Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В значительной части в Российской Федерации эта система ужеиспользуется. В 2010 году была внедрена модель автоматизированногосальдирования пассивных остатков балансовых счетов № 40105, 40503 и 40302,открытых УФК по субъектам Российской Федерации в территориальныхучреждениях Банка России, и их перечисления на счет № 40101 сиспользованием прикладного программного обеспечения Банка России.Вперспективевозможнопредоставлениетерриториальнымиучреждениями Банка России Казначейству России принципиально иной услуги прямого дебетования единого казначейского счета в рамках делегированныхполномочий со стороны руководителей территориальных органов Федеральногоказначейства.Артюхин, Р.Е. Новые проекты Казначейства РФ [Электронный ресурс] / Р.Е.
Артюхин // Бюджет.– 2012. – № 11 :ИА "ГАРАНТ". – Режим доступа : http://www.garant.ru (дата обращения: 07.12.2012).97132Казначейству России необходимо реализовать переход на новый механизмразмещения временно свободных средств. Анализируя практические аспектыданноговопроса,МинфинРоссиииФедеральноеказначействововзаимодействии с Банком России пришли к выводу, что нужно придать болеесистемный характер процессу управления ликвидностью единого казначейскогосчета в целом.Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что стоящие передФедеральным казначейством новые задачи сложны и многообразны.
Но приусловии эффективного взаимодействия Казначейства России с МинфиномРоссии, Центральным банкомРоссийской Федерации, иными органамигосударственной власти и управления на всех уровнях, при активном участии врешениивышеуказанныхзадачколлективовтерриториальныхоргановФедерального казначейства все они будут успешно и своевременно реализованы.Таким образом, развитие системы исполнения федерального бюджетатребует также совершенствования используемых технологий, особенно в связи спереходом на исполнение в 2014 году федерального бюджета в программномформате.3.3Значение принципов финансового менеджмента в системе исполненияфедерального бюджета и оценка возможности их внедренияТрансформация направлений развития экономики России, связанных спереходом к инновационным подходам, настоятельно требует изменений в сфереорганизации и функционирования всего сектора государственного управления, в133том числе модернизации и применения новых концептуальных подходов куправлению государственными финансами 98.В связи с этим во многих странах активно проводятся реформы в областигосударственных финансов, направленные на повышение результативности ипрозрачности финансовой системы, усиление ответственности органов власти запоследствияпринятияимиуправленческихрешенийнаосновеменеджериальной модели государственного управления 99.На современном этапе в Российской Федерации незначительным образомиспользуются инструменты менеджмента в государственном секторе, в томчисле и в части реализации мер по результатам государственного менеджмента.Таким образом, в условиях перехода от управления затратами кконцепцииуправлениярезультатами,возрастаетрольоценкикачествафинансового менеджмента в секторе государственного управления, в том числев части оценки качества финансового менеджмента органов государственнойвласти, участвующих в исполнении федерального бюджета.Идея внедрения концепции государственного менеджмента в секторгосударственного для зарубежных стран является отнюдь не новой, посколькуеще в XX веке были инициированы отдельные попытки приблизить процессыроста эффективности бюджетных расходов к росту их эффективности в бизнесе.Решение этой проблемы также искали во введении основ разработкирезультативности деятельности государственных структур и организаций исмещении акцентов управления с затрат на результаты.В этой связи еще в 1930 – х годах прошлого столетия в научной средевозник термин «performance budgeting», позднее породивший образованиеновоготермина«новоегосударственноеуправление»,котороебылоохарактеризовано Д.
Осборном и Т. Габлером в научной работе «Изобретаягосударство заново», представляющей собой свод современных подходов кПрокофьев, С.Е. Развитие системы взаимодействия Федерального казначейства и Банка России /С.Е. Прокофьев // Финансы. –2010. – №12. – С.22.99Васильева, М.В. Тенденции развития системы государственного финансового менеджмента в России /М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. – №11. – С. 22.98134управлению новым сектором, что стало ядром интеллектуальной мысли вобласти государственных финансов100.Таким образом, необходимость использования менеджеристского подходакуправлениюгосударственнымифинансамивомногомобусловленовозрастающей ролью государства в экономике и социальной сфере в силусмещения акцентов с объема его вмешательства на эффективность ирезультативность101.Сущность данного процесса весьма точно была описана Р.
Ли: «…тогдакак традиционное бюджетирование, ориентированное на бюджетные ресурсы,акцентируется. в первую очередь, на сумму затрат бюджета, новый форматсмещает этот акцент на результаты от расходов бюджета» 102.В целом, анализируя различные точки зрения относительно даннойконцепции, следует отметить, что научное и методологическое обоснованиесистемы государственного финансового менеджмента способно стать такженадежным базисом для реализации стратегических ориентиров, в том числе дляреализации задач социально-экономического развития Российской Федерации.В то же время необходимо отметить, что решение данной задачиневозможнобезгосударственногосозданияфинансовогополноценнойименеджмента,эффективнойспособнойсистемыобеспечитьмакроэкономическую сбалансированность, повышение результативности ипрозрачности управления государственными финансовыми ресурсами103.Основываясь на вышеприведенной информации и принимая во вниманиеклассическую теорию финансового менеджмента, попытаемся определитьосновные элементы системы государственного финансового менеджмента,Малиновская, О.В., Скобелева, И.П.
Бюджетирование, ориентированное на результат: мировой и российскийконтекст / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева // Финансы и кредит. – 2011. – №33 (465). – С. 2.101Васильева, М.В. Тенденции развития системы государственного финансового менеджмента в России /М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. – №11. – С. 22.102Lee, Jr., Robert, D. Public Budgeting Systems / Robert D.
Lee Jr., Ronald Wayne Johnson, Phillip G. Joyce. – 8-thedition. – Ontario : Malloy Inc., 2008. – P.13.103Васильева, М.В. Тенденции развития системы государственного финансового менеджмента в России /М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. – №11. – С. 22.100135которые будут применимы для бюджетной системы Российской Федерации, втом числе в части исполнения федерального бюджета.Рассматривая управление государственными финансами через призмупринципов финансового менеджмента можно отметить, что она представляетсобой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, а именно:организация управления финансовыми ресурсами, финансовое прогнозированиеи планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль.Основная цель государственного финансового менеджмента в управлениисистемой исполнения федерального бюджета заключается соответственно вмаксимизации доходов бюджета для повышения качества предоставленияобщественных услуг населению страны посредством своевременного и в полномобъеме их финансового обеспечения расходами бюджета.Таким образом, следует отметить, что государственный финансовыйменеджмент в управлении системой исполнения федерального бюджетапредставляет собой комплекс подсистем, направленных на реализацию основнойцели посредством ключевых элементов данной системы.
Указанные подсистемыобеспечивают управление соответственно исполнением федерального бюджетапо доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, в ходекоторых определенные процедуры, процессы и технологии, направленные наминимизацию бюджетных рисков и потерь, осуществление финансовогоконтроля за исполнением бюджета посредством применения комплексафинансовых рычагов с целью качественного предоставления общественныхуслуг населению.Принимая во внимание данные положения, попытаемся создать модельсистемы государственного финансового менеджмента в части исполненияфедерального бюджета.
Модель представлена на рисунке 10.136Источник: составлено авторомРисунок 10 – Модель системы государственного финансового менеджмента вчасти исполнения федерального бюджетаВажно также отметить существующие предпосылки, которые содействуютнеобходимостивнедренияпринциповгосударственногофинансовогоменеджмента во исполнение федерального бюджета. Одной из основныхпредпосылок, прежде всего, является бюджетирование, ориентированного нарезультат.Основной целью, в свою очередь, бюджетирования по результатам являетсяинтеграцияпредоставлениябюджетныхассигнованийсрезультатамидеятельности субъектов бюджетного планирования.Проведенное автором исследование в части БОР показало, что процессмодернизации управления государственными финансами в мировом сообществепротекает неоднозначно и имеет как сторонников, так и оппонентов средипредставителей науки и практики.
Систематизация мнений сторонников иоппонентов бюджетирования по результатам представлена графически нарисунке 11.137Источник: составлено автором на основе материалов: Кларк, Я., Суэйн, Г. Внедрение принципов управленияпо результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.
(Предложенияпо проведению административной реформы) / Я. Кларк, Г. Суэйн // Экономическая политика. – 2009. – №7. – С.109; Osborne, D., Gaebler, T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector /D. Osborne, T.
Gaebler. – New York : Plume, 1992. – 404 p. – P. 105-200.Рисунок 11 – Систематизация мнений сторонников и оппонентовбюджетирования по результатамПроведенный краткий обзор сформированных к настоящему времени повыделенному направлению бюджетного регулирования элементов БОР позволилвыделить ряд ключевых направлений, реализованных в Российской Федерации.Во-первых, к ним относятся характеристики целей, задач и показателейдеятельности главных распорядителей бюджетных средств, отражаемые вежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования.Используемые в них показатели подразделяются на две группы:формируемые за счет деятельности непосредственно самих ГРБС;формируемые на основе функционирования подведомственной сети.138Во-вторых,осуществленпереходнаорганизациюпредоставлениягосударственных услуг, а также разработаны административные регламенты ихпредоставления, которые включают:общие положения;стандарт предоставления;состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий);требования к их выполнению;формы контроля за исполнением административного регламента;досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия)органа,предоставляющегогосударственнуюуслугуиихдолжностных лиц.104Кроме того, в настоящее формируются базовые и ведомственные(отраслевые)перечнигосударственныхуслуг.Базовыеутверждаютсяфедеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленнойсфереосуществляющимидеятельности,функциииаведомственныеполномочияучредителя–ворганами,отношенииподведомственных федеральных бюджетных или федеральных автономныхучреждений, а также главного распорядителя бюджетных средств в отношениинаходящихся в их ведении федеральных казенных учреждений.105В-третьих,конкретизацияпредоставляемыхгосударственныхуслугпозволила определить их стоимость.Отметим, что нормативные затраты по конкретной бюджетной услугеразрешено рассчитывать как для каждого учреждения отдельно, так и для группы –О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг : [постановление Правительства РоссийскойФедерации от 16.05.2011 № 373] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.– Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).105Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральнымгосударственным учреждениям и контролю за их выполнением : [приказ Минэкономразвития России от 29 октября2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
