Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 11
Текст из файла (страница 11)
проф. В.В. Карчевского. – 2-е изд., испр. и доп. – М. :ИНФРА-М, 2011. – С.59.4263Поступления по расчетным документам, в которых не указан или указан несуществующий код бюджетной классификации Российской Федерации, являютсяневыясненными поступлениями.43Невыясненные поступления, для которых не существуют расчетныедокументы, органыбюджетнойФедеральногоклассификацииказначейства«Невыясненныеучитываютпоступления,согласнокодузачисляемыевфедеральный бюджет».Несгруппированные поступления по расчетным документам, в которых неотмечены код Общероссийского классификатора территорий муниципальныхобразований (ОКТМО), ИНН или КПП либо указаны не существующие кодОКТМО, ИНН или КПП отражаются органами Федерального казначейства согласнокоду бюджетной классификации «Невыясненные поступления, зачисляемые вфедеральный бюджет».
Администратором этих поступлений выступает Федеральноеказначейство.ОтмеченныепоступленияможнобудетвозвратитьФедеральнымказначейством плательщику согласно его заявлению не позднее трех рабочих дней,начиная с даты заявления в казначейский орган, если по текстовому значению поля«Назначение платежа» расчетного документа нет основ для отнесения данногоплатежа к налогам, сборам и другим платежам, которые подлежат перечислению вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации.Распределение поступлений между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации выполняется согласно полной сумме поступлений поопределенному коду бюджетной классификации и коду ОКТМО.Учетсуммпоступленийвтечениеоперационногодня,которыераспределяются по нормативам и подлежат перечислению в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации, кроме того, практически перечисленных вбюджеты в размере сумм поступлений с учетом произведенных в предыдущийоперационныйденьвозвратов,отражаютсявВедомостираспределенияпоступлений.43Сергиенко, Н.С.
Организация исполнения бюджета / Н.С. Сергиенко. – Калуга : Ваш Домъ, 2011. – С.92-93.64Действия по перерасчету поступлений между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации выполняются в рамках поступлений за соответствующийоперационный день и подлежат перечислению в установленные бюджеты.Недостатокоперационныйпоступленийденьвыступаетвсоответствующийоснованиемдлябюджетзавыполнениятекущийперерасчетовпоступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерацией.Сумма не произведенных в текущем операционном дне перерасчетов междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации (их остаток) учитывается впроцессераспределенияпоступлениймеждубюджетамивпоследующийоперационный день.Возврат плательщикам излишне уплаченных сумм осуществляется органамиФедерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате,распоряжений администраторов доходов бюджета о возврате соответствующихпоступлений плательщику.При этом возврат поступлений, зачисленных в соответствующий бюджет,осуществляется по нормативам распределения доходов между бюджетами,определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.Возможностьосуществлениявозвратапоступленийизбюджетовопределяется после завершения операций, проведенных с учетом документовоперационного дня, исходя из сумм поступлений за текущий операционный день,подлежащих перечислению в бюджеты.44Распределение поступлений между бюджетами за текущий операционныйдень осуществляется с учетом суммы неисполненного остатка возвратапоступлений за предыдущий операционный день.Для определения сумм поступлений, подлежащих перечислению вбюджеты,формируетсяСводнаяведомостьпоступлений,подлежащихперечислению в бюджеты, по итоговым данным которой, подлежащихОрганизация исполнения бюджета : учебник / под ред.
проф. В.В. Карчевского. – 2-е изд., испр. и доп. – М. :ИНФРА-М, 2011. – С.62-63.4465перечислению в бюджеты, формируются платежные поручения на перечислениесумм поступлений в соответствующие бюджеты.Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами доходовбюджета заключается в их предоставлении соответствующим администраторамдокументов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетнуюсистемуРоссийскойФедерации,атакжевполученииФедеральнымказначейством от администраторов документов о возврате (зачете) плательщикамизлишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов обуточнении вида и принадлежности поступлений.Документы о поступлениях предоставляются органами Федеральногоказначейства администраторам доходов бюджета в пределах возложенных наадминистраторов полномочий.Источник: составлено авторомРисунок 6 – Перечень операций, реализуемых в процессе закрытия операционногодняКак следствие, в установленное графиком операционного дня времяструктурнымиподразделениямиоргановФедеральногоказначейства66осуществляется закрытие операционного дня в прикладном программномобеспечении.
При закрытии операционного дня производятся операции,представленные на рисунке 6.На заключительном этапе операционного дня в программном комплексеструктурным подразделением органа Федерального казначейства, ответственнымза распределение доходов, формируются следующие регистры аналитическогоучета:«Ведомость учета внебанковских операций»;«Справка о перечислении поступлений в бюджеты»;«Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению вбюджеты».45При этом формируются и хранятся в электронном виде следующиедокументы:«Справка органа Федерального казначейства»;«Сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета»;«Ведомость учета невыясненных поступлений»;«Ведомость распределения поступлений»;«Ведомость учета возвратов (возмещений)»;«Сводная ведомость учета поступлений».46Обмен данными между казначейскими органами и администраторамидоходов в основном выполняется в электронном виде с применением ресурсовкриптографической защиты и электронной подписи.
В этих целях в Федеральномказначействе сформулирована универсальная единая структура электронногодокументооборота47Подытоживая вышесказанное, отметим, что бюджетные средства считаютсязачисленными в доход бюджета с момента выполнения Банком России, в рамкахМороз, И.А. Кассовое исполнение бюджетов / И.А. Мороз. – СПб. : СПбГиЭУ, 2007. – С.24.Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г.
Акперов,И.А. Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С. 210.47Мороз, И.А. Кассовое исполнение бюджетов / И.А. Мороз. – СПб. : СПбГиЭУ, 2007. – С.24-25.454667которого открыт счет для учета средств федерального бюджета, действия позачислению денежных средств на счет казначейского органа.Исполнение федерального бюджета органами Федерального казначействапо кассовым поступлениям в бюджет есть учет, распределение мобилизуемыхдоходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации изачисление в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации средств на счет федерального бюджета.48Схема документооборота по учету доходов федерального бюджетапредставлена на рисунке 7.Источник: Акперов, И.Г.
Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов,И.А. Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009. – С.219.Рисунок 7 – Организация документооборота по учету доходов федеральногоДанные учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации иих распределение между бюджетами хранятся в электронных базах данныхинформационнойсистемыорганов Федеральногоказначейства.Внесениеизменений в электронную базу данных информационной системы органовМаланичев, С.А.
Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев.– Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.75.4868Федерального казначейства без оформления документального подтвержденияоперации не производится.49В ходе выполнения принципов, установленных Бюджетных кодексомРоссийской Федерации территориальные органы Федерального казначействапостоянно совершенствуют управление доходамифедерального бюджета,администрированных на подведомственной территории (в соответствующемсубъекте Российской Федерации), а именно:50ежеквартально проводят анализ исполнения федерального бюджета иконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а такжесоблюдения нормативов зачисления доходов в соответствующий бюджет;осуществляют мониторинг процесса закрепления налогов и другихпоступлений за главными администраторами (администраторами) доходовбюджета;проводят разъяснительную работу с администраторами доходов,налогоплательщиками по правильному оформлению расчетных документов;обеспечивают электронный документооборот с администраторамидоходов бюджетов.Таким образом, исполнение федерального бюджета представляет собойдостаточно сложный комплексный и логически взаимосвязанный процесс, вкотором активное участие принимают соответствующие участники бюджетногопроцесса, При этом поскольку практически вся технология исполненияфедерального бюджета реализуется в рамках кассового обслуживания исполненияфедерального бюджета, одна из важнейших ролей в рассматриваемом процессеотведенаоргану,осуществляющемукассовоеобслуживаниеисполненияфедерального бюджета, или Федеральному казначейству.Мороз, И.А.
Кассовое исполнение бюджетов / И.А. Мороз. – СПб. : СПбГиЭУ, 2007. – С.25.Маланичев, С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев. –Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.82.495069Крометого,выполнениеФедеральнымказначействомобязанностираспределения доходов от налогов, сборов и иных поступлений междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации позволяет:51оперативно распределять поступающие в бюджетную системуРоссийской Федерации доходы;соблюдать нормативы распределения доходов между бюджетами;предоставлять заинтересованным участникам бюджетного процессаактуальные данные о поступлении доходов для принятия оперативныхуправленческих решений.По результатам анализа содержания процесса исполнения федеральногобюджета по доходам следует сделать ряд выводов о важности, значении и ролиданного процесса в реализации эффективной и ответственной бюджетнойполитики, поскольку исполнение бюджета по доходам способствует:развитию методов прогнозирования доходов бюджета;сокращению масштабов межбюджетного перераспределения средств;росту заинтересованности органов государственной власти в наиболееполной мобилизации доходов бюджета;сближению средне- и долгосрочного бюджетного планирования.52В целях практического рассмотрения специфики исполнения федеральногобюджета по доходам следует проанализировать соответствующие данные окассовом исполнении органами Федерального казначейства федеральногобюджета в 2011-2013 годах.Статистические данные представлены в таблице 1 в разрезе утвержденныхбюджетных назначений федеральными законами о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период и фактически сложившегосяМаланичев, С.А.
Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев.– Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.83.52Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов,И.А. Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С.196.5170кассового исполнения органами Федерального казначейства федеральногобюджета по доходам.Таблица 1– Сведения о кассовом исполнении федерального бюджета по доходамв 2011-2013 годах№п/п.Финансовый год122011 год2012 год2013 год123Доходы федерального бюджета, млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
