Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В этой связи Федеральное казначейство наделяется ещеодним весьма важным полномочием, связанным с исполнением в соответствии срешением финансового органа уведомления о применении бюджетных мерпринуждения. Упомянутый документ также является новым и дополняет переченьобязательных к оформлению органами внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля документов (предписание, представление).Указанным документом органами Федерального казначейства могутреализовываться такие бюджетные меры принуждения, как бесспорное взысканиесуммы средств, суммы платы за пользование средствами, предоставленных(предоставленными) из одного бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, пенейза несвоевременный возврат, а также бесспорное взыскание пеней занесвоевременный возврат средств бюджета и другие меры принуждения.86Такимобразом, наосновеанализаиисследованияособенностейнововведений в сфере государственного (муниципального) финансового контроляпо сравнению с ранее существовавшим правовым регулированием вопросаосуществления Федеральным казначейством государственного финансовогоконтроля однозначно можно отметить существенное усиление контроля заисполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числеконтроля за исполнением федерального бюджета.
Во многом сформированнаясистема государственного (муниципального) финансового контроля способнаповлиять положительно и на систему исполнения федерального бюджета,Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 306.2.86121совершенствованию которой и посвящено данное исследование. При этомреальнуюэффективностьгосударственногофинансовогоконтроля,осуществляемого Федеральным казначейством, можно будет оценить уже сейчас(в процессе кассового исполнения федерального бюджета уже в 2014 текущемфинансовом году), поскольку именно с этого года федеральный бюджетсоставляется и исполняется в программном формате.Предложением в части совершенствования нормативного правовогорегулирования деятельности Федерального казначейства будет являться внесениеряда изменений в постановление Правительства Российской Федерации от01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» в целях исключения изПоложения о Федеральном казначействе из числа правоприменительных функцийфункции по осуществлению текущего контроля 87 , которая в соответствии сФедеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» интегрирована соответственно в предварительныйконтроль.
88 Кроме того, требует уточнения установленный в указанном ранееПоложении о Федеральном казначействе перечень полномочий в части егодополненияновымказначейством,полномочиемтерриториальнымипоосуществлениюорганамиФедеральнымФедеральногоказначействавнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита вотношениифункциональныхподразделений,входящихсоответственноворганизационную структуру Федерального казначейства и его территориальныхорганов.Сформулированныепредложенияпрактическогохарактерапосовершенствованию системы исполнения федерального бюджета способны вполной мере модернизировать существующие и применяемые участниками87О Федеральном казначействе : [постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703][Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф.
– Режим доступа :http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2012).88О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации : [федер. закон от23 июля 2013 г. № 252-ФЗ (ред. от 23.07.2013)] [Электронный ресурс] //СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения:24.07.2013). ст. 1.122бюджетногопроцессавРоссийскойФедерациитехнологииисполненияфедерального бюджета в целях своевременной и в полном объеме реализациипредусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовымиактами, договорами и соглашениями действующих и принимаемых расходныхобязательств Российской Федерации, для финансового обеспечения которых иформируется федеральный бюджет.3.2Внедрение новых технологий в организацию исполнения федеральногобюджетаВ последнее десятилетие в организации бюджетного процесса нафедеральном уровне произошли значительные изменения в части используемыхтехнологий.
В частности, осуществлен переход к среднесрочному бюджетномупланированию 89 , рассчитанному, прежде всего, на необходимость обеспеченияпреемственности основных направлений бюджетной политики в среднесрочнойперспективе на основе обеспечения сопоставимости с возможностью уточненияосновных характеристик федерального бюджета, а также внедрены программноцелевыеметодыбюджетногопланирования,существенноизменившиетехнологию составления и исполнения федерального бюджета.90Одним из ключевых направлений в части развития технологий и повышениякачества организации бюджетного процесса, в том числе стадии исполненияфедерального бюджета, является создание и развитие «Электронного бюджета»,являющейся единой интегрированной информационной системой.
СогласноБюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному8990Кудрин, А.Л. Бюджет модернизации экономики России / А.Л. Кудрин // Финансы. – 2011. – № 1. – С. 3-9.Селезнев, А.З. Бюджетная система: вклад в индустриализацию / А.З. Селезнев // Экономист.
– 2012. – №3. – С. 3.123Собранию Российской Федерации одной из основных целей и задач бюджетнойполитики на 2012–2014 годы является утверждение Концепции создания иразвития интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет». Данная концепция одобрена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р.91По словам Л.Г.
Антоновой, первоочередная цель проекта заключается вобеспечении прозрачности, открытости, подотчетности органов государственнойвласти и местного самоуправления, а также повышение качества финансовогоменеджмента за счет формирования единого информационного пространства иприменения информационных и телекоммуникационных технологий в сфереуправления общественными финансами.92В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации активноприступило к созданию системы «Электронный бюджет».
При этом участие вработе активно принимают Министерство экономического развития РоссийскойФедерации, Министерство связи и массовых коммуникацийРоссийскойФедерации,Федерации,МинистерствоздравоохраненияРоссийскойМинистерства труда и социального развития Российской Федерации и другиезаинтересованные федеральные органы исполнительной власти. При этомоператором системы выступает Федеральное казначейство.Как отмечает Первый заместитель Министра финансов РоссийскойФедерации Т.Г. Нестеренко, концепция основана на мировом опыте реализациисистем управления общественными финансами. При ее подготовке изучен опытболее десяти стран, проведены встречи с разработчиками и пользователямиподобных систем в Бразилии и Франции, в странах Азиатско-Тихоокеанскогорегиона.Нестеренко, Т.Г.
Электронный бюджет – требование времени / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. – 2011. – № 9.– С. 20-21.92Цуциев, М.А. Электронный бюджет: долгая дорога / М.А. Цуциев // Бюджет. – 2012. – №1. – С. 70-71.91124Основная задача системы заключается в создании таких информационныхресурсов, которые предоставят возможность93:публично-правовыммуниципальнымобразованиям,учреждениямобеспечитьгосударственнымэффективноеиуправлениегосударственными и муниципальными финансами;экспертам в данной сфере сравнивать эффективность деятельностигосударственных (муниципальных) учреждений и самих публично-правовыхобразований;контролерам и аудиторам перейти на новый уровень своейдеятельности, не только осуществляя контроль за целевым расходованиемсредств,ноиопределяя,насколькорациональноиэффективноониизрасходованы;гражданам получать совершенно иную по структуре и содержаниюинформацию о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовыхобразований.Для решения новых задач в рамках создания системы «Электронныйбюджет» необходимо:перевести в электронный вид все носители финансовой информации;организоватьусловиядляведениябухгалтерскогоучетавэлектронном виде для всех участников бюджетного процесса с использованиемпортальных решений, единых реестров и классификаторов;увязать информацию о финансовых ресурсах и целях на всех этапахбюджетного процесса – от составления федерального бюджета до представленияотчета о его исполнении в Федеральное Собрание Российской Федерации;обеспечить повышение доступности информации о финансовойдеятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об ихактивах и обязательствах;увязать стратегическое и бюджетное планирование;Нестеренко, Т.Г.
Электронный бюджет – требование времени / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. – 2011. – № 9.– С. 20-21.93125провестимониторингдостижениярезультатовреализациигосударственных программ и результатов, характеризующих объемы и качествооказания государственных услуг;обеспечитьинтеграциюпроцессовсоставленияиисполненияфедерального бюджета, ведения бухгалтерского учета, а также подготовкифинансовой и иной регламентированной финансовой отчетности публичноправовых образований.Кроме того, в настоящее время начал активно развиваться единый порталбюджетной системы России, где в открытом доступе размещаются сведения опрогнозных и фактических поступлениях бюджетных доходов, финансовомсостоянии публично-правовых образований, а также, начиная с 2014 года будутразмещатьсясведенияорасходахнареализациюгосударственныхимуниципальных программ. Создание названного портала следует рассматривать,безусловно, с положительной стороны, особенно сейчас, когда бюджет с егосложной системой классификации практически недоступен для пониманиярядовых граждан, не говоря уже об оценке результатов деятельности органовгосударственной власти.94Функциональная структура системы «Электронный бюджет» охватываетвсе предметные области управления финансами и включает в себя 12 подсистем:ведения реестров, бюджетного планирования, управления доходами, управлениягосударственнымуправлениядолгомденежнымиигосударственнымисредствами,управленияфинансовымирасходами,активами,управлениязакупками, управления нефинансовыми активами, управления кадровымиресурсами, учета и отчетности, финансового контроля, информационноаналитического обеспечения, а также единый портал бюджетной системыРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
