Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№ 112н] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» :Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.08.2012).5986МинистерствофинансовРоссийскойФедерацииформируетсводнуюбюджетную роспись федерального бюджета, устанавливает порядок ее исполнения идоводит годовой размер бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств(бюджетные данные) до главных распорядителей бюджетных средств.60В соответствии с авторской позицией положительными моментами внедрениямеханизма доведения бюджетных данных являются:внедрениеКазначействомРоссииэлектронногомеханизмадокументооборотареализацииспубличныхиспользованиемправглавныхраспорядителей и распорядителей бюджетных средств в ходе исполнения имифедерального бюджета;осуществление контроля за использованием и освоением получателямисредств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в строгомсоответствии с принципом подведомственности расходов бюджета;оперативное представление данных о лимитах бюджетных обязательств иразмерах объемов бюджетных ассигнований, доведенных до распорядителей иполучателей средств федерального бюджета;возможность более гибкого применения прав получателейприосуществлении кассовых операций по расходам федерального бюджета;использование безналичной системы расчетов.612)Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетныхсредств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательстви утверждение им бюджетных смет.Главные распорядители на базе определенных им размеров бюджетныхассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенныебюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей иполучателей средств федерального бюджета, которые находятся в их ведении.Организация исполнения бюджета : учебник / под ред.
проф. В.В. Карчевского. – 2-е изд., испр. и доп. – М. :ИНФРА-М, 2011. – С.123.61Маланичев, С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев. –Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.88-89.6087Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в формеуведомлений.62Основанием длявозникновения бюджетногообязательства приэтомвыступают:государственные контракты;договора с поставщиками, иные договора и соглашения;сделки и обязательства, по которым не заключался договор;публичные нормативные обязательства, которые обусловлены закономлибо другим нормативным правовым актом;исполнительные документы судов.63После того как получено уведомление о бюджетных ассигнованиях получательбюджетных средств должен сформировать и представить на утверждениеруководителю главного распорядителя бюджетных средств бюджетную смету.Бюджетная смета главного распорядителя бюджетных средств утверждаетсянепосредственно его руководителем.Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные вустановленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующийказначейский орган с целью контроля за осуществлением расходов бюджета.643)Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.Получатели бюджетных средств в рамках лимитов бюджетных обязательств иустановленной бюджетной сметы располагают возможностью принимать бюджетныеобязательства посредством выставления к оплате им платежных и других документов.4)Подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств.Казначейский орган выполняет после осуществления проверки принятыхденежных обязательств получателем бюджетных средств с лимитами бюджетныхАкперов, И.Г.
Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов,И.А. Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С.223.63Маланичев, С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев. –Екатеринбург : УрФУ, 2010.– С.89.64Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов,И.А.
Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С.219.6288обязательств и доведенными бюджетными ассигнованиями проведение и учетопераций по осуществлению кассовых выплат из бюджета.Следует подчеркнуть, что наиболее проблемной на сегодняшний день дляказначейских органов остается функция предоставления наличных денежных средствполучателям средств бюджета. Порядок предоставления наличных денежных средствполучателю подразумевает открытие казначейским органом особого счета дляосуществления расчетов бюджета в наличной денежной форме.65Казначейский орган, в котором открыт лицевой счет получателю бюджетныхсредств, обладает правом отказа в подтверждении принятых денежных обязательств висключительном порядке в таких ситуациях как:при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям,предъявляемым в платежных и иных документах, необходимых для совершениярасходов бюджета;вслучаенесоответствияпринятыхбюджетныхобязательствфедеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в части доведенных бюджетных ассигнований и лимитовбюджетных обязательств;вслучаенесоответствияпринятыхбюджетныхобязательствутвержденной бюджетной смете;в случае блокировки расходов.В процессе исполнения федерального бюджета по представлениям главныхраспорядителей бюджетных средств в сводную бюджетную роспись могут бытьвнесены изменения по таким критериям, как:передача полномочий по обеспечению финансовыми ресурсами отдельновзятых мероприятий;уменьшение бюджетных ассигнований на сумму, израсходованнуюполучателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению;Маланичев, С.А.
Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев.– Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.91.6589в случае образования в процессе исполнения федерального бюджетаэкономии по отдельно взятым статьям расходов федерального бюджета.В указанной ситуации главные распорядители представляют в Министерствофинансов Российской Федерации обязательство о недопущении кредиторскойзадолженности по тем кодам бюджетной классификации Российской Федерации, покоторым снижаются лимиты бюджетных обязательств.
В том случае, если будетиметь место задержка обеспечения финансовыми ресурсами более чем на два месяцаили в процессе обеспечения финансовыми ресурсами не более 75 процентов размерабюджетных ассигнований, определенных уведомлением на квартал, получательбюджетных средств обладает правом самостоятельно формировать размерыбюджетных ассигнований по предметным показателям классификации расходовбюджетов.66Говоря об исполнении бюджета по расходам, отметим, что данная технологиявключает:кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;учет обеспечения финансовыми ресурсами в соответствии с лимитамибюджетных обязательств получателей бюджетных средств;предоставление получателям бюджетных средств наличных денежныхсредств.Исполнение федерального бюджета осуществляется в течение финансовогогода.
Бюджетным кодексом Российской Федерации определена дата его завершения –31 декабря, после наступления которой формируется отчет за год.Важно также отметить, что органы Федерального казначейства в ходеисполнения федерального бюджета по расходам осуществляют следующиемероприятия:67Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г.
Акперов,И.А. Коноплева, С.П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С.224-225.67Маланичев, С.А. Технологии казначейского исполнения бюджетов : монография / С.А. Маланичев.– Екатеринбург : УрФУ, 2010. – С.93.6690формируютусловиядлявыполненияполномочийглавныхраспорядителей по распределению и доведению бюджетных ассигнований, лимитовбюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателейсредств бюджета;доводят до получателей бюджетных средств данные о размерах прав напринятие бюджетных обязательств и возможности их исполнения посредствомиспользования бюджетных средств в текущем финансовом периоде либо плановомпериоде;обладаютвозможностьюсанкционированияоплатыденежныхобязательств и обеспечения финансового контроля по кассовым выплатамполучателей бюджетных средств;предоставляют возможность обеспечения прозрачности принятия иисполнения бюджетных обязательств;обеспечиваютМинистерствофинансовРоссийскойФедерации,Правительство Российской Федерации и иных заинтересованных пользователейполными и достоверными данными об исполнении федерального бюджета.Разобравшись с особенностями организации исполнения федеральногобюджета по расходам, следует проанализировать и исследовать практическийматериал, характеризующий кассовое исполнение федерального бюджета порасходам в 2011-2013 годах.
Данные приведены в таблице 4.Таблица 4 – Сведения о кассовом исполнении федерального бюджета по расходамв 2011-2013 годахРасходы федерального бюджета, млрд. рублейПроцентУтвержденныеФинансовый годНеисполненные исполнения,бюджетныеИсполнено%назначенияназначения12345612011 год10301,5410115,63185,9298,20%2012 год11126,0310935,22190,81298,28%32013 год13035,3512890,75144,6198,89%Источник: составлено автором на основе материалов Федерального казначейства. Федеральноеказначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства.
– Режим доступа :http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2013).№п/п.91Представленные в таблице 4 данные демонстрируют рост расходовфедерального бюджета в 2011-2013 годах. Так, в 2012 году прирост расходовфедерального бюджета (в части утвержденных бюджетных назначений) поотношению к 2011 году составил 8 процентов, в 2013 году по отношению к 2012году – 17,16 процента.В рамках кассового исполнения расходов федерального бюджета прирост в2012 году по отношению с 2011 годом составил 8,1 процента, в 2013 году поотношению к 2012 году – 17,88 процента.Прирассмотрениипредставленноговтаблице4показателя,характеризующего процент исполнения федерального бюджета по расходам можноотметить, что фактически на протяжении трех лет исполнение осуществляетсяприблизительно на одном и том же уровне. В частности, в 2011, 2012 и в 2013 годахпоказатель соответственно составил 98,20%, 98,3% и 98,9%.Указанные проценты неисполнения законодательно утвержденных расходовфедерального бюджета в 2011 и 2012 годах обусловлены значительнымварьированием показателей исполнения федерального бюджета по конкретнымрасходам по сравнению с законодательно утвержденными значениями.
В частности,исполнение федерального бюджета по расходам в указанных финансовых периодахпоразделамклассификациирасходовисполненыот92,9%поразделу«Национальная экономика» до 108% по разделу «Межбюджетные трансфертыобщего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований».При анализе исполнения федерального бюджета по расходам в 2013 годупроцент недовыполнения фактического исполнения по сравнению с законодательноутвержденным значением составил 98,89%, который к тому же по сравнению срассматриваемыми аналогичными показателями 2011 и 2012 годов являетсянаиболее высоким. Повышение процента исполнения федерального бюджета порасходам в 2013 году объясняется изменением структуры и объема расходовфедерального бюджета в разрезе классификации расходов бюджетов.92В частности, в 2013 году по сравнению с 2012 годом доля расходовфедерального бюджета уменьшилась по разделам «Межбюджетные трансфертыобщего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований»(на1,3%),«Национальнаяэкономика»(на1,1%),«Общегосударственные вопросы» (на 1,1%), «Жилищно-коммунальное хозяйство»(на 0,8%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
