Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Что, в условиях перехода от концепции управления затратами кконцепции управлении результатами, позволит повысить роль оценки качествафинансового менеджмента в секторе государственного управления, в том числевчастиопределениякачествафинансовогоменеджментаоргановгосударственной власти, участвующих в исполнении федерального бюджета.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическаязначимость исследования состоит в том, что основные выводы и положениядиссертации развивают методологические основы исполнения федерального бюджетав программном формате по доходам, расходам и источникам финансированиядефицита бюджета.8Практическаязначимостьрезультатовисследованиязаключаетсявиспользовании основных полученных научных результатов при разработке учебнометодических пособий и образовательных программ для студентов, обучающихся попрограммам высшего профессионального образования по дисциплинам «БюджетнаясистемаРоссийскойФедерации»,«Организацияисполнениябюджета»,«Государственные и муниципальные финансы».Основные научные положения и выводы могут быть использованыфедеральными органами исполнительной власти в процессе организации исполненияфедерального бюджета, а также при разработке нормативных правовых актов иметодических материалов по данному вопросу.Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения ирезультаты исследования обсуждались и получили одобрение на Межрегиональнойнаучно-практической конференции «Современные тенденции развития финансовойсистемы России» (г. Ростов-на-Дону, «Ростовский государственный экономическийуниверситет (РИНХ)», 23 апреля 2014 г.) и на Межрегиональной научнопрактической конференции «Стратегические направления повышения эффективностиуправленияобщественнымифинансами»(г.Ростов-на-Дону,«Ростовскийгосударственный экономический университет» (РИНХ) , 28 октября 2013 г.).РезультатыисследованияиспользуютсявпрактическойдеятельностиМинистерства финансов Московской области в процессе организации формированияи исполнения бюджета области, а также при разработке нормативных правовых актови методических материалов по данному вопросу.В частности, по материалам исследования внедрены предложенные в работепринципы исполнения бюджета с учетом концепции управления результатами, атакже используются предложенные в работе критерии повышения эффективностисистемы исполнения бюджета.ПриформированиииисполнениибюджетаМосковскойобластиза2013-2014 гг., были учтены и используются предложенные в работе основныекомпоненты системы управления результатами на всех стадиях бюджетного процесса сцелью повышения эффективности управления системой исполнения бюджета области.9Материалымуниципальныедиссертациифинансы»используютсяФГОБУВПОкафедрой«Государственные«ФинансовыйуниверситетиприПравительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин:«Государственныеимуниципальныефинансы»,«Организацияисполнениябюджетов», «Бюджетная система Российской Федерации».Публикации.
По теме исследования опубликовано семь работ общим объемом3,55 п.л. (весь объем авторский), в том числе четыре работы общим объемом 2,05 п.л.опубликованыврецензируемыхнаучныхизданиях,определенныхВАКМинобрнауки России.Структура и объем диссертации. Структура и объем работы обусловленыпоставленными целью и основными задачами выбранного исследования.
Диссертациясостоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из219 наименования. Текст диссертации изложен на 174 страницах, содержит8 таблиц и 12 рисунков.10ГЛАВА 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА1.1Содержание, значение и элементы системы исполнения федеральногобюджетаВ структуре финансовой системы каждого государства одно из важнейшихмест отведено бюджету, который характеризует степень развития бюджетныхотношений, возникающих у органов государственной власти с хозяйствующимисубъектами в процессе распределения валового внутреннего продукта.Бюджет как инструмент макроэкономического регулирования оказываетвлияние на развитие отраслей социальной сферы, обеспечение функционированияи модернизации национальной обороны и правоохранительной деятельности,развитие отраслей национальной экономики и обеспечение благополучиянаселения.При этом реализация предусмотренных в бюджете мероприятий поподдержке отраслей национальной экономики и иных мероприятий зависит нетолько от их учета при составлении бюджета, но и от качества его исполнения.По сравнению с иными стадиями бюджетного процесса исполнениебюджета охватывает существенный временной период и предусматриваетвзаимодействие и участие значительного количества субъектов хозяйствования иорганов государственной власти.В отношении содержания и сущности понятия «исполнение бюджета» внаучной литературе выделяются различные точки зрения.11Согласно мнению И.Г.
Акперова, исполнение бюджета представляет собойпроцесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целоми по каждому источнику в частности, а также выделение ассигнованийгосударственным учреждениям в рамках утвержденных сумм в течение года1.Приведенноеопределениеисполнениябюджетаприменительнокфедеральному бюджету и любому бюджету бюджетной системы РоссийскойФедерацииявляетсянеполным,посколькувуказанномопределениипредусматривается установление признаков исполнения бюджета по доходам врамках достижения прогнозируемого общего объема доходов и соответственнопрогнозных значений поступлений индивидуальных налоговых, неналоговыхдоходов и безвозмездных поступлений.
При этом исполнение бюджета порасходам предполагает лишь осуществление расходов бюджета на содержаниегосударственных учреждений. Бюджетные отношения, возникающие по поводуформирования расходов бюджетов, предполагают использование разнообразныхформфинансовогообеспеченияпредусмотренныхвбюджетерасходов.Предложенное определение практически не учитывает исполнение бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета, что соответственно не можетпредусматривать достижение сбалансированности бюджета в процессе егоисполнения.В связи с этим приведенное определение является по своей природенеполным и недостаточно емким, поскольку предполагает неравнозначностьучета показателей в процессе исполнения бюджета по разным направлениям.Согласно мнению Р.Ю.
Рыбакова, исполнение бюджета является ключевымэтапом процесса планирования и реализации бюджета, в рамках которогопроисходитреальноеформированиеиприменениеденежныхсредствсоответствующих органов государственной власти и местного самоуправления ввиде государственного фонда2.Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач;под ред. проф. И.Г. Акперова. – М. : Финансы и статистика, 2006. – С.
35.2Рыбаков, Р.Ю. Переход на казначейское исполнение бюджета / Р.Ю. Рыбаков // Бухгалтерский чет в бюджетныхи некоммерческих организациях. – 2003. – № 8. – С. 16-19.112В отношении указанного определения стоит отметить, что в нем смешеныпризнаки разных стадий бюджетного процесса, поскольку формированиебюджета осуществляется только на стадии составления бюджета. Основной сутьюданного определения является, прежде всего, тот факт, что бюджет представляетсобой исключительно фонд денежных средств, предназначенный для исполнениясоответствующих полномочий органов государственной власти.
В этой связиприведенное определение не позволяет выявить ключевые признаки исполнениябюджета.Таким образом, приведенные определения исполнения бюджета по своейприроде являются лаконичными и не учитывают достаточно большой спектрвопросов, традиционно связанных с исполнением бюджета.В противоположность ранее приведенным определениям достаточнокомплексным является определение исполнения бюджета И.В. Назаровой,согласно которому исполнение бюджета есть совокупность финансово-денежныхи информационных отношений, возникающих между участниками бюджетногопроцесса при формировании доходов и осуществлении расходов средствгосударственного (муниципального) централизованного фонда в пределахбюджетных ассигнований, выделяемых в течение определенного периода наосновании соответствующих законодательных актов органов власти (решенийорганов местного самоуправления)3.Приведенное выше определение по своему содержанию наиболее полноопределяет смысл и предназначение стадии исполнения бюджета, так какисполнение бюджета представляет собой некоторую совокупность отношений,возникающих по поводу формирования доходов и осуществления соответственнона основе распорядительных документов расходов бюджетов.Как отмечают С.А.
Маланичев и В.В. Макарова, исполнение бюджета какпроцесс способствует полноценному и своевременному поступлению доходов вНазарова И.В. Модернизация казначейского исполнения бюджетов: дисс. … канд. экон. наук. : 08.00.10 /Назарова Ирина Викторовна. Москва, 2007. – С. 10.313бюджет,атакжеосуществлениюкассовыхплатежейпобюджетнымобязательствам, которые приняты получателями бюджетных средств.4Исполнениесоставляющуюбюджетабюджетногопредставляетпроцесса,собойтакжепроявляющуюсянеотъемлемуювсовокупностиследующих элементов: финансовый, организационный, управленческий, правовойи институциональный. Рассмотрим определение стадии «исполнение бюджета» сразличных точек зрения:с финансовой точки зрения исполнение бюджета представляет собойстадию бюджетного процесса, в ходе которой реализуются бюджетныеотношения, которые формируются между органами государственной власти иместного самоуправления с юридическими и физическими лицами в связи сраспределением национального дохода и части национального богатства с цельюудовлетворения экономических потребностей общества;сорганизационнойточкизренияисполнениебюджетаестьопределяемая нормами права совокупность действий органов государственнойвласти, местного самоуправления, связанных с исполнением бюджетов;с управленческой точки зрения исполнение бюджета формируетпрямые и обратные связи между управляющей подсистемой (органами,обладающими бюджетными полномочиями) и управляемой подсистемой (доходы,расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов) при осуществлениифункций управления (планирование, регулирование, учет, анализ, контроль) дляэффективности использования бюджетных средств и финансового менеджмента всекторе государственного и муниципального управления;с институциональной точки зрения исполнение бюджета естьсовокупность основополагающих и комплементарных структур, развивающихсяво времени, и которые при этом сохраняют свою суть и модифицируют формыпроявления;Маланичев, С.
А. Бюджет и бюджетная система РФ / С. А. Маланичев, В. В. Макарова. – Екатеринбург : УГТУУПИ, 2009. – С.124.414с правовой точки зрения исполнение бюджета подразумеваетрегулируемые нормами права процессуальные отношения, которые возникают входе исполнения бюджета.5С учетом ранее рассмотренных отдельных теоретических положений опредмете содержания понятия «исполнение бюджета» следует привестиавторскую позицию указанного понятия. Исполнение бюджета, по нашемумнению, можно определить, как процесс, направленный на своевременное и вполномобъемебюджетныхфинансовоеобязательств,обеспечениеатакжерасходамибюджетаадминистрированиепринятыхвобъемах,предусмотренных законом о бюджете, доходов и источников финансированиядефицита бюджета.Определившись с тем, что собой представляет исполнение бюджета следуетисследовать содержание системы исполнения бюджета.Практически как любое сложное явление систему исполнения бюджетаможно рассмотреть в функциональном и организационном аспектах.
При этом врамках организационного аспекта система исполнения бюджета представленасовокупностью субъектов, участвующих в рамках своей компетенции в указанномпроцессе.Специфика организационного аспекта исполнения федерального бюджетаподразумеваетнеобходимостьанализавозникающихотношениймеждуразличными субъектами экономических отношений и органами власти по поводуформирования доходов бюджета и осуществления, предусмотренных в законе обюджете расходов на определенные цели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
