Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Исследование организационногоаспекта позволяет проанализировать содержание и специфику отношенийотдельных групп участников и неучастников бюджетного процесса именно спозиции конкретных видов доходов, источников финансирования дефицитабюджета и форм расходов бюджетов, свойственных для каждого из них.Перекрестова, Л.В. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию,ориентированномунарезультат:Монография/Л.В.Перекрестова,Е.Б.Дьякова,С.А. Овчинцева.

– Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2010. – С.14.515Функциональный аспект позволяет рассмотреть систему исполнениябюджета именно с позиции отдельных составляющих процесса исполнениябюджета, а именно: исполнение бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета.

Указанный аспект исследования содержанияотдельных составляющих исполнения бюджета позволяет получить целостноепредставление о характере, объеме и структуре сложившихся расходов,поступивших и использованных источников финансирования дефицита бюджета,а также о соотношении и поступлении соответствующих доходов федеральногобюджета по сравнению с их прогнозными значениями. Таким образом,функциональный аспект позволяет получить представление о достоверностипланирования бюджетных ассигнований и источников финансирования дефицитабюджета, а также о достоверности прогнозирования доходов федеральногобюджета.Указанные аспекты по своей природе являются необходимыми, посколькукаждый из них позволяет сделать вывод о качестве организации исполненияфедерального бюджета по соответствующим участникам бюджетного процесса, атакже о сложившихся результатах исполнения, предусмотренных законом обюджете основных характеристик федерального бюджета в части общего объемадоходов, общего объема расходов.Для каждого из указанной составляющей системы исполнения бюджетасвойственно участие конкретных субъектов с использованием соответствующихфинансовых инструментов.

Так, в частности, при организации исполнениябюджета по доходам активное участие принимают финансовыйказначействоиадминистрированиеорганыдоходовгосударственнойбюджета.Привласти,орган,ответственныеисследованиизасоставляющейисполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицитабюджета наиболее активное участие принимают финансовый орган (осуществляетсоставление и ведение сводной бюджетной росписи), казначейство (составляет иведет кассовый план, а также организует кассовое обслуживание исполнениябюджета) и органы государственной власти (которые составляют и ведут16бюджетную роспись иимеют право принимать бюджетные обязательства,подлежащие исполнению за счет бюджетных средств).Таким образом, по нашему мнению, система исполнения бюджетапредставляет совокупность отдельных мероприятий по исполнению бюджета подоходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, в рамкахкоторыхактивноесоставленияиучастиеведенияпринимаютсводнойфинансовыебюджетнойорганыросписи,впроцессеказначейство,осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджета, и иные участникибюджетного процесса в соответствии с установленным закреплением иисполнением ими возложенных государственных функций и полномочий.Система исполнения бюджета подвержена влиянию общих и специальныхфакторов и функционирует с учетом принципов, традиционно определяющихосновы организации и функционирования бюджетной системы государства.На процесс исполнения бюджета влияет огромное многообразие общихфакторов, к числу которых можно отнести: природно-климатические, военные,социальные, внешнеэкономические, политические и иные.Помимо факторов общего характера на процесс исполнения бюджетаоказывает влияние и ряд специальных факторов, а именно: спецификагосударственного управления, организационная структура правительства иособенностипроводимойбюджетнойполитикииполитикивсферегосударственного управления6.Функционирование системы исполнения бюджета осуществляется с учетомряда основополагающих принципов, к числу которых традиционно можноотнести общие принципы организации и построения бюджетной системы, аименно: принцип самостоятельности бюджета, принцип прозрачности бюджета,принцип разграничения доходов, расходов и источников финансированиядефицита бюджета и другие принципы.6Сергиенко, Н.С.

Организация исполнения бюджета / Н.С. Сергиенко. – Калуга : Ваш Домъ, 2011. – С. 7.17Выделенные основные принципы находят отражение в законодательствебольшинства как федеративных, так и унитарных государств7.Вкачествепредложения,дополняющегоуказаннуюсовокупностьдействующих принципов, может быть установление принципа безусловноговыполнения расходных обязательств, который предполагается соотнести именно сисполнением бюджета.

Установление подобного принципа в большей степениотвечает концепции управления государственными финансами на программноцелевой основе, поскольку на современном этапе наблюдается концептуальныйразрыв между стадией составления проекта федерального бюджета, на которойактивно внедряются программно-целевые методы бюджетного планирования истадией исполнения бюджета, система которой традиционно складывалась какориентированная на управление затратами.Вкачестведополнительныхаргументоввпользуустановленияпредложенного принципа будет служить факт, что существуют расходныеобязательства, установленные нормативными правовыми актами, и которыеучитываются при формировании расходов бюджетов и планировании бюджетныхассигнований, но тем не менее финансовое обеспечение указанных расходныхобязательств не осуществляется.

Таким образом, наличие и учет подобныхрасходных обязательств приводит к снижению финансовой дисциплины,снижению качества исполнения бюджета по расходам и соответственнообразованию остатков средств, которые фактически в течение финансового годане используются.В целом установление принципа безусловного выполнения расходныхобязательств соответствует также принципам эффективного и ответственногоуправления общественными финансами, а также реализации социальноориентированной бюджетной политики, предусматривающей первостепенноевыполнение в полном объеме публичных нормативных обязательств передсоциально незащищенными слоями населения.7Премчанд, А. Управление государственными расходами / А.

Премчанд. – Вашингтон : МВФ, 1994. – С. 101.18Впроцессеисполнениябюджетарешаетсярядключевыхзадач,графическое представление которых отражено на рисунке 1.Задачи исполнения бюджетаобеспечение полного и своевременного поступления доходов бюджетов в целом и покаждому источнику в соответствии с нормативами, предусмотренными бюджетнымзаконодательствомобеспечение полного и своевременного поступления источников финансированиядефицита бюджета в целом и по каждому источнику в соответствии с законом обюджетеосуществление расходов бюджета в полном объеме и в установленные сроки в целом ипо отдельным направлениям использования в соответствии с законом о бюджетепредоставление межбюджетных трансфертов в полном объеме и в установленные срокив соответствии с законом о бюджетеорганизация контроля за исполнением бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджетаИсточник: Организация исполнения бюджета : учебник / под ред.

проф. В. В. Карчевского. – М. : Инфра-М, 2009. – С.7.Рисунок 1 – Основные задачи исполнения бюджетаПриведенные выше задачи системы исполнения бюджета можно разделитьна две основные группы. В частности, можно выделить группу задач, связанных сфункциональными направлениями исполнения бюджета. При этом содержаниеуказанных задач сводится к обеспечению, например, поступления доходовбюджета в полном объеме и в законодательно предусмотренные сроки, чтосоответствует обеспечению соответствия исполнения бюджета по доходамустановленнымпланампоступленийдоходовбюджетов,связанныхспрогнозированием доходов бюджета.Другая группа задач исполнения бюджета связана, прежде всего, среализацией определенных мероприятий, способствующих исполнению бюджета,в том числе осуществление контроля за исполнением бюджета, причем контрольпредполагается реализовать не только в рамках государственного финансовогоконтроля, но также и в рамках внутреннего контроля со стороны главныхадминистраторов бюджетных средств.В системе исполнения бюджета одним из ключевых элементов являетсясоответственно организация исполнения бюджета, поскольку в рамках этого19процесса определяются полномочия и роль соответствующих участниковбюджетного процесса.

Таким образом, организацию исполнения бюджетацелесообразно интерпретировать, прежде всего, как деятельность специальносозданного органа (финансового органа), которая направлена на установлениепорядка, предусматривающего механизм исполнения бюджета в текущемфинансовом году в соответствии с утвержденным законом о бюджете сиспользованиемсоответствующихинструментовитехнологийдоведениябюджетных данных и обмена финансовой информацией с участникамибюджетного процесса.Также для уточнения понятийного аппарата важно разобраться ссодержанием понятий «система исполнения бюджета» и «модель исполнениябюджета».Одним из отличительных признаков модели исполнения бюджета отсистемы является то, что модель предполагает представление практическогомеханизма исполнения бюджета, в которой главенствующую роль играетсоответствующий субъект в зависимости от выбранной в том или иномгосударстве типа модели исполнения бюджета.В свою очередь, система исполнения бюджета предполагает и включает всебя совокупность отдельных элементов, особенности взаимодействия которыхобусловлены выбранным аспектом построения системы (организационный илифункциональный аспекты).

Таким образом, установив основной отличительныйпризнак, можно отметить, что модель исполнения бюджета, в свою очередь,входит как совокупность определенной группы элементов соответственно всистему исполнения бюджета.Институциональные особенности исполнения бюджета во многом зависятеще и от выбора модели исполнения бюджета.

В ходе анализа российской имировой практик исполнения бюджета, были выявлены три основные модели(банковская, смешанная и казначейская), графически представленные нарисунке 2.20Модели исполнения бюджетаБанковскаямодельИсполнениебюджетавозлагается на национальныйбанк. Банком проводятся всеоперациипоучетуипроведению операций попоступлениям в бюджет и повыплатам из бюджета наоснованиираспоряженийфинансовыхоргановсосуществлениемучетаиформированием отчетности.СмешаннаямодельФинансовыйорганосуществляетоперациисосредствамибюджета,осуществляет учет и формируетотчетность При этом операциипо поступлению, хранению ивыплатам бюджетных средствпроводят коммерческие банки,которые де-факто выполняютфункциюуполномоченныхбанков бюджета.Казначейская модельПодразумеваетфункционированиеспециального казначейскогооргана,осуществляющегокассовоеобслуживаниеисполнениябюджета.Настоящаямодельприменяетсявразвитыхстранах:США,Великобритании, Франции.Источник: составлено автором на основе: Перекрестова, Л.В.

Характеристики

Список файлов диссертации