Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 136н (ред. от 07.11.2011)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : ВерсияПроф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.08.2013).104139в среднем или с учетом корректирующих коэффициентов, учитывающихособенности предоставления услуг (обеспеченность инженерной инфраструктурой,статус муниципального образования и т.п.).В-четвертых,осуществленпереходвчастиопределенияобъемафинансирования от расчета сметы затрат на функционирование учрежденийбюджетной сферы к планированию расходов на выполнение государственныхзаданий по оказанию государственных услуг и по выполнению работ.
Общими уэтих видов государственных заданий являются:положение о досрочном прекращении исполнения государственногозадания;порядок контроля за его исполнением;форма отчета об исполнении и сроки предоставления.106Рассмотренные инструменты БОР и одновременно новации в бюджетнойсфере создали условия, позволяющие продолжить разработку механизмафинансового менеджмента в управлении системой исполнения федеральногобюджета.Кроме того,государственныйфинансовыйменеджмент такженаправлен на повышение эффективности и результативности реализациибюджетной политики.Основываясьуправлениянаотмеченномрезультатаминавыше,всехсформируемстадияхмодельбюджетногосистемыпроцесса,рассматриваемую с точки зрения принципов финансового менеджмента ивключающую соответствующие 4 фазы, представленные на рисунке 12.Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральнымгосударственным учреждениям и контролю за их выполнением : [приказ Минэкономразвития России от 29 октября2010 г.
№ 136н (ред. от 07.11.2011)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : ВерсияПроф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.08.2013).106140Источник: составлено авторомРисунок 12 – Модель системы управления результатами в бюджетномменеджментеСледует отметить, что мониторинг в данном случае является сквознымэлементом и присутствует в каждой фазе, при этом ведущая его роль должнапроявиться на этапе контроля за исполнением бюджета.Пристратегическомпрограммно-целевымпланированииметодом,деятельности,разрабатываютсяпредопределенномпоказатели,позволяющиеопределить результаты и эффективность, которые ожидаются через 3-5 лет, идругие показатели, которые непосредственно связаны с разработкой бюджета наочередной год (программная и непрограммная его части).Следует отметить, что БОР – это иная парадигма управления бюджетнымпроцессом, предполагающая фундаментальные изменения подходов ко всемкомпонентам системы управления: планированию, целеполаганию, контролю ит.д.
Одновременно БОР рассматривается как парадигма управления бюджетнымпроцессом, предусматривающая радикальные изменения подходов собственно кструктуре бюджетного процесса, т.е. к процессам составления, рассмотрения,исполнения бюджетов и контролю за исполнением бюджетом. Отсутствие141подобного понимания может привести к тому, что инструмент бюджетирования,ориентированного на результат, будет реализовываться как формальный проект.При внедрении принципов и элементов бюджетирования по результатам вроссийскую практику не следует подвергать сомнению возможность созданияиндикатороврезультативностипредоставляемыхорганамиучреждениями.Российскийориентированногонадлябольшинствагосударственнойрезультат,опытгосударственныхвластиистановлениядемонстрируетуслуг,государственнымибюджетирования,значительныйарсеналиндикаторов оценки государственных услуг, разработанных как на уровнеРоссийской Федерации, так и на уровне ее субъектов и муниципальныхобразований, которые имеют ярко выраженный профессиональный ориентир испособны преодолеть систему ограничений, выявленных противниками теориинового государственного управления107.Малиновская, О.В.
Бюджетирование, ориентированное на результат: мировой и российский контекст /О.В. Малиновская, И.П. Скобелева // Финансы и кредит. – 2011. – №33 (465). – С.5.107142ЗАКЛЮЧЕНИЕВ рамках настоящего диссертационного исследования были поставлены ипоследовательно достигнута цель и раскрывающие ее задачи. По результатампроведенного исследования сформулирован ряд основных выводов.Процесс исполнения федерального бюджета не только оказывает влияние насвоевременное и в полном объеме зачисление доходов в бюджет, но и наповышение эффективности использования средств федерального бюджета,образуемого для реализации, в свою очередь, бюджетной политики государства иобеспеченияразвитиябюджетныхиуправленческихинструментовгосударственного управления.
Исполнение федерального бюджета являетсяважнейшей стадией бюджетного процесса в Российской Федерации, в рамкахкоторой выполняется реализация намеченных планов и поставленных задач.Исполнение федерального бюджета не подразумевает под собой толькотехнический процесс осуществления кассовых выплат. В рамках бюджетногоцикла могут возникать непредвиденные события, на которые необходимореагировать соответствующим образом.
В процессе исполнения федеральногобюджета формируются ключевые оперативные решения, связанные с жесткимиограничениями бюджетных расходов.Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый годи плановый период базируется на системе показателей, которые в зависимости отрядамакроэкономическихфакторовмогуткорректироватьсявтечениефинансового года. Качественная организация исполнения федерального бюджетаспособнанетолькообеспечитьвозможностьоперативногопринятияуправленческих решений, но и балансировать между контролем за соблюдениемограничений бюджетных расходов и степенью предоставленной свободы в рамкахданных ограничений для достижения заданных результатов.143Исполнение федерального бюджета является частью бюджетного процессаипроявляетсявединствесоставляющихегофакторов:финансовом,организационном, управленческом, правовом и институциональном.В ходе анализа российской и мировой практик исполнения бюджета, былиохарактеризованы основные модели исполнения бюджета: банковская, смешаннаяи казначейская.
Последняя из перечисленных функционирует в России всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,которая также применяется в США, Великобритании, Франции и ряде другихстран.В мировой практике существуют две основные системы казначейскогоисполнения бюджета, использующие определенную матрицу процессов, аименно: централизованная и децентрализованная.
Суть централизованной моделизаключается в том, что федеральное казначейство работает не только со счетамифедерального бюджета, но ибюджетов членов федерации для чего можетформироваться разветвленная сеть отделений федерального казначейства врегионах.ТакогородасистемаиспользуетсявоФранции.Отличиедецентрализованной (автономной) системы заключается в том, что наравне сфедеральнымказначействомвнейфункционируютсамостоятельныеказначейства в регионах. Российской специфике в наибольшей степенисвойственна именно данная система. В условиях децентрализованной системыбольшая часть полномочий в осуществлении платежей делегируется бюджетнымучреждениям.
При такой организации практически все этапы исполнениябюджета осуществляются самим бюджетным учреждением. Основным условиемреализациибюджетногодецентрализованнойучреждениясистемыадекватнойявляетсясистемыналичиевнутреннегоукаждогоконтроля,обеспечивающей сведение к минимуму возможности нецелевого использованиябюджетных средств, а также закрепление ответственности за руководителямибюджетных учреждений и наличие четкой системы мер воздействия за нарушениебюджетного законодательства.144Опираясь на опыт зарубежных стран, следует подчеркнуть, что взависимости от ряда факторов казначейство обладает одним из доминирующихзначений в таких областях, как планирование и контроль исполнения бюджета,управление наличными денежными знаками, в том числе и осуществлениеконтроля за поступлением и выплатами по счетам в банковских структурах,улучшениефинансовогообеспечениярасходовбюджетов,управлениегосударственным долгом и долговыми гарантиями, управление государственнымифинансовыми активами и обязательствами, в том числе пакетами акцийгосударственныхпредприятий,учетоперацийоргановгосударственногоуправления.Современная система казначейства в ряде стран является результатомэволюции, когда с изменением экономической ситуации ей добавлялисьотдельные функции управления финансовыми ресурсами.
В некоторых странахказначейству предоставляются широкие права и полномочия – в эту группувходят страны, стремящиеся решить острые проблемы, возникающие при слабомцентрализованном управлении финансами, отсутствии действенного контроля заиспользованием государственных активов и обязательств или должной системыотчетности по экономическому и финансовому положению государства.Ключевойцельюисполненияфедеральногобюджетавыступаетобеспечение полноценного и своевременного поступления налогов (сборов),доходов в целом и по каждому ресурсу, а также осуществление финансовогообеспечения действий в рамках определенных в бюджете сумм в ходефинансового периода, на который принят федеральный закон о федеральномбюджете.Сцельповышенияэффективности,мобильностиипрозрачностиисполнение федерального бюджета осуществляется соответственно раздельно подоходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.При этом сложности, возникающие в работе Казначейства России впроцессе кассового исполнения федерального бюджета, следует разделить на двегруппы, а именно: возникающие при исполнении бюджетов по доходам и145возникающие при исполнении федерального бюджета по расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета.Федеральное казначейство в процессе своей деятельности сталкивается согромным количеством вопросов, требующих квалифицированной юридическойоценки.Значительныесложностивызываетпротиворечивостьотдельныхнормативных правовых актов, отсутствие нормативного определения отдельныхпонятий и терминов и разработанного механизма реализации некоторыхполномочий и функций.
В связи с этим возникают сложности во взаимодействииорганов казначейства с иными органами исполнительной власти.Общий недостаток бюджетно-процессуальных норм, которые регулируютдеятельностьпоисполнениюфедеральногобюджета,заключаетсявнесогласованности общих и специальных норм.К числу проблем, затрагивающих непосредственное функционированиеФедерального казначейства, можно отнести обеспечение данной структурыквалифицированными кадрами, отсутствие технологий, обеспечивающих четкуюсвязь различных ведомств по горизонтали в процессе их совместной деятельностипо исполнению федерального бюджета. Современный характер отношений междуведомствами, участвующими в этом процессе, не только не удовлетворяют ихучастников, но и отрицательно влияет непосредственно на стадию исполненияфедерального бюджета.Функциональныеспособностисистемыказначейскогоисполненияфедерального бюджета используются не в полной мере.
Анализируя развитие исовременное функционирование казначейских служб иностранных государств,где данный орган функционирует как «финансовый менеджер», логичнымпредставляется необходимость постепенного внедрения в российскую практикуаналогичныхФедеральногоструктурииспользованияказначейства,дополнительныхспособствующихповышениюзадачоргановэффективностибюджетных ресурсов и более эффективному управлению поступающими вфедеральный бюджет доходов.146Совершенствование управления государственными финансами – задачачрезвычайно сложная, многогранная и, она должна решаться путем существеннойдоработкидействующегозаконодательства,атакжепринятияновыхнормативных актов, регламентирующих более детально этап казначейскогоисполнения как федерального бюджета, так и иных бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации.Современной организации исполнения бюджета свойственно появлениеновой функции и, соответственно, новых прав у участников бюджетногопроцесса, связанных с управлением ликвидностью единого счета федеральногобюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
