Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 16
Текст из файла (страница 16)
При этом увеличение произошло по разделам «Национальнаябезопасность и правоохранительная деятельность (на 2,8%), «Социальная политика»(на 1,4%), «Национальная оборона» (на 0,2%), «Здравоохранение» (на 0,2%).Присреднемутвержденныхуровнебюджетныхисполненияассигнованийобщегообъемасоответственнозаконодательно98,89%уровеньисполнения варьируется между соответствующими разделами классификациирасходов от 95% по разделу «Общегосударственные вопросы» до 109,8% по разделу«Здравоохранение».По результатам анализа исполнения федерального бюджета по расходам однаиз основных причин недовыполнения законодательно утвержденных объемовбюджетныхассигнованийзаключаетсявнеиспользовании,например,зарезервированных бюджетных ассигнований, использование которых возможнотольконаоснованииПравительствабюджетныхутвержденныхрешенияРоссийскойассигнований.объемовПрезидентаФедерации,ТакжебюджетныхаРоссийскойтакжепричинамииныхФедерациизарезервированныхнеосвоенияассигнованийилизаконодательноявляютсяуменьшениезаконодательно утвержденных бюджетных ассигнований сводной бюджетнойросписью с изменениями, осуществлением расчетов по факту проведенныхконкурсных торгов, а также выполненных работ, неосвоение капитальных расходовв связи с изменением сроков строительства объектов промышленного игражданского назначения.Представленные данные в таблице 5 дополнительно характеризуют вфункциональном разрезе кассовое исполнение федерального бюджета по отдельнымрасходам.
В частности, наибольший объем расходов в функциональной структурерасходов федерального бюджета приходится в 2011-2013 годах на национальную93оборону (в 2011 году – 12,51%, 2012 году – 13,70%, в 2013 году – 14,06%),национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в 2011 году –12,17%, в 2012 году – 16,73%, в 2013 году – 15,74%), общегосударственные вопросы(в 2011 году – 9,61%, в 2012 году – 7,33% , в 2013 году – 6,26%) и социальнуюполитику (в 2011 году – 3,37%, в 2012 году – 28,63%, в 2013 году – 29,66%).Таблица 5 – Сведения о кассовом исполнении федерального бюджета по расходамв 2011-2013 годах (в функциональном аспекте)млрд.
рублей2012 год567891011110301,5410115,63185,9211126,0310935,22190,8113035,3512890,75144,61990,28885,98104,30815,06787,3527,71816,40805,9910,411288,741276,4812,261524,391515,968,431832,241812,3319,901094,621085,379,251258,161259,82-1,671820,951842,97-22,021253,331222,7130,621861,731790,1671,572051,901968,4983,41236,93234,902,03282,87279,803,07239,82228,4611,3613,5113,470,0417,7917,560,2322,7722,490,28444,85442,812,04556,00553,372,63608,94603,845,11126,43125,600,83148,08148,0386,96164,53164,4487,00356,84347,359,49558,02543,7614,26672,78659,5913,19346,82344,971,853185,913128,5357,383866,803859,757,06ххх266,61262,743,87332,03320,0012,03ххх651,40651,260,14600,29599,440,85-2381,47-1811,79185,910,00430,77-430,77-120,76-37,06x234567891011121314ОбщегосударственныевопросыНациональная оборонаНациональнаябезопасностьиправоохранительнаядеятельностьНациональнаяэкономикаЖКХОхранаокружающейсредыОбразованиеКультура,кинематография, СМИЗдравоохранение,физическая культура испортСоциальная политикаОбслуживаниегосударственного долгаМежбюджетныетрансфертыобщегохарактерабюджетамсубъектовРФиместным бюджетамРезультат исполненияфедерального бюджета(дефицит/профицит)Неисполненныеназначения4ИсполненоНеисполненныеназначения3УтвержденныебюджетныеназначенияИсполнено2Расходы федеральногобюджета - всегоНаименованиепоказателяИсполнено1№УтвержденныебюджетныеназначенияУтвержденныебюджетныеназначения2013годНеисполненныеназначения2011 годИсточник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства.
Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства. – Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).В целом кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по отношениюк утвержденным бюджетным назначениям в 2011-2013 годах составило 98,37%.94Весьма важным и необходимым представляется также анализ причиннедовыполнения законодательно утвержденных объемов бюджетных ассигнованийпо отдельным разделам классификации расходов бюджетов, по которым сложилсянаиболее низкий уровень освоения законодательно утвержденных объемовбюджетных ассигнований.По разделу «Общегосударственные вопросы» законодательно утвержденныебюджетные ассигнования исполнены на уровне 95%, при этом по подразделампоказательисполненияварьируетсяот80%поподразделу«Другиеобщегосударственные вопросы» до 139,8% по подразделу «ФункционированиеПрезидента Российской Федерации».
Например, объяснение неполного освоенияассигнований по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» заключается внеиспользовании в 2013 году в полном объеме резервных средств, предусмотренныхМинфину России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных настроительство объектов социального и производственного комплексов, в том числеобъектов общегражданского назначения.По разделу «Национальная экономика» законодательно утвержденныебюджетные ассигнования исполнены на уровне 97,1%, при этом исполнение поподразделам классификации расходов составило от 76,7% по подразделу«Общеэкономические вопросы» до 102,1% по подразделу «Транспорт».В частности, неисполнение законодательно утвержденных бюджетныхассигнованийпоподразделу«Общеэкономическиевопросы»обусловленовнесением изменений в сводную бюджетную роспись в основном за счетперераспределения бюджетных ассигнований на другие разделы и подразделыклассификации расходов, зарезервированных на мероприятия по реализациипроектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации итехнологическому развитию экономики России.
В результате принятых решенийуказанныесредстваиспользовалисьглавнымобразомнафинансированиецентрального аппарата и государственных органов, на реализацию государственныхфункций в области национальной экономики, связанных в основном с выполнениемработ по техническому регулированию и обеспечению единства измерений.95Поразделу«Социальнаяполитика»законодательноутвержденныебюджетные ассигнования исполнены на уровне 99,2%, при этом исполнение поподразделам классификации расходов бюджетов составило от 90,3% по подразделу«Прикладные научные исследования в области социальной политики» до 126% поподразделу «Охране семьи и детства».Низкий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета поряду подразделов рассматриваемого раздела обусловлен осуществлением расчетовпо факту проведенных конкурсных торгов, а также выполненных работ.Приведенные в таблице 6 данные об исполнении в 2013 году федеральногобюджета по расходам по отдельным разделам классификации расходов нагляднообъясняют причины неисполнения законодательно утвержденных бюджетныхассигнований, что в итоге сказывается на исполнении федерального бюджета порасходам в целом, то есть в части законодательно утвержденного общего объемарасходов федерального бюджета.Таблица 6 – Сведения о помесячном кассовом исполнении федерального бюджетапо расходам в 2013 году№п/пОтчетная датаУтвержденныеИсполнено,бюджетныемлрд.назначения,рублеймлрд.
рублейНеисполненныеназначения,млрд. рублейПроцентПроцентисполнения, неисполнения,%%12345671 на 01.02.201312656,441032,3811624,068,16%91,84%2 на 01.03.201312676,282065,6410610,6416,30%83,70%3 на 01.04.201312703,723036,489667,2323,90%76,10%4 на 01.05.201312704,154110,048594,1132,35%67,65%5 на 01.06.201312729,074951,197777,8738,90%61,10%6 на 01.07.201312817,835929,686888,1546,26%53,74%7 на 01.08.201312817,836960,835857,0054,31%45,69%8 на 01.09.201312817,837819,734998,1061,01%38,99%9 на 01.10.201312817,898714,204103,6967,98%32,02%10 на 01.11.201312817,899729,363088,5375,90%24,10%11 на 01.12.201312817,9210611,142206,7882,78%17,22%12 на 01.01.201413035,3512890,75144,6198,89%1,11%Источник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства.
Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства. – Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).96Весьма важным и логически дополняющим проведенное исследованиебудет провести анализ помесячного кассового исполнения федерального бюджетапо расходам в одном из соответствующих годов.Среднемесячное кассовое исполнение федерального бюджета по расходам в2012 году составило приблизительно 1078,03 млрд. рублей.Анализ помесячного исполнения федерального бюджета по расходам вразрезе разделов классификации расходов показал, что в течение финансовогогода наиболее низкое исполнение наблюдалось в январе 2013 года, в особенностипо разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность иправоохранительная деятельность», «Национальная экономика», «Жилищнокоммунальное хозяйство».
Аналогичным образом наиболее активное снижение в2013 году было также в мае (разделы «Охрана окружающей среды», «Физическаякультура и спорт», «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетамсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований»), августе(разделы «Образование», «Культура и кинематография», «Средства массовойинформации»)исентябре(«Национальнаяоборона»,«Здравоохранение»,«Обслуживание государственного и муниципального долга»).В противопоставление общегодовой тенденции помесячного сниженияисполнения федерального бюджета по расходам в течение 2013 года наиболееактивное освоение бюджетных ассигнований наблюдалось в декабре 2013 года.При этом выделение значительных объемов в конце года негативносказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективностииспользования бюджетных средств.При анализе сопоставления данных фактического исполнения федеральногобюджета по расходам с данными кассового плана были также выявленыособенности,которыесвидетельствуютозначительныхкорректировкахпоказателей кассового плана по расходам федерального бюджета в течениефинансового года.
В частности, в соответствии с кассовым планом по состояниюна 1 декабря 2013 года расходы федерального бюджета в январе и феврале97увеличены на 31% и 22%, а в ноябре и декабре уменьшены на 20% и 11,6%соответственно.Наибольшее отклонение кассового исполнения федерального бюджета порасходам от уточненного кассового план составило в январе (-) 3,9%, в сентябре –(-) 3,2%, в октябре – (+) 2,9% и в апреле – (+) 2,8%.В целом кассовый план на 2013 год недовыполнен на 0,5%.Указанные факты свидетельствуют о неравномерности помесячногоисполнения федерального бюджета по расходам, основными причинами которогоявляются: несоблюдение федеральными органами исполнительной властиустановленных сроков подготовки отдельных нормативных правовых актовПравительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов,обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период, затяжной характер проведенияконкурсных процедур по заключению государственных контрактов, отсутствиеутвержденной проектно-сметной документации по стройкам и объектам,сезонный характер проведения ряда мероприятий и другие.Важно также отметить, что участниками бюджетного процесса в последниегоды принимаются определенные меры по устранению указанных недостатков.
Вчастности, Минфином России ведется ежемесячный мониторинг исполнениярасходов федерального бюджета, формируется помесячный прогноз исполнениярасходов федерального бюджета, а также проводится работа с главнымираспорядителями средств федерального бюджета по более равномерномуиспользованию средств федерального бюджета.Процент исполнения соответственно по состоянию на 01.01.2014 составил98,89%, а процент неисполнения – 1,11%.Выявленнаяпредусматривающаяособенностьсущественноеисполненияувеличениефедеральногобюджета,(уменьшение)кассовогоисполнения федерального бюджета по расходам, приводит к возникновению втечение финансового года временных кассовых разрывов, предложения попредупреждению которых будут изложены в дальнейшем.98Рассмотрев особенности исполнения федерального бюджета по расходамцелесообразно исследовать специфику исполнения федерального бюджета поисточникам финансирования дефицита федерального бюджета, которая во многихотношениях является схожей с ней.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
