Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 12
Текст из файла (страница 12)
рублейУтвержденныебюджетныеИсполнено Неисполненныеназначенияназначения3457874,958303,84-428,8811121,3611365,99-244,6412914,6012853,6860,92Процентисполнения,%6105,45%102,20%99,53%Источник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства. Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства.
– Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).Представленная информация демонстрирует наблюдающийся рост доходовфедерального бюджета в анализируемом периоде (увеличение в 2011-2013 годахутвержденных бюджетных назначений). При этом прирост доходов в 2012 году посравнению с 2011 составил 41,2 процента, а в 2013 году по отношению к 2012году – 16,1 процента.Анализ кассового исполнения федерального бюджета демонстрируетсоответственно аналогичную тенденцию: в 2012 году по сравнению с 2011годомприрост составил 36,9 процента, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 13,0процента.При рассмотрении уже соотношения показателей кассового исполнения сутвержденными бюджетными назначениями наблюдается ситуация, связанная восновном с превышением показателей кассового исполнения федеральногобюджета по доходам над утвержденными бюджетными назначениями.
Вчастности, в 2011 году темп роста составил 105,45 процента, в 2012 году – 102,20процента и в 2013 году – 99,53 процента.Превышение показателей фактического исполнения федерального бюджетапо доходам от показателей, утвержденных федеральным законом о федеральномбюджете,объясняется,преждевсего,неточностьюпрогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и соответственно показателей,71принятых при расчете доходов федерального бюджета, позволяющих достовернопрогнозировать основные макроэкономические показатели, в том числе цены нанефть и другие важнейшие товары российского экспорта.Болееблагоприятнаямакроэкономическаяситуация,изменениезаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенногозаконодательства оказали существенное влияние на уровень исполненияфедерального бюджета по доходам в 2012 году по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года.При исполнении федерального бюджета по доходам в 2013 году ситуацияскладывалась несколько иным образом, поскольку в связи с уточнением прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации дважды вносилисьизменения в федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов в части доходов федерального бюджета.
Вчастности, общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год былувеличен на 1 134,7 млрд. рублей, или на 9,6%, по сравнению с первоначальноутвержденным объемом, в том числе за счет увеличения нефтегазовых доходов –на 833,9 млрд. рублей, за счет ненефтегазовых доходов – на 300,8 млрд. рублей.Основным фактором, приведшим к увеличению доходов федерального бюджета,явился рост экспортной цены на нефть, а также увеличение доходов отперечисления части прибыли Банка России в связи с продажей пакета акций ОАО«Сбербанк России» и поступления от дополнительных дивидендов от ОАО«Роснефтегаз».Темнеменее,несмотрянапроизошедшееувеличениеплановыхпоказателей общего объема доходов фактическое исполнение оказалось меньше,чтообъясняетсянеточностьюпрогнозированияпоступленияотдельныхналоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в федеральныйбюджет в 2013 году.Не менее важным будет проанализировать информацию о кассовомисполнении федерального бюджета по доходам в разрезе соответственно72налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в 2011-2013годах.
Данные представлены в таблице 2.Таблица 2 – Сведения о кассовом исполнении федерального бюджета по доходамв разрезе видов налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в2011-2013 годах№п/п.1123Наименование показателяИсполнение федеральногобюджета по доходам, млрд.рублей2011 год 2012 год2013 год3458303,8411365,9912853,688277,4711336,3412789,13255,03342,60375,822Доходы федерального бюджета - всегоНалоговые и неналоговые доходыНалоги на прибыль, доходыНалоги на товары (работы, услуги), реализуемые на41442,651985,022228,00территории Российской ФедерацииНалоги на товары, ввозимые на территорию Российской51199,571543,751713,05ФедерацииНалоги, сборы и регулярные платежи за пользование61408,322046,892442,81природными ресурсами7 Государственная пошлина63,1265,8492,32Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,833,251,061,21сборам и иным обязательным платежам9 Доходы от внешнеэкономической деятельности3227,704664,734962,74Доходы от использования имущества, находящегося в10424,78380,06543,26государственной и муниципальной собственности11 Платежи при пользовании природными ресурсами53,3483,00101,31Доходы от оказания платных услуг и компенсации12125,96154,07130,86затрат государстваДоходы от продажи материальных и нематериальных1310,3622,52120,36активов14 Административные платежи и сборы6,486,7316,9915 Штрафы, санкции, возмещение вреда14,7422,9820,6916 Прочие неналоговые доходы12,1717,1039,6917 Безвозмездные поступления26,1629,0364,5518 Доходы от приносящей доход деятельности0,210,63хИсточник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства.
Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства. – Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).Представленная выше информация показывает непосредственное кассовоеисполнение по конкретным видам доходов федерального бюджета. В частности,наибольший удельный вес в 2011-2013 годах приходится на налоговые иненалоговые доходы (в 2011 году удельный вес налоговых и неналоговыхдоходов от общего объема доходов федерального бюджета составил 99,68процента, в 2012 году – 99,74 процента и в 2013 году – 99,50 процента). При этом73безвозмездные поступления составляют незначительный объем в доходахфедерального бюджета (в 2011 году – 0,32 процента, в 2012 году – 0,26 процента,в 2013 году – 0,50 процента).Среди налоговых и неналоговых доходов наибольший объем поступлений вдоход федерального бюджета наблюдается по следующим видам доходам: доходыот внешнеэкономической деятельности (в 2011 году – 38,99% от общего объеманалоговых и неналоговых доходов, в 2012 году – 41,15%, в 2012 году – 38,80%),налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РоссийскойФедерации (в 2011 году – 17,43%, в 2012 году – 17,51%, в 2013 году – 17,42%),платежи при пользовании природными ресурсами (в 2011 году – 17,01%, в 2012году – 18,06%, в 2013 году – 19,10%) и соответственно по налогам на товары(работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации (в 2011 году –14,49%, в 2012 году – 13,62%, в 2013 году – 13,39%).Удельный вес в пределах от 1 до 5 процентов приходится на следующиевиды налоговых и неналоговых доходов: налоги на прибыль, доходы (в 2011 году– 3,08%, в 2012 году – 3,02%, в 2013 году – 2,94%), доходы от использованияимущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в2011 году – 5,13%, в 2012 году – 3,35%, в 2013 году – 4,25%), доходы от оказанияплатных услуг и компенсации затрат государства (в 2011 году – 1,52%, в 2012году – 1,36%.
В 2013 году – 1,02%).Следует отметить, что при исполнении федерального бюджета по доходамв 2011 и 2012 годах в среднем на уровне соответственно 105,45% и 102,20%исполнение федерального бюджета по отдельным доходам составило от 20,5% (посредствам от реализации конфискованного и иного имущества, обращенного вдоход государства (в части реализации средств по указанному имуществу) до160,1% (по доходам, получаемым в виде арендной либо иной платы за передачу ввозмездноепользованиегосударственногоимущества(заисключениемимущества бюджетных и автономных учреждений, а также имуществагосударственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числеказенных).74В 2013 году исполнение федерального бюджета по доходам в среднем науровне 99,53% также объясняется особенностями фактического исполненияфедерального бюджета по отдельным доходам, которое, например, варьировалосьсоответственно от 10,7% (по доходам от реализации продуктов утилизациивооружения, военной техники и боеприпасов) до 158,7% (по прочим доходам откомпенсации затрат федерального бюджета).Приведенныевышефактынедопоступленияилипоступлениясверхутвержденных законом о бюджете отдельных видов налоговых и неналоговыхдоходовсвидетельствуетобактуальностипроблемыповышенияточностипрогнозирования главными администраторами доходов поступлений в федеральныйбюджет.Следует также охарактеризовать особенности исполнения федеральногобюджета в 2013 году по отдельным видах доходов.
В 2013 году исполнениефедерального бюджета по налоговым доходам было произведено на уровне 87,1%, втом числе преимущественно за счет налога на добавленную стоимость (51,7%) иналога на добычу полезных ископаемых (35,4%).На установленное на основе представленных данных увеличение на 9,4%поступлений в 2013 году по сравнению с 2012 годом по налогу на прибыльорганизаций оказало улучшение финансовых результатов деятельности организаций,являющихся плательщиком данного налога. Важно также отметить, что увеличениепоступлений по данному виду доходов федерального бюджета преимущественнопроизошло не более чем на 10% в связи с влиянием изменений в законодательствоРоссийской Федерации о налогах и сборах в части создания консолидированныхгрупп налогоплательщиков, которые включают в себя, в том числе и убыточныеорганизации, оказывающие влияние на размер общей прибыли группы.Увеличение поступлений по налогу на добычу полезных ископаемыхпроизошло в 2013 году по сравнению с 2012 годом в 1,2 раза, что обусловлено ранееотмеченным фактором, связанным с ростом цен на нефть.По аналогии с налогом на добычу полезных ископаемых наблюдался 2013 годутакже рост поступлений по налогу на добавленную стоимость на товары (работы,75услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.
При этом следуетотметить, что на фактическое исполнение по данному налогу оказывало влияние вчасти снижения объемов администрирования значительные суммы возмещения поданному налогу, а также неточность его прогнозирования.Анализ сведений об исполнении федерального бюджета по неналоговымдоходам в 2013 году показал, что основную часть неналоговых доходов составилипоступления от внешнеэкономической деятельности, прежде всего от уплатытаможенных пошлин (69,1%).При этом превышение фактического исполнения над прогнозными значениями(утвержденным объемом доходов) по поступлениям ввозных таможенных пошлинсоставило соответственно 101,1%, что обусловлено поступлениями в частиспециальных антидемпинговых и компенсационных пошлин.Аналогичным образом ситуация сложилась в части вывозных таможенныхпошлин,фактическое исполнениефедеральногобюджета покоторым поутвержденным значениям составило 101%, что соответственно объясняетсяулучшением внешнеэкономической конъюнктуры.В части поступления доходов от использования имущества, находящегося вгосударственнойимуниципальнойсобственности,фактическоеисполнениесложилось на уровне 100,8%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
