Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Таким образом, в отношении целевых статей кардинальным образомпересмотрено их значение, которые теперь используются применительно кфедеральному бюджету для кодирования государственных программ РоссийскойФедерации и непрограммных направлений деятельности. При этом вид расходовклассификации расходов бюджетов конкретизирован еще группой, подгруппой иэлементом. Необходимо также отметить, что Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации в редакции названного ранее федерального закона предусмотренодополнение перечня ранее определенных единых функциональных элементовклассификации расходов бюджетов (раздел, подраздел, классификация операцийсектора государственного управления) для бюджетов бюджетной системыРоссийскойФедерацииещеигруппами,подгруппамивидоврасходовбюджетов75. С учетом изложенного, можно с уверенностью констатировать, чтопо сравнению с используемой в настоящее время классификацией расходовбюджетов бюджетной классификации Российской Федерации "программная"классификациярасходовбюджетовявляетсяменеепрозрачной,чтосоответствующим образом повлияет на исполнение федерального бюджета в 2014О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса : [федер.
закон от 7 мая 2012 г.№ 104-ФЗ (ред. от 23.06.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. –Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 24.06.2014). ст. 1.75Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 21.74110финансовом году. Помимо изменений, предусмотренных в части бюджетнойклассификации Российской Федерации, переход на организацию составления иисполнения федерального бюджета в программном формате потребовалурегулирования Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетныхотношений в части правового положения государственных программ РоссийскойФедерации76.Обозначив два основных нововведения и опираясь на теоретикометодологические аспекты бюджетирования, ориентированного на результат,необходимопредложитьотдельныеположения,способныесущественноулучшить организацию исполнения федерального бюджета по расходам.Ранееприанализеорганизационно-правовыхосновисполненияфедерального бюджета, а также при исследовании практических аспектовисполнения федерального бюджета по расходам была выявлена проблема, всоответствии с которой при составлении федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год и плановый период в обязательномпорядке предусматриваются положения в отдельной статье, посвященнойособенностямисполненияфедеральногобюджетавсоответствующемфинансовом году, которая по своей сути дополняет статью 217 Бюджетногокодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для внесенияизменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета безвнесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период.
Как было отмечено ранее в процессеисполненияфедеральногобюджета реализацияпредусмотренныхстатьейфедерального закона о федеральном бюджете на практике приводит ксущественному перераспределению средств федерального бюджета на основаниивнесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений вутвержденные бюджетные назначения закона о бюджете. При этом такжепредусмотрено, что указанные изменения вносятся в сводную бюджетнуюБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер.
закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 179.76111роспись федерального бюджета на основании распоряжений руководителяфинансового органа (Министра финансов Российской Федерации).Кроме того, переход с 2014 года на программный бюджет значительноповлияет на реализацию предусмотренных статьей 217 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации особенностей, так как в случае принятия решенийруководителемфинансовогооргана(МинистромфинансовРоссийскойФедерации) о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписифедерального бюджета, необходимо будет уточнять паспорта государственныхпрограмм Российской Федерации как при изменении объема бюджетныхассигнований в сторону увеличения или уменьшения в рамках однойгосударственной программы Российской Федерации, так и при измененииобъемов в результате перераспределения бюджетных ассигнований междунесколькими государственными программами Российской Федерации.Таким образом, одним из наиболее важных предложений, связанным спереходом на организацию составления и исполнения федерального бюджета впрограммном формате, является необходимость совершенствования работыфинансового органа с зарезервированными бюджетными ассигнованиями и сбюджетнымиассигнованиями,подлежащимиперераспределениюмеждуглавными распорядителями средств федерального бюджета.Во многом необходимость решения данного вопроса подтверждается еще ирядом фактов, установленных и отраженных Счетной палатой РоссийскойФедерации в ежегодно подготавливаемых заключениях на проект федеральногозакона о федеральном бюджете.
В частности, в Федеральном законе от 02.12.2013№ 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов» предусмотрено в статье 23 «Особенности исполнения федеральногобюджета в 2014 году» около 50 оснований для внесения изменений в своднуюбюджетную роспись федерального бюджета. При этом Счетная палатаРоссийской Федерации также неоднократно обращала внимание на то, что такоеколичество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетнойросписи федерального бюджета приводит к существенному перераспределению112средств федерального бюджета в ходе его исполнения.
Так, в течение 2012 года всводную бюджетную роспись внесено 11,9 тыс. изменений (почти в 2 разабольше, чем в 2011 году). Общий объем положительных изменений в своднуюбюджетную роспись в 2012 году составил 2 072,9 млрд. рублей, или 16,1%кассовых расходов федерального бюджета, что на 15,1% больше, чем в 2011 году,по6главнымадминистраторамсредствфедеральногобюджетаобъемположительных изменений сводной бюджетной росписи составил свыше 100%собственных кассовых расходов77.Таким образом, предложение по сокращению количества подобныхоснований существенно повысит качество организации и непосредственногоисполненияфедеральногобюджета.Крометого,уходотподобногорезервирования и перераспределения во многом соответствует целому рядупринципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: принципамадресностиицелевогохарактерабюджетныхсредств,эффективностииспользования бюджетных средств и прозрачности (открытости)78.Во многом сформулированные предложения в отношении оснований длявнесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи соответствуетосновной идее программно-целевого планирования и финансирования, что можноподтвердить данными, подготовленными на основе анализа Федерального законаот 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов»79.Так, по сравнению с Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «Офедеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»(статья 24) в статью 23 законопроекта не включен ряд оснований по внесениюизменений в сводную бюджетную роспись, в том числе ввиду отсутствияСчетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Счетной палаты РоссийскойФедераци.
– Режим доступа : http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/?id=931. (дата обращения: 07.10.2012).78Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 34,36,38.79Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная Дума [Электронный ресурс] // Официальныйсайт Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная Дума. – Режим доступа :http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=348499-6. (дата обращения: 07.10.2012).77113необходимости резервирования бюджетных ассигнований – 7 оснований,перераспределения бюджетных ассигнований – 15 оснований.Причинами такого сокращения количества пунктов статьи 23 законопроектаявились переход на составление и исполнение федерального бюджета впрограммномформатессоответствующимраспределениембюджетныхассигнований, включенным в приложения к законопроекту, реформированиебюджетнойклассификации,атакжезавершениереализацииотдельныхмероприятий.Важно также отметить, что предложение по сокращению в федеральномзаконе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периодв части дополнительных оснований для внесения изменений в показатели своднойбюджетной росписи федерального бюджета не предусматривает необходимостьполного отказа от определения в законе о бюджете подобных норм, а только ихопределение в отношении тех случаев, когда реально невозможно заранееустановить фактически необходимый объем бюджетных ассигнований насоциально значимые мероприятия или на мероприятия чрезвычайного характера.Приэтомпредставляетсяпонашемумнениюзаконодательнонеустанавливать в федеральном законе о федеральном бюджете основания длявнесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета безвнесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, а ихзакрепление (в части социально-значимых мероприятий или мероприятийчрезвычайного характера) на постоянной основе в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации.Кроме того, отказ от подобного резервирования и перераспределениябюджетных ассигнований способно положительным образом повлиять наповышение ликвидности счета федерального бюджета и предупреждениявозникновениявременныхкассовыхразрывоввпроцессекассовогообслуживания исполнения федерального бюджета.В большинстве случаев в целях предупреждения возникновения временныхкассовых разрывов Федеральным казначейством составляется и ведется в114установленном Министерством финансов Российской Федерации порядкекассовый план, под которым понимается прогноз кассовых поступлений в бюджети кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году80.Как можно увидеть, исходя из проведенного во второй главе анализапомесячного исполнения федерального бюджета по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита федерального бюджета, а также из отчетовоб исполнении федерального бюджета, публикуемых на периодической основеФедеральным казначейством в течение текущего финансового года, постоянновозникают временные периоды, когда на счете № 40105 «Средства федеральногобюджета» недостаточно поступивших доходов федерального бюджета в целяхисполнения принятых бюджетных обязательств81.В частности, Федеральным казначейством в соответствии с показателямикассового планирования исполнения федерального бюджета и данными осостоянии единого счета федерального бюджета периодически прогнозируютсяухудшение исполнения федерального бюджета в течение финансового года всвязи со сложной ситуацией, связанной с наличием на едином счете остаткасредств, достаточного для исполнения действующих расходных обязательствРоссийской Федерации.В связи с этим в целях недопущения возникновения временных кассовыхразрывов на едином счете федерального бюджета предлагается к реализацииследующая законодательно предусмотренная мера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
