Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 7
Текст из файла (страница 7)
При этом субъектыбюджетных правоотношений наделяются достаточно большими полномочиями, втом числе по принятию к исполнению «длящихся» расходных обязательств ссоответствующимпропорциональнымувеличениемответственностизаполученные результаты.Следует отметить, что система исполнения федерального бюджета вГерманииявляетсядостаточноманевренной,перераспределять бюджетные ассигнованияпосколькув пределаходногопозволяетглавногораспорядителя бюджетных средств, а также предоставляет возможностьобразованияостатковнеосвоенныхбюджетныхассигнований,которыезакрепляются за соответствующим главным распорядителем бюджетных средствс возможностью их использования в следующем финансовом году.40Главенствующая роль в немецком варианте организации исполненияфедерального бюджета отводится Министерству финансов ФРГ как в частиисполнения бюджета по доходам, так и по расходам.Отдельно следует отметить, что наиболее показательным в организацииисполнения федерального бюджета в ФРГ является осуществляемое управлениеликвидностью бюджетных средств в государственном секторе.Опыт организации исполнения федерального бюджета Канады такжеявляется показательным в части особенностей распределения полномочий междуучастниками бюджетного процесса.
В частности, Минфин Канады наделенполномочиями по разработке основных направлений бюджетной политики, атакже осуществление методологического руководства в бюджетной сфере. Приэтом организация исполнения бюджета возлагается на Совет казначейства,который к тому же осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета.Специфичным в канадском опыте исполнения бюджета является тот факт, чтовопросы ведения учета и отчетности в Канаде не реализуются Советомказначейства, а закреплены за специальным органом власти. Роль остальныхучастников бюджетного процесса в определенной мере не существенноотличается от общеустановленной мировой практики организации системыисполнения бюджета, в том числе в части роли государственного банка,министерств и ведомств, участвующих в исполнении бюджета по основнымфункциональным направлениям.В целом анализ зарубежной практики позволил выявить положительныйопыт в части используемых в отдельных странах инструментов повышениякачества организации исполнения бюджета.
При этом специфика работы в частиосуществления управления ликвидными бюджетными средствами на единомсчете бюджете в определенной мере может быть использована при разработкенаправленийсовершенствованиякассовогофедерального бюджета в Российской Федерации.обслуживанияисполнения41ГЛАВА 2АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА2.1Развитие организационно-правовых основ системы исполненияфедерального бюджета в Российской ФедерацииОрганизационно-правовые основы системы исполнения федеральногобюджета представлены достаточно большим количеством нормативных правовыхактов, к числу которых следует отнести Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, федеральныйзаконофедеральном бюджетена очереднойфинансовый год и плановый период, иные федеральные законы, нормативныеправовые акты Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, а также локальные нормативные правовые акты Министерствафинансов Российской Федерации, Казначейства России и иных участниковбюджетного процесса, осуществляющих выработку государственной политики инормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности.Стадия исполнения федерального бюджета является одной из важнейшихстадий бюджетного процесса в Российской Федерации, которая реализуется втечение всего финансового года.Ключевой целью исполнения федерального бюджета является обеспечениеполноценногоисвоевременногопоступлениясоответствующихдоходовфедерального бюджета, то есть доходов в целом и по каждому виду, а такжеосуществлениефинансовогообеспечениямероприятийврамках42предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований насоответствующие цели в течение финансового года, на который принят закон обюджете.В свою очередь, основной задачей исполнения федерального бюджетасоответственно является, прежде всего, реализация федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.Основополагающие положения по вопросам организации исполненияфедерального бюджета определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации,который устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, ихбюджетные полномочия, а также предусматривает правовое регулированиебюджетных отношений, возникающих на стадии исполнения бюджета.Следует отметить, что в действующей редакции Бюджетного кодексаРоссийской Федерации исполнение федерального бюджета реализуется в рамкахединого порядка исполнения бюджетов, обязательного для соблюдения приисполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Основными участниками бюджетного процесса на федеральном уровнесогласно статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации являютсяПрезидентФедерации,РоссийскойФедерации,ПравительствоФедеральноеРоссийскойСобраниеФедерации,РоссийскойЦентральныйбанкРоссийской Федерации, органы государственного финансового контроля иглавные администраторы бюджетных средств19.В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации исполнение федерального бюджета возлагается соответственно наПравительствоисполненияРоссийскойфедеральногоФедерации,бюджетаанепосредственнаяреализуетсяМинфиноморганизацияРоссиивустановленном им порядке20.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 152.20Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 215.1.1943В соответствии с бюджетным законодательством исполнение федеральногобюджета, как и любого другого бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации, осуществляется по трем основным функциональным направлениям, аименно: по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.Исполнение федерального бюджета по доходам в соответствии со статьей218 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает:Российскойраспределение доходов между бюджетами бюджетной системыФедерациивсоответствииснормативами,определеннымиБюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;зачисление соответствующих доходов на счет федерального бюджета;перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишнеуплаченных или излишне взысканных сумм и иные мероприятия21.Таким образом, бюджетным законодательством Российской Федерацииправовое регулирование исполнения федерального бюджета по доходампредполагает регламентацию отдельных мероприятий в части доходов бюджетов,в том числе связанных с зачислением распределенных по установленнымнормативам поступлений по налогам, сборам и иным платежам, перечислениемизлишне распределенных сумм, возвратом излишне уплаченных или излишневзысканных сумм, зачетом излишне уплаченных или излишне взысканных сумм,а также иных мероприятий.
Другими словами, предусмотренные в указаннойстатье положения определяют ключевые действия, которые могут производитьсяв рамках исполнения федерального бюджета уполномоченными федеральнымиорганами исполнительной власти.Непосредственно ответственными за исполнение федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подоходам являются главные администраторы доходов федерального бюджета.Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр.
2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.218.2144Следует также отметить, что доходы федерального бюджета в соответствиив соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациипрогнозируютсянаосновепрогнозасоциально-экономическогоРоссийской Федерации в условиях действующего на день внесенияразвитияпроектафедерального закона о федеральном бюджете в Федеральное СобраниеРоссийской Федерации законодательства о налогах и сборах и бюджетногозаконодательства Российской Федерации, а также законодательства РоссийскойФедерации, устанавливающего неналоговые доходы федерального бюджета22.Исполнение федерального бюджета по расходам в соответствии со статьей219 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает отдельныйалгоритм по сравнению с рассмотренными выше особенностями исполненияфедерального бюджета по доходам, включающий в себя соответственно принятиебюджетныхобязательств,санкционированиеобязательств.ихподтверждениеоплатыРассмотримиденежныхподтверждениесодержаниеотдельныхобязательств,исполненияэтаповденежныхисполненияфедерального бюджета по расходам23.Принятие бюджетных обязательств получателями бюджетных средствпроизводится посредством заключения договоров и государственных контрактов.В свою очередь, подтверждение денежных обязательств производится путемпредставления платежных и иных документов.
Санкционирование оплатыденежных обязательств осуществляется посредством совершения разрешительнойнадписи органом Федерального казначейства. И, наконец, подтверждениеисполненияденежныхобязательствпроизводитсяпутемпредоставленияплатежных документов, подтверждающих списание средств со счета бюджета впользу физических и юридических лиц.По сравнению с особенностями исполнения федерального бюджета подоходампредусмотренныйбюджетнымзаконодательствомРоссийскойБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос.
Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.174.1.23Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.219.2245Федерации алгоритм исполнения федерального бюджета по расходам являетсявполне логичным и обоснованным, поскольку регламентирует практически всепроцедурныемоменты,возникающиеприисполнениирасходнойчастифедерального бюджета.Аналогичным образом следует рассмотреть положения статьи 219.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета. Бюджетным законодательствомв отношении рассматриваемого функционального направления исполненияфедерального бюджета предусмотрено, что исполнение федерального бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главнымиадминистраторами и администраторами источников финансирования дефицитабюджетавсоответствииспоказателямисводнойбюджетнойросписифедерального бюджета24.Стоит отметить, что исполнение федерального бюджета по расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета производится в порядке,установленномМинистерствомфинансовРоссийскойФедерацииинепосредственно реализуется соответствующими главными распорядителямисредств федерального бюджета и главными администраторами источниковфинансирования дефицита федерального бюджета.Помимо Бюджетного кодекса Российской Федерации к нормативнымправовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения в областиисполнения федерального бюджета, относится также федеральный закон офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается правовоерегулирование достаточно большого количества вопросов, связанных с доходами,расходами, источниками финансирования дефицита федерального бюджета,Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
