Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Следовательно,степень согласованности действий всех участников бюджетного процессаявляется важным фактором, предопределяющим как положительные результаты,так и недостатки, возникающие в процессе реализации поставленных задач.Весьма точно данную ситуацию охарактеризовал американский экономистД. Вилсон, утверждая, что «основное различие между более и менее успешными105бюрократическими структурами связано не только с финансами, обслуживаемымнаселением или правовыми механизмами, сколько с системами организации».68Максимально полное обеспечение системности в управлении является темнепреложным условием, которое должно рассматриваться по отношению клюбомууправляемомуобъекту.Чемсложнееиерархическаяструктурауправляемого объекта, тем жестче должны быть требования к системностипроцесса.В этой связи ни одна из стадий бюджетного процесса не можетфункционировать независимо от других.
Все они должны находиться в структуререгламентированных функциональных зависимостей, обусловленных в том числеполитическими и социально-экономическими целями развития государства.В частности, одно из наиболее масштабных направлений бюджетнойреформы в Российской Федерации, связанное с внедрением программно-целевыхметодов бюджетного планирования в бюджетный процесс, и соответственнопереход с 2014 года на организацию составления федерального бюджета впрограммном формате, предъявляют требования к поиску основных направленийсовершенствования организации исполнения федерального бюджета.В свою очередь, успешная реализация направлений совершенствованиесистемы исполнения федерального бюджета во многом как от внедрения новыхтехнологий в сферу общественных финансов, так и от внесения соответствующихизменений в бюджетное законодательство Российской Федерации.Не менее важным фактором, определяющим состояние публичныхфинансов, является качество управления процессом исполнения федеральногобюджета.Одним из основных инструментов реализации эффективной политики вобластиуправлениягосударственнымифинансамиявляетсядеятельностьЕпифанова, В.И.
Казначейская система аккумулирования доходов государства / В.И. Епифанова. – Курск :ООО « Учитель». 2010. – С.142.68106Федерального казначейства, связанная с кассовым исполнением федеральногобюджета.69Проведенное исследование показало, что не все функции, закрепленныезаконодательством Российской Федерации за Федеральным казначейством,выполняются им на практике. Согласно локальным нормативным правовым актамФедерального казначейства одной из функциональных целей казначейскихорганов является качественное участие в исполнении доходной и расходнойчастей бюджета. Механизм реализации указанной нормы применительно ксовременной практике четко не определен ни в одной из ведомственныхинструкций.
Кроме того, отсутствует определение понятия «качественное участиев исполнении доходной и расходной частей бюджета», содержание которогоможно косвенно интерпретировать, исходя из миссии, ценностей, значения и роликазначейских органов в системе бюджетных правоотношений.Следует полагать, что недостатки методического обеспечения деятельностиКазначейства России, связаны с некоторым отставанием развития теории ипрактики в области общественных финансов, а именно: методологии исполнениябюджета, факторов и принципов ее организации. 70В связи с этим ниже будут приведены обоснования авторского видениянекоторыхположенийметодологии,уточнениекоторыхможетоказатьпозитивное действие на разработку и внедрение современных методовуправления бюджетными средствами.Приоритетными направлениями в деятельности Федерального казначействана протяжении ряда лет является достижение стратегических целей, реализациякоторых связана с выполнением важнейших задач, сформулированных в«Стратегической карте Казначейства России на 2010-2015 годы».
Большинствомер, предусмотренных к реализации в данном документе, носят долгосрочныйНазаров, В.В. Бюджетное кредитование субъектов РФ: эффективное управление федеральным бюджетом/В.В. Михеев // Бюджет. – 2011. – № 7 : БЮДЖЕТ.RU. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/142318.php(дата обращения: 23.04.2013).70Епифанова, В.И.
Казначейская система аккумулирования доходов государства / В.И. Епифанова. – Курск :ООО « Учитель». 2010. – С.144.69107характер, и непосредственный конечный результат от их внедрения ожидаетсялишь к середине текущего десятилетия.71До настоящего времени не сняты проблемы взаимодействия органовФедерального казначейства с внешними системами сектора государственногоуправления, которые сводятся к тому, что:имеет место дублирование функций по учету доходов федеральногобюджета у органов Федерального казначейства и налоговых органов;недостаточнобыстрымитемпамиосуществляетсявнедрениеэлектронного обмена информацией в области бюджетного процесса.На наш взгляд, необходимость прямого участия казначейских органов вуправлении бюджетным процессом обуславливается внедрением в процессстратегического бюджетного планирования, программно-целевых методов.ВрамкахвыполненияназванныхфункцийпередФедеральнымказначейством стоит ряд важнейших задач.
Среди них можно выделитьследующие72:повышение эффективности бюджетных расходов;формирование единого информационного пространства финансовойдеятельности публично-правовых образований;совершенствованиеиспользуемыхтехнологийвкассовомобслуживании исполнения федерального бюджета;повышение эффективности управления финансовыми ресурсами врамках совершенствования системы финансового менеджмента в КазначействеРоссии.С целью качественного выполнения вышеназванных задач было приняторешение о внедрении таких инструментов как:механизм управления ликвидностью Единого казначейского счета;Назаров, В.В. Бюджетное кредитованиеВ.
В. Михеев // Бюджет. – 2011. – № 7(дата обращения: 23.04.2013).72Назаров, В.В. Бюджетное кредитованиеВ.В. Михеев // Бюджет. – 2011. – № 7(дата обращения: 23.04.2013).71субъектов РФ: эффективное управление федеральным бюджетом/: БЮДЖЕТ.RU. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/142318.phpсубъектов РФ: эффективное управление федеральным бюджетом/: БЮДЖЕТ.RU. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/142318.php108«Электронный бюджет»;программно-целевой метод планирования и финансирования.Основываясь на вышесказанном, следует отметить, что принципиальноновым направлением в работе Федерального казначейства, является внедрениемеханизма управления ликвидностью единого счета федерального бюджета. Егоглавная цель заключается в создании условий для более качественного иэффективногоуправлениябюджетнымисредствами,направленногонаобеспечение безусловного исполнения расходных обязательств РоссийскойФедерации по мере наступления сроков платежей по ним.Основной смысл предлагаемого нововведения заключается в том, чтонеиспользуемые бюджетные средства не могут находиться без движения вкачестве остатка на едином счете бюджета, они должны работать и приноситьдоход.В то же время внедрение отлаженного механизма финансового обеспечениярасходов федерального бюджета в рамках улучшения процессов управленияликвидностью единого счета бюджета позволит73:будетобеспечить полное покрытие временных кассовых разрывов, чтоспособствоватьисполнениюдействующихрасходныхобязательствРоссийской Федерации;внести дополнительную упорядоченность в систему осуществленияплатежных операций по исполнению расходных обязательств, так как будетдействовать принцип «единства кассы» и все проводимые операции будутотражаться на основном счете ЕКС;повыситьэффективностьуправлениясредствамифедеральногобюджета Казначейством России.Одним из ключевых направлений совершенствования бюджетного процессав Российской Федерации является переход на составление и исполнениеНазаров, В.В.
Бюджетное кредитование субъектов РФ: эффективное управление федеральным бюджетом/В.В. Михеев // Бюджет. – 2011. – № 7 : БЮДЖЕТ.RU. – Режим доступа : http://bujet.ru/article/142318.php(дата обращения: 23.04.2013).73109федерального бюджета в программном формате. При этом необходимо отметить,что на законодательном уровне внесены все необходимые изменения вБюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.05.2013№ 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельныезаконодательныесовершенствованиемактыбюджетногоРоссийскойпроцесса».ФедерацииВвчастности,связисуказаннымфедеральным законом изменена классификация расходов бюджетов бюджетнойклассификации Российской Федерации в части назначения и содержания целевыхстатей и детализации видов расходов, которая применяется к правоотношениям,начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов) 74 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
