Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 8
Текст из файла (страница 8)
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.219.2.2446государственного долга и иных особенностей, не урегулированных на постояннойоснове Бюджетным кодексом Российской Федерации25.В отношении правового регулирования доходов федерального бюджетастоит сказать, что отдельными приложениями к закону о бюджете регулируютсянормативы распределения доходов, которые не отражены в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации.
Урегулирование подобного вопроса законом о бюджетеявляется достаточно обоснованным с точки зрения исполнения федеральногобюджета по доходам, так как отсутствие норматива приведет к невозможностизачисления поступившего дохода в соответствующий бюджет бюджетнойсистемы Российской Федерации и возникновению невыясненных поступлений.Достаточно подробно законом о бюджете урегулированы расходы бюджета,которые соответственно отражены в приложениях к закону о бюджете введомственном и функциональном разрезах.Кроме того, в федеральном законе о федеральном бюджете устанавливается,например, общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичныхнормативных обязательств, предельная численность судей и другие вопросы.Стоит отметить, что законом о бюджете осуществляется регулированиедостаточно большого количества отдельных мероприятий, которые по своейприроде не являются предметом закона о бюджете.
Примером подобного родаположений будет служить существовавшая в федеральных законах о федеральномбюджете прошлых лет отдельная статья, посвященная использованию бюджетныхассигнований в сфере здравоохранения. По большому счету в данной статьеустанавливалисьоснованиядляфинансовогообеспеченияотдельныхмероприятий в сфере здравоохранения за счет средств федерального бюджета.Подтверждением существующего противоречия и доказательством выдвинутогоположения о несоответствии указанной статьи предмету правового регулированиязакона о бюджете будет являться тот факт, что закон о бюджете не можетБушмин Е.В.
О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (из доклада назаседании Совете Федерации 28 ноября 2012 года) // Бюджет. 2013 . № 1 : ИА "ГАРАНТ". – Режим доступа :http://base.garant.ru/57796083/ (дата обращения: 07.02.2014).2547устанавливать расходные обязательства Российской Федерации, а лишь толькосоздает надлежащие условия их исполнения.Не менее важным будет отметить, что законом о бюджете устанавливаютсяотдельные положения, которые напрямую влияют на процесс исполненияфедерального бюджета. В частности, наглядным примером будет положение отом, что Банк России не взимает плату за обслуживание счета, открытогоФедеральному казначейству, предназначенного для учета и проведения операцийсо средствами федерального бюджета.Таким образом, федеральный закон о федеральном бюджете помимоосновных положений, которые в нем изначально присутствуют, предусматриваетправовоерегулированиедополнительныхотдельныхвопросов,неурегулированных Бюджетным кодексом Российской Федерации.Напоследок стоит остановиться на отдельной статье федерального закона офедеральном бюджете, посвященной особенностям исполнения федеральногобюджета в соответствующем финансовом году.
Другими словами, статьяпредусматривает возможность в случае наступления конкретного событияиспользование предусмотренных в законе о бюджете зарезервированныхбюджетных ассигнований или их перераспределение между отдельнымимероприятиями и главными распорядителями средств федерального бюджета.Наличие оснований в указанной статье федерального закона о федеральномбюджете позволяет в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации внести изменения в сводную бюджетную росписьфедерального бюджета без внесения изменений в закон о бюджете26.Таким образом, федеральный закон о федеральном бюджете регулируетдостаточномногоотдельныхвопросов,которыедополняютположенияБюджетного кодекса Российской Федерации.В целях более полного исследования существующих организационноправовыхосновнеобходиморассмотретьтакжеспецификуирольБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.217.2648соответствующих участников бюджетного процесса, принимающих участие висполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета.В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской ФедерацииМинистерство финансов Российской Федерации обладает определеннымиполномочиями, в соответствии с которыми оно наделено бюджетнымиполномочиями по осуществлению методологического руководствав областисоставления и исполнения федерального бюджета, по организации исполненияфедерального бюджета, установлению порядка составления и ведения своднойбюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главныхраспорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполненияфедерального бюджета, а также по составлению и ведению сводной бюджетнойросписифедеральногобюджетаипредставлениюпоказателейсводнойбюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство27.Таким образом, одним из важнейших бюджетных полномочий являетсяорганизация составления и ведения сводной бюджетной росписи федеральногобюджета, которая предназначена для исполнения федерального бюджета порасходам и источникам финансирования дефицита бюджета.В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерацииутвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствоватьзакону о бюджете.Ранее было отмечено, что действующее бюджетное законодательствоРоссийской Федерации предусматривает возможность внесения в отдельныхзаконодательно предусмотренных случаях изменений в сводную бюджетнуюроспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете,что также предусмотрено в названной выше статье Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.165.2749Важно отметить, что статьей 217 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации предусмотрена возможность установления помимо предусмотренныхБюджетным кодексом Российской Федерации дополнительных оснований вфедеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
Какпоказывает практика исполнения сводной бюджетной росписи федеральногобюджета Министерством финансов Российской Федерации наличие большогоколичества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную росписьприводит к значительному количеству вносимых в нее изменений, что можетприводить к существенному перераспределению средств в течение финансовогогода.Поскольку в рамках второй главы вопрос исполнения федеральногобюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета будетрассмотрен более детально, целесообразно рассмотреть выявленную проблемуисполнения сводной бюджетной росписи в дальнейшем.Не менее важным участником исполнения федерального бюджета такжеявляется Федеральное казначейство, которое в соответствии со статьей 215.1БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииосуществляеткассовоеобслуживание исполнения федерального бюджета28.КонкретныеПоложенииополномочияФедеральномФедеральногоказначействе,казначействаутвержденномотраженывпостановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 70329.Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовоеобслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерациипредполагает проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет икассовым выплатам из бюджета.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.215.2.29О Федеральном казначействе : [постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703][Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).2850Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации определены в статье 241.1 Бюджетного кодексаРоссийскойФедерации,которыепредусматривают,чтоприкассовомобслуживании осуществляются соответственно учет операций со средствами наединых счетах бюджетов, осуществление кассовых выплат из бюджета наоснованииплатежныхдокументов,представлениефинансовыморганаминформации о кассовых операциях по исполнению бюджетов30.Таким образом, кассовое обслуживание исполнения федерального бюджетапредставляет собой, в первую очередь, технологию, подразумевающую под собойреализациюопределенныхпоследовательныхдействий,сутькоторыхвагрегированном можно представить следующим образом:оценка и составление прогноза кассовых поступлений;составление кассового плана и осуществление кассовых выплат вцелях финансового обеспечения расходов федерального бюджета;осуществлениеоперацийврамкахкассовогообслуживанияисполнения федерального бюджета;ведение учета и отчетности в секторе государственного управления;осуществление внутреннего государственного финансового контроля;совершенствованиеметодологическогообеспечениякассовогообслуживания исполнения бюджета.31В соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации органами Федерального казначейства в порядке, установленномМинфином России, осуществляется, кроме того, составление и ведение кассовогоплана, в котором отражаются прогнозные значения кассовых поступлений вбюджет и кассовых выплат из бюджета32.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
