Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Специально разработанный порядокисполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицитафедеральногобюджетанормативнымиправовымиактамиМинистерствафинансов Российской Федерации не предусмотрен. В этой связи используютсяранееуказанныеприказыМинфинаРоссии,устанавливающиепорядоксоставления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи ГРБС(ГАИФДБ), а также порядок доведения бюджетных данных.Таким образом, принимая в учет схожесть многих аспектов исполненияфедерального бюджета по источникам финансирования дефицита федеральногобюджета с исполнением по расходам, целесообразно перейти к практическойстороне исполнения бюджета по источникам финансирования дефицитафедерального бюджета в 2011-2013 годах.Представленныевтаблице7показателикассовогоисполненияфедерального бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета за2011-2013 годы при сравнении с утвержденными бюджетными назначениями непозволяют выявить однозначно складывающегося тренда в указанном аспектеисполнения федерального бюджета, что во многом зависит от фактическискладывающегося кассового исполнения федерального бюджета по доходам ирасходам.Вчастности,в2013годуисточникифинансированиядефицитафедерального бюджета были установлены по двум главным администраторамисточников финансирования дефицита бюджета, а именно: Минфину России (поисточникам внешнего и внутреннего финансирования дефицита бюджета) иФедеральному казначейству (по источникам внутреннего финансированиядефицита бюджета) в общей сумме 120, 76 млрд.
рублей, в том числе поисточникам внутреннего финансирования – 692,67 млрд. рублей, по источникамвнешнего финансирования – (-) 34,18 млрд. рублей. При этом изменение остатков99средств соответственно составило (-) 537,74 млрд. рублей. Данные приведены втаблице 7.Таблица 7 – Сведения о кассовом исполнении федерального бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета в 2011-2013 годахмлрд. рублейНеисполненныеназначения4Исполнено3Утвержденныебюджетныеназначения2Неисполненныеназначения1Исполнено2Источникифинансированиядефицитабюджета - всегоИсточникивнутреннегофинансированиядефицитафедеральногобюджетаИсточникивнешнегофинансированиядефицитафедеральногобюджетаИзменениеостатковсредствУтвержденныебюджетныеназначения1НеисполненныеназначенияНаименованиепоказателя2013 годИсполнено№п/п.2012 годУтвержденныебюджетныеназначения2011 год345678910111 740,571811,79-71,220,00-430,77430,77120,7637,0683,69-96,377,45-103,811208,981303,01-94,03692,67420,80271,88117,61119,68-2,07-146,88-105,16-41,73-34,1818,06-52,241 719,331684,6734,66-1062,10-1628,62566,52-537,74-401,790,00Источник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства.
Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства. – Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).Кроме того, важным будет проанализировать помесячное исполнениефедерального бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета вконкретном финансовом году.Представленная в таблице 8 информация о помесячном исполнениифедерального бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в 2013годухарактеризуетсякрайненеравномернымисполнением,чтотакжеобусловлено фактическим помесячным кассовым исполнением федеральногобюджета по доходам и расходам.100Таблица 8 – Сведения о помесячном кассовом исполнении федерального бюджетапо источникам финансирования дефицита бюджета в 2013 годумлрд.
рублей№ п/п.НаименованиепоказателяУтвержденныебюджетные назначенияИсполненоНеисполненныеназначения123451на 01.02.2013876,59-27,18903,762на 01.03.2013876,59199,68676,913на 01.04.2013923,8670,17853,694на 01.05.2013924,3051,36872,935на 01.06.2013949,21-132,141081,356на 01.07.2013140,82-270,72411,547на 01.08.2013140,82-285,11425,948на 01.09.2013140,82-532,34673,169на 01.10.2013140,88-671,16812,0410на 01.11.2013140,88-723,86864,7511на 01.12.2013140,91-793,70934,6112на 01.01.2014120,7637,0683,69Источник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства. Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства.
– Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).Таким образом, в рамках исследования действующей системы исполненияфедерального бюджета процесс исполнения федерального бюджета достаточнокомплексно исследован в трех основных функциональных направлениях, аименно: в рамках исполнения федерального бюджета по доходам, по расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета.При этом установлено, что ключевой целью исполнения федеральногобюджета является обеспечение полноценного и своевременного поступлениядоходов в целом и по каждому источнику, а также осуществление финансовогообеспечения расходов в рамках определенных в федеральном бюджете сумм втечение финансового года.Поитогаманализаорганизационно-правовыхосновисполненияфедерального бюджета в Российской Федерации были рассмотрены всеосновные положения действующего бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, включающего соответственно Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и федеральный закон о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, а также содержание и предназначение101принимаемых в соответствии с законом о бюджетеподзаконных актовПравительства Российской Федерации, в том числе ежегодно принимаемогопостановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализациифедерального закона о федеральном бюджете.
В процессе анализа былиустановлены и выявлены существующие проблемные аспекты в части правовогорегулирования исполнения федерального бюджета, приводящие на практике кзначительному перераспределению бюджетных средств в течение финансовогогода.В рамках анализа особенностей исполнения федерального бюджета подоходам были рассмотрены основные нормативные правовые акты МинфинаРоссии, регламентирующие вопросы, связанные с распределением поступлениймежду бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществлениемпрогнозирования доходов федерального бюджета и особенностей составления иведения кассового плана в части кассовых поступлений в бюджет. Кроме того,былирассмотреныосновныеположенияиспользуемойФедеральнымказначейством технологии исполнения федерального бюджета по доходам врамках кассового обслуживания исполнения федерального бюджета.Практические результаты анализа исполнения федерального бюджета подоходам как в части фактического исполнения федерального бюджета подоходам в целом, так и в рамках анализа по отдельным видам налоговых,неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.
В результате указанногоанализа были выявлены факты исполнения федерального бюджета сверхутвержденных бюджетных назначений и факты не полного исполненияфедерального бюджета по доходам с последующим обоснованием указанныхпричин отклонений. Анализ помесячного кассового исполнения федеральногобюджета по доходам показал факт существования неравномерности исполненияорганами Федерального казначейства федерального бюджета по доходам споследующим анализом соответствующих причин.Вопрос исполнения федерального бюджета по расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета был рассмотрен по аналогии с вопросом102исполнения бюджета по доходам в части анализа существующих нормативныхправовых актов, регламентирующих вопросы доведения бюджетных данных доучастников бюджетного процесса, а также вопросы организации составления иведения сводной бюджетной росписи.
Кроме того, проанализированы показателиисполнения федерального бюджета по расходам за 2011-2013 годы как в частиисполнениязаконодательноутвержденногообщегообъемарасходовфедерального бюджета, так и в части основных разделов классификациирасходов бюджетов. В ходе указанного анализа были исследованы основныепричины неисполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнованийс последующим выявлением проблемных областей в исполнении федеральногобюджета по расходам (в части использования бюджетных ассигнований,зарезервированных в федеральном законе о федеральном бюджете, в том числе сцелью их перераспределения между главными распорядителями средствфедерального бюджета). Также достаточно глубоко исследовано помесячноеисполнение федерального бюджета по расходам с последующим выявлениемпричин возникновения в течение года неравномерности кассового исполненияфедерального бюджета по расходам.Аналогичнымобразомисследованытакжевсеосновныеаспектыисполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицитабюджета, в том числе в части предусмотренных нормативными правовымиактамиособенностейдоведениябюджетныхданныхдоглавныхадминистраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета,а также практического анализа исполнения федерального бюджета поисточникам финансирования дефицита бюджета как в части исполнениязаконодательно утвержденных бюджетных назначений, так и в рамкахпомесячного исполнения бюджета по данному направлению.В целом проведенное исследование особенностей действующей системыисполнения федерального бюджета в Российской Федерации позволило выявитьключевые проблемы как в части организационно-правовых основ, так и в рамках103исполнения федерального бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита федерального бюджета.104ГЛАВА 3НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА3.1Совершенствование нормативно-правового и методическогообеспечения исполнения федерального бюджетаПроисходящие изменения в сфере управления общественными финансами,обусловленные внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, предъявляют определенные требования к особенностям организацииотдельных стадий бюджетного процесса в Российской Федерации.Во многом успешная реализация поставленных перед государством задачдействительно зависит от совершенствования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации, в том числе стадии исполнения федерального бюджета.Исполнение федерального бюджета по своей природе является достаточноответственной и комплексной стадией, поскольку сложность организацииисполненияфедеральногобюджета обусловлена вовлечением в процессмногочисленных ведомств и тысяч специалистов, которым для выполнениязакрепленных за ними функций необходимо вырабатывать согласованныедействия на каждом из этапов бюджетного процесса в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
