредвзятостьпринятиязаказа.решенияИсследуетсяоназначениигенерального подрядчика, при исследовании проведения строительныхтендеров.
При выборе победителя тендера Заказчик должен основываться напринципе осмотрительности в подготовке к последующей сделке с даннымконтрагентом. Проведение экспертизы на содержание коррумпированнойсоставляющей в торгах представлено во внутреннем регламенте в видеалгоритма действий [127].В исследовании понятие «алгоритм» употребляется в значенииконечного набора правил, которые определяют порядок операций длярешения определенного множества задач.
Данное определение былоизложено в работах Кнута Д.Э. Американский ученый выделяет пятьхарактеризующихчерталгоритма:эффективность,определенность,конечность, ввод и вывод [81, с. 322]. В свою очередь, под алгоритмизациейпонимаетсяпроцессразработкиалгоритма,ввидестрогойпоследовательности действий. Точное следование по описанному процессунеизбежно приводит к решению поставленной задачи, в этом и заключаетсясущность алгоритма [95]. В исследовании разработан алгоритм проведенияэкспертизы на добросовестность организации государственных торгов.Строгоеследованиепошаговойинструкцииприводиткпризнаков противоправных схем определения победителя торгов.выявлению85Общий алгоритм проведения экспертизы коррумпированности тендерапредставлен на рисунке 12 [158].Шаг 1. Подготовка и сбор исходной информациидля проведения экспертизыСравнение условийтендера с похожимизакупкамиСравнение условийтендера по отраслиШаг 2.
Обработка полученной от заказчикаинформации. Анализ конкурсной документацииИнформацииот заказчика(конкурснаядокументация)соответствиеИнформацииоб участникахШаг 3. Обработка полученной информации поучастникам, расчет показателейСуществованиеучастниковВзаимосвязиучастниковВзаимосвязисобственниковАрбитражнаяпрактикаРасчеткоэффициентовНаличиересурсовШаг 4. Подведение итогов и подготовказаключения по результатам проведения экспертизыИсточник: разработано автором.Рисунок 12 – Алгоритм проведения экспертизы коррумпированности тендераВнутренний регламент раздела «Основное производство» опирается наисследования, применительно к контрольным мероприятиям строительнойотрасли, которые проводились Агеевой О.А.
[104], Адамовым Н.А. [68],86Аноховой Е.В. [105; 106], Бардиной И.В. [107], Бодяко А.В, [108],Державиной Н.А. [93], Донцова Л.В. [117], Подольским В.И. [85],Проданова Н.А. [136;137], Савиной А.А. [85], СеменовойА.Н. [140],Сотниковой Л.В. [85], Кисилевич Т.И. [80], Коноваленко И.Е. [126],Хачемизовой Е.Н. [101], Черновым А.Ю. [102].Раздел«Основноепроизводство»внутреннегорегламентастроительной организации предназначен для применения внутреннимиаудиторами. Данным разделом предусмотрено выделение зон риска вподсистемебухгалтерскогоучета.Процессвыявленияотклоненийпоказателей на выделенных контрольных точках является, своего рода,экспертизой.Задачамипроверкиявляетсявыявлениеотклоненийвисполнении нормативов подразделениями строительной организации ианализ достоверности данных в документах системы бухгалтерского учета.Экспертиза раздела «Основное производство» позволяет:- осуществлять мониторинг производственных и учетных процессов, сцелью профилактики и предотвращения сбоев в работе системы;- проводить контроль исполнения управленческих решений руководства;- произвестиподразделенийоценкурезультативностистроительнойдеятельностиорганизациииструктурныхэффективность,ирезультативность деятельности.Специфика строительного производства обусловила необходимостьучета во внутреннем регламенте особенностей строительного процесса.
Дляобеспечения эффективного контроля на всех участках производствавыделены следующие характерные признаки контроля:- по времени: текущий контроль процесса строительства осуществляетсянепрерывно в настоящем времени, но направлен на прогнозированиеситуации в будущем;- постепениохвата:контрольявляетсясопровождающимвесьстроительный процесс на выборочной основе (выделенных контрольныхточек) и носит сквозной характер [102].87Непрерывныйвыражаетсявхарактервнутреннегонеобходимостиконтроляотслеживаниявстроительствеотдельныхэлементовтехнологического процесса, следовательно, контроль осуществляется повертикали и сопровождает все этапы строительного процесса. Особенностьсквозного характера вытекает из порядка проведения строительных работ,контроль осуществляется по всем дочерним организациям, по всем объектам,вне зависимости от расстояния до головного офиса.
Данный контрольтребует значительных затрат ресурсов. Ограничения по времени обязываютосуществлять контроль эффективно.На рисунке 13 отображены особенности осуществления проверок встроительных организациях, заключающиеся в одновременном контроле:- по строительным объектам;- по дочерним организациям;- по элементам затрат;- на соответствие нормативным документам [102].Выявленные в результате экспертизы отклонения показателей наконтрольных точках, анализируются на предмет виновных лиц, в целяхпринятия управленческих решений по устранению отклонений в дальнейшейработе хозяйствующего субъекта. Контроль по центрам ответственностиобуславливает необходимость закрепления структуры административнойподчиненности на каждом строительном этапе во внутреннем регламентеорганизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
