Формирование системы управления рисками мегапроектов в промышленности (1142783), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Жесткая административнаяполитика управления позволила реализовать мегапроекты, составившие основуразвития экономики СССР, в качестве наиболее значимым из которых являетсяПРОЕКТ № 1 СССР – создание ядерного щита, когда в кратчайшие сроки ученыеи производственники реализовали поставленные перед ними задачи. Системагосударственного планирования проектами в промышленности действовала до1989 г.
Как известно, централизованно-плановая экономика СССР обеспечивалапреимущества страны с точки зрения мобилизации и концентрации ресурсов наприоритетных направлениях – мегапроектах, и данная модель развитияпромышленности является уникальной. Академик Е.Н. Каблов [97, с. 4-14]отмечает, что у данной модели развития экономики имелись недостатки: привыполнении государственных программ она не подчинялась требованиямэкономической целесообразности, не было учета соответствия произведенныхзатрат реальным результатам.После распада СССР и создания Российской Федерации был необходимпереход от закрытой, централизованно-плановой экономической системы,существовавшей в СССР, к экономике, более ориентированной на рынок.Возникли проблемы более компактного размещения промышленности, типологиисвязей,формитиповтерриториально-промышленныхкомплексов,ихтерриториальной и функциональной структуры, уровней экономического развитияи критериев эффективности территориальной организации производства с учетом12ориентации на рынок с его законами спроса и предложения.Исследуя зарубежный опыт отмечаем, что основной тенденцией в Китае,который уже в конце 1970-х годов переориентировался на рыночную модельразвития промышленности, а к 2010 г.
стал самым большим в мире экспортером скрупнейшей экономикой, быликластерные преобразования. Компактноеразмещение производства происходило по следующей схеме: сталеплавильныезаводы, крупные автомобильные заводы строились на севере страны, в южнойчасти развивалось сельское хозяйство. Данный подход определяется каккластерный метод развития экономического государства.Под кластером понимается индустриальный комплекс, основанный натерриториальном компактном размещении специализированных поставщиков,производств и потребителей, как товаров и услуг, так и компетенций, связанныхединым технологическим процессом. Привлечение в страну внешних инвестиций,как частных, так и средств других государств, и создание специальных зонэкономическогоразвития–кластеров–стимулируютиндустриальнуюактивность.Процесс перехода не оказался затяжным.
Одним из основных факторовкитайского экономического «чуда» считают постоянное повышение уровняурбанизации. За счет прихода в экономику дешевой рабочей силыКитайпревратился во всемирную фабрику массового производства. Китайская модельразвития промышленности предполагала жесткие защитные механизмы отвнешней конкуренции, не только рыночные, но и административные.
Однакоподобная политика в будущем может привести к изоляции инвестиционнойсистемы Китая.Необходимотехнологическимподчеркнуть,платформамособаякакрольсистемнымприэтомпринадлежитинтегратораминтересовпредставителей бизнеса, науки и государства при выработке приоритетовдолгосрочного научно-технологического развития, подготовке стратегическихпрограмм исследований, разработок и их реализации – от фундаментальныхисследований до промышленного производства, послепродажного обслуживания,13ремонта и утилизации.В промышленно развитых странах, например в США, приоритетомразвития выступают оборонные исследования, промышленные инновации издравоохранениесреализациейновогопроекта-национальнойсетипромышленных инновационных центров, ключевые задачами которого являютсясоздание аддитивных технологий, робототехники и материалов нового поколения.В настоящее время Китай выделил семь стратегических наукоемких подотраслей собъёмом финансирования 1,5 трлн.
долларов в течении пяти лет.Основным инструментом глобальной стратегии развития являются мерывнешнеэкономической и промышленной политики по поддержке национальныхпроизводителей–политикиимпортозамещения,т.к.созданиеимпортозамещающих производств предопределяет развитие промышленности,позволяет более эффективно использовать ресурсный, научно-технический ипроизводственный потенциал [40, с. 162 — 165].Важнейшей характеристикой ипортозамещения является то, что оноотноситься к – политическим инструментам управления экономикой государства.США в 1980-е годы сформировали направление «инновационные способностинации», что подразумевает развитие промышленности, основываясьнаколичество созданных патентов, ноу-хау, объемом лицензионных договоров напередачу прав на результаты интеллектуальной деятельности.Результаты проведенного анализа патентной активности, представленные втаблице 1.1., свидетельствуют, что Россия значительно отстает в принятииинновационных решений и создания новых технологий, существуют проблемы взаконодательстве по определению единых технологий и оценке нематериальныхактивов.
В последние десятилетия в России использовали научные разработки,полученные преимущественно в советское время, пополнять которые не быловозможности из-за изменений в управлении, планировании и финансированииприкладных и фундаментальных исследований.При этом необходимым является создание оригинальных технологий дляразвития инновационной модели промышленности с учетом того, что процесс14перехода от традиционной сырьевой политики к инновационному направлениюразвития промышленности является сложным и болезненным[41, с.25-30].Таблица 1.1 – Рейтинг патентной активности странРейтингСтранаЗаявки1США490 2262Китай391 1773Япония344 5984Южная Корея170 1015Германия59 2456Россия42 5007Канада35 4498Индия34 2879Австралия24 88710Бразилия22 686Источник: Составлено автором по данным World Intellectual Property Organization, режимдоступа URL: http://ipstats.wipo.int/ipstatv2/IpsStatsResultvalue (дата обращения: 18.01.2016 г.).Наряду с необходимостью повышения патентной активности Россиинеобходимо сосредоточить основные усилия в секторах, где страна имеет явныеконкурентные преимущества: в атомной промышленности, авиа- и судостроении,исследовании космоса, в черной и цветной металлургии, в секторе созданияматериалов нового поколения, в отдельных отраслях биологии, нефтедобыче игеологии.
В долгосрочном стратегическом курсе развития России необходимо нетолько наращивать государственное финансирование по основным направлениямразвития инновационного роста, но и реализовать планы промышленной иструктурной политики с целью повышения доли наукоемких отраслей в экономикестраны, с последующим выходом на глобальные рынки с широким спектроминвестиционных товаров в рамках реализации мегапроектов.Исследуя опыт реализации мегапроектов в России, отмечаем проект«Олимпиада в Сочи», при подготовке и проведении которой были примененыстандарты плановой экономики: подконтрольность правительству, строгаяиерархия управления, создание центра ответственности.Для обеспечения надежного функционирования систем электроснабженияобъектов Олимпиады была введена централизация функций федеральных органовисполнительной власти Краснодарского края и организаций, осуществляющих15электроснабжениеОлимпиады,вчастикоординацииоперативногоинформационного обмена и обеспечения согласованности действий в целяхпредотвращенияиликвидациипоследствийнарушенияэнергоснабжения,организации безопасной эксплуатации объектов энергетики и энергетическихустановок олимпийских объектов.Структура управления электроснабжением XXII Олимпийских зимних игри XI Паралимпийских зимних игр 2014 г.
в Сочи имела три уровня ифункционироваланапринципахединоначалиявчастиуправленияэлектроснабжением олимпийских объектов, изображенных на рисунке 1.1.Кроме жестких административных ресурсов для реализации мегапроектабылипримененыинструментыгосударственно-частногопартнерства–объединение ресурсов, распределение рисков, сотрудничество публичногопартнера, с одной стороны, и частного – с другой, осуществляемое на основаниисоглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения вэкономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качестватоваров, работ, услуг.Использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) внастоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации.Но в ходе реализации проекта проявляются неопределенности, средикоторых необходимо выделить:низкий уровень компетенции госслужащих профильных организаций;недостаточное доверие со стороны иностранных инвесторов;недостаточная обоснованность и четкость целей и задач участниковпроекта;отсутствие методик распределения рисков между государством ичастным сектором;отсутствиеобоснованияэкономическойпроизведенных затрат реальным результатам.целесообразности16Рисунок 1.1 – Организационная структура управления электроснабжениемXXII Олимпийских игрИсточник: Составлено автором по данным выступление заместителя Министраэнергетики Российской Федерации А.В.
Черезова. Cочи, декабрь 2013 г., режим доступа URL:http://docslide.ru/business/-55641292d8b42aa9518b5d0a.html (дата обращения:10.02.2016 г.).Низкийуровеньрезультативностииэффективностииспользованияфинансовых ресурсов рассматриваемого мегапроекта обусловлено недостаткамимеханизма функционирования института ГЧП, различных его модели реализации,отсутствиемправовогопромышленности,обеспечениязначительнымэтогоразнообразиеминструментаопределенийразвитияГЧП,что17свидетельствует о том, что этот сложный экономический инструмент не имеет внастоящее время достаточной теоретико-методологической базы [125, c.235-259].К основным инструментам развития промышленности целесообразноотнести выполнение проектов, аккумулирующих несколько отраслей народногохозяйства страны в так называемые мегапроекты, важной составляющей которыхявляются инвестиционные проекты с разными целями.Результаты анализа различных видов проектов свидетельствуют о том, чтов современных условиях лишь малые проекты в промышленности обеспечиваютвыход на рынок новых товаров, модернизацию существующих продуктов.Крупные проекты реализуются реже, при этом они направлены на реконструкциюимодернизациюужесуществующихпроизводственныхмощностей.Сравнительный анализ характеристик проектов представлен в таблице 1.2.Таблица 1.2 – Основные характеристики различных видов проектовСравниваемыепараметрыПроект/малый проектКрупный проектМегапроектЦель проектаПолучение результата,используемогодлядостиженияцеликрупного проектаМинимизацияотклонения от ранееутвержденного планавыполнения работ впроекте,сроковдостиженияпоказателей бюджета,показателейэффективностиРаботыДостижение одной изстратегическихцелей/подцелейорганизацииДостижение цели ипредварительныхрезультатов за счетсвоевременногоперераспределенияресурсовмеждупроектамиВыполнение стратегииЦельуправленияСоставныеэлементыПроекты,направленныеразвитиепроизводстваМаксимальнаярентабельностьприреализациицелейстратегии организации,снижениянежелательных рисковКрупныепроекты,на направленныенарешение экономических,социальныхиэкологических проблем18Продолжение таблицы 1.2Возможныеколичественные ограниченияКоличество не ограниченноКоличествосоответствуетколичествуреализуемыхзадачНе более одногоОсновныестратегическиепоказателиИзменение доли рынкаИзменениедоли рынка,снижениезатратВыручка, свободныйденежный поток,рентабельность поEBIDA субъектапланированияПериодпланированияКраткосрочный периодпланированияДолгосрочный периодпланированияПроявлениесинергетического эффектаОтсутствуетСреднесрочный периодпланированияОтсутствуетПривлекательн НизкаяСредняяость проектадля инвесторовИсточник: составлено автором на основании [30].ПроявляетсяВысокаяНа основании исследования существующих проектов можно выделить 3группы проектов, в зависимости от получаемых результатов:Тип 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
