Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В процессе исполнения федерального бюджета с соблюдениемпринципа единства кассы на одном счете бюджета постоянно имеетсяколоссальный остаток, который представляет собой, с одной стороны, факторриска, с другой – кредитный ресурс.В ходе исполнения федерального бюджета по доходам осуществляетсякомплекс процедур, направленных на администрирование соответствующихплатежей, их распределение в соответствии с утвержденными бюджетнымзаконодательством Российской Федерации нормативами, а также зачислениесоответствующих сумм доходов на счет федерального бюджета и отдельныепроцедуры, касающиеся возврата излишне уплаченных сумм и определенияпринадлежности платежа, определенного в качестве невыясненного поступления.В ходе исполнения федерального бюджета по расходам казначейские органыформируют условия для выполнения полномочий главных распорядителей пораспределению и доведению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств и предельных объемов финансирования до подведомственныхраспорядителей и получателей средств бюджета, обладают возможностьюсанкционирования оплаты денежных обязательств и обеспечения финансовогоконтроля по кассовым выплатам получателей бюджетных средств, а такжепредоставляют возможность обеспечения прозрачности принятия и выполнениябюджетных обязательств.147Сложность исполнения федерального бюджета обусловлена вовлечением впроцесс многочисленных ведомств и тысяч специалистов, которым длявыполнения закрепленных за ними функций требуется выработка согласованныхдействий на каждом из этапов бюджетного процесса.
Следовательно, степеньсогласованности действий всех участников бюджетного процесса являетсяважным фактором, предопределяющим как позитивные результаты, так инедостатки, возникающие в каждом его звене.В целом бюджетный процесс 108 можно рассматривать как длинную цепь,первым звеном которой является составление бюджета, рассмотрение иутверждение проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета,а также составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетнойотчетности. Неотъемлемой частью бюджетного процесса является аналитическиерасчеты, оценка их результатов и выработка необходимых регулирующих мер вслучае обнаружения отклонений от плановых бюджетных заданий.Вфедеральномпринципиальноновыебюджетевподходы,последнеевремянаправленныенашлинаотражениевосстановлениемакроэкономической сбалансированности, постепенное снижение дефицитабюджета, а также на создание условий для модернизации экономики.
При этомосновными направлениями бюджетной политики поставлены три ключевыезадачи: гарантия безусловного выполнения социальных обязательств передгражданами страны, продолжение модернизации реального сектора экономики иключевыхэлементовинфраструктурыисоответственносохранениемакроэкономической стабильности.Проведенное исследование показало, что не все функции, закрепленныезаконодательством за казначейством, выполняются им на практике.
Согласновнутренним документам Федерального казначейства одной из функциональныхцелей казначейских органов является качественное участие в исполнениидоходной и расходной частей бюджета. Механизм реализации правовой нормыФинансы : учебник для вузов / под ред. М. В. Романовского, О. В.
Врублевской, Б. М. Сабанти. – М. :Перспектива; Юрайт, – 2008. – C. – 200.108148применительно к современной практике четко не определен ни в одной изведомственных инструкций. Отсутствует само понимание термина «качественноеучастие в исполнении доходной и расходной частей бюджета». Об этом можносудить по разным трактовкам места и роли казначейских органов в системебюджетных правоотношений.До настоящего времени не сняты проблемы взаимодействия органовФедерального казначейства с внешними системами сектора государственногоуправления экономикой, которые сводятся к тому, что имеет место дублированиефункций по учету доходов федерального бюджета у органов Федеральногоказначействаиналоговыхорганов;недостаточнобыстрымитемпамиосуществляется внедрение электронного обмена информацией в областибюджетного процесса.На наш взгляд, необходимость прямого участия казначейских органов вуправлении бюджетным процессом обуславливается внедрением в процессмакроэкономическогопланированияипрогнозированияэлементовстратегического бюджетного планирования, программно-целевых методов.Внедрениепрограммно-целевыхметодовбюджетногопланированияпривело к необходимости совершенствования составления и исполненияфедерального бюджета на основе комплекса государственных программ.
Приэтом период времени, в течение которого осуществлялась разработка основныхгосударственных программ Российской Федерации, внесение в Бюджетныйкодекс Российской Федерации изменений, связанных с совершенствованиемклассификациирасходовбюджетовинеобходимостиеепостроениявпрограммном формате, а также определения правового положения и установленияправового регулирования государственных программ Российской Федерации.Реализация указанных мероприятий позволила составить проект федеральногозакона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов в программном формате.СформированныйвпрограммномформатеФедеральныйзаконот02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период1492015и2016годов»учитываетосновныеположениябюджетирования,ориентированного на результат, что подтверждается сокращением количестваоснований, предусмотренных в законе для резервирования и перераспределениябюджетных ассигнований федерального бюджета.В настоящий момент с учетом современных условий экономическогоразвития перед системой Федерального казначейства стоят важнейшие задачи:повышениеэффективностибюджетныхрасходов,формированиеединогоинформационного пространства публично-правовых образований РФ, а такжеповышение эффективности управления бюджетными средствами в рамкахсовершенствования системы финансового менеджмента в Казначействе России.С целью качественного выполнения задач, стоящих перед Казначейством,было уделено внимание рассмотрению механизма управления ликвидностьюЕдиного казначейского счета, специфики «Электронного бюджета», программноцелевых методов планирования и финансирования, а также предложены основныенаправления их внедрения и совершенствования на их основе системыисполнения федерального бюджета.Совершенствование системы исполнения бюджета требует внедрения такжеединой интегрированной информационной платформы, позволяющей объединитьвсесуществующиетехнологиииобеспечивающейинформационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения бюджета, а такжеспособствующей повышению уровня производительности, степени прозрачностии в то же время безопасности действующей системы.В процессе исследования был также рассмотрен один из принципиальноважных аспектов совершенствования исполнения бюджета,связанный сразвитием системы государственного финансового менеджмента в секторегосударственногоуправления.Нафедеральномуровнеужепроводятсямероприятия по обеспечению безусловной реализации системы бюджетногоменеджмента главными распорядителями средств федерального бюджета, однакона региональном и местном уровнях меры по стимулированию его внедренияотсутствуют.
Кроме того, несмотря на высокую степень проработанности150вопросовпостроениямоделигосударственногоменеджмента,переченьорганизационных мер по внедрению государственного финансового менеджментав бюджетный процесс и их систематизация отсутствуют.Финансовый (бюджетный) менеджмент представляет собой процессуправления формированием, распределением и использованием государственныхресурсов и оптимизации использования финансовых ресурсов в интересахсоциально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом.Основной его целью является повышение благосостояния населения территорий,которая получает конкретное воплощение посредством увеличения собственныхдоходов территории и эффективности их использования.Таким образом, финансовый (бюджетный) менеджмент направлен нарешение следующих основных взаимосвязанных задач, а именно: обеспечениевысокой финансовой устойчивости публично-правовых образований в процессеих социально-экономического развития и оптимизация денежных потоков натерритории публично-правовых образований.Финансовый (бюджетный) менеджмент может реализовываться по каждомунаправлению организации исполнения бюджета, а именно: исполнение бюджетапо доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета,бюджетный учет и отчетность и бюджетный контроль.Рассмотренныеновациибюджетногопроцессасоздаютусловия,позволяющие продолжить разработку механизма финансового (бюджетного)менеджмента, направленного на повышение эффективности и результативностиреализации бюджетной политики.Вцеломинтегрированнуюиспользованиеприведенныесистемуинструментыуправленияпредложенныхподходовпозволятобщественнымиспособствуетсформироватьфинансами,апредоставлениювозможности повышения качества финансового менеджмента бюджетной сферы.В целом в рамках проведенного исследования рассмотрены основныедискуссионные вопросы теоретико-методологического характера, связанные спостроением и функционированием системы исполнения федерального бюджета151посредством анализа ключевых принципов и факторов, оказывающих влияние наисполнение бюджета.
Кроме того, достаточно подробно проанализирован опытряда зарубежных странс последующимвыделением лучшейпрактикиорганизации исполнения основного финансового плана государства.Анализорганизационно-правовыхосновпозволилоценитьстепеньправового регулирования бюджетных отношений, возникающих в процессеисполненияфедеральногобюджета,атакжеэффективностьреализацииотдельных функций и полномочий участниками бюджетного процесса. При этомвыявленыосновныепроблемывчастиправовогорегулированияисформулированы соответствующие предложения по их устранению.С учетом необходимости развития более детального анализа существующейпрактики исполнения федерального бюджета в Российской Федерации достаточноподробно исследованы порядки исполнения федерального бюджета по доходам,расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.И, наконец, сформулированные предложения в целях совершенствованиясистемы исполнения федерального бюджета будут способствовать повышениюэффективности организации исполнения федерального бюджета Министерствомфинансов Российской Федерации, кассового исполнения федерального бюджетаФедеральным казначейством и соответственно качества исполнения федеральногобюджета в пределах компетенции участниками бюджетного процесса.Реализация основных результатов диссертационного исследования способнаоказать существенное влияние в целом на повышение результативностиисполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета, что соответствует принципам эффективногои ответственного управления общественными финансами, целям и поставленнымзадачамвБюджетномпосланииПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике, а такжеосновным направлениям бюджетной политики.152СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1)Конституция Российской Федерации: офиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
