Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Пунктом 9 статьи 96.9Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральнымзаконом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете натекущий финансовый год и плановый период может быть предусмотреноиспользование в размере, не превышающем объем, установленный указаннымфедеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федеральногобюджета, а также, в случае недостатка указанных доходов, средств РезервногоБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014.
ст. 217.81Федеральное казначейство [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального казначейства. – Режимдоступа : http://www.roskazna.ru/. (дата обращения: 07.10.2012).80115фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета втекущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключениемнефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных висточникахфинансированиядефицитафедеральногобюджета,ссоответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению вРезервный фонд82.Таким образом,сучетомпредусмотренныхБюджетным кодексомРоссийской Федерации «бюджетных правил», а также на основании данных осостоянииРезервногофондаиобъемепланируемогопоступлениясоответствующих нефтегазовых доходов можно предупредить возникновениевременного кассового разрыва. Кроме того, использование данного механизмаположительно влияет также на вопрос обеспечения соответственно ликвидностисчета федерального бюджета и исполнения в полном объеме принятых кисполнению органами Федерального казначейства после выполнения процедурысанкционированияпредставленныхдокументовучастникамибюджетногопроцесса, бюджетных обязательств Российской Федерации, в том числепубличных нормативных обязательств.Вопрос возникновения временных кассовых разрывов по своей природесвязан с особенностями прогнозирования доходов федерального бюджета, а такжесоответственно с реалистичностью и достоверностью составления и ведениякассового плана.
В этой связи совершенствование вопроса прогнозированиядоходов федерального бюджета, также повышение достоверности кассовогоплана в части кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета являетсяоднойизосновополагающихпредпосылокпрофилактикивозникновениявременных кассовых разрывов.Кроме того, вопрос временных кассовых разрывов во многом находится взависимостиотранееисследованнойпроблемыналичиявбюджетезарезервированных бюджетных ассигнований, поскольку при наступленииБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос.
Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 96.9.82116определенных условий, вносятся все необходимые изменения в своднуюбюджетную роспись федерального бюджета с последующим доведениембюджетныхассигнованийорганамиФедеральногоказначействадосоответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета. Всвязи с этим решение вопроса по ранее указанной проблеме резервированияскажется положительным образом на вопросе кассовых разрывов.Вопрос временных кассовых разрывов граничит одновременно с вопросамиисполнения федерального бюджета по доходам и соответственно по расходам.
Всвязисэтимданныйвопросявляетсяоднимизважнейшихдлясовершенствования системы исполнения федерального бюджета.Кроме того, можно сформулировать отдельные положения в частисанкционирования оплаты денежных обязательств, осуществляемого органамиФедерального казначейства. Одним из ключевых и в то же время дискуссионныхявляется вопрос необходимости введения санкционирования в отчетность обисполнении бюджета, представляемую главными администраторами бюджетныхсредств. В частности, в баланс исполнения бюджета 83. Создание и закреплениеподобного самостоятельного раздела указанной формы отчетности значительно ееусложнит, так как возникнет необходимость отражения доведенных и переданныхлимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований, что весьмазатруднительно, так как отчетность формируется на регулярной основе, асоответствующие расходные расписания с указанными бюджетными данными - восновном на квартальной основе.
Кроме того, введение санкционирования вкачестверазделабалансаисполнениябюджетаглавногораспорядителябюджетных средств будет не соответствовать еще и тому факту, что баланссодержит показатели отчетного финансового года, а бюджетные данные в рамкахсанкционирования доводятся на трехлетний период. Изменение существующегометодологического подхода к построению и отражению отдельных новыхэлементов бюджетной отчетности (санкционирование) приведет к их большейБюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр.
2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст.264.1.83117значимости, так как сейчас сведения о санкционировании отражаются впояснительной записке, являющейся самостоятельной формой отчетности.В качестве аргумента против введения санкционирования в балансисполнения бюджета будет являться факт возможного негативного влиянияданного изменения на особенности организации финансово-хозяйственнойдеятельности главными распорядителями, распорядителями и получателямибюджетных средств в части предоставления возможности в ряде неоправданныхслучаев заключения длительных государственных контрактов, при формированиицен которых будут учитываться бюджетные данные, доведенные органамиФедерального казначейства, и отраженные, кроме того, в балансе исполнениябюджета.
Таким образом, реализация подобного предложения способна привестикпринятиюобязательствполучателяминаосновебюджетныхзаключенныхсредств«длящихся»государственныхрасходныхконтрактов,приформировании цен которых, были учтены показатели планового периода,отраженные по счетам санкционирования.
Особенность показателей плановогопериода для участников бюджетного процесса заключается лишь в том, чторасширяются границы бюджетного планирования, при этом указанномупланированию, как и любому другому свойственна неточность, которая вомногом зависит от фактического проектирования бюджетных ассигнований,закладываемых в федеральных законах о федеральных бюджетах именно на тепериоды, в которых соответственно каждый год планового периода будетявляться текущим финансовым годом. Таким образом, считаем нецелесообразнымобособление и перенос в качестве самостоятельного раздела баланса исполнениябюджета санкционирование расходов бюджетов.Дополнительным аргументом в целях подкрепления авторской позициибудет тот факт, что принятие участником бюджетного процесса обязательств наоснове заключенных государственных контрактов, в стоимости которыхучитываются кроме предусмотренного в текущем финансовом году объемабюджетныхассигнованийещеисоответствующиеобъемыбюджетныхассигнований планового периода, может привести к возникновению риска118неисполнения заказчиками заключенных государственных контрактов в связи свозможным уменьшением объема бюджетных ассигнований на последующиепериоды исполнения контракта, так как участником бюджетного процесса можетбыть и не в полной мере обоснованы соответствующие объемы обоснованияхбюджетных ассигнований или же в случае принятия правительственнойкомиссией по бюджетным проектировкам решения об уменьшении главнымраспорядителям бюджетных средств ранее заявленных объемов в связи сухудшением экономической конъюнктуры и изменением прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации.Весьма актуальным в связи с последними изменениями, внесеннымиФедеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» в раздел IX «Государственный (муниципальный)финансовыйконтроль»БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииисвязанными с совершенствованием организации и проведения государственного(муниципального) финансового контроля, является вопрос осуществлениявнутреннего государственного финансового контроля органами Федеральногоказначейства.В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (сучетом положений указанного ранее федерального закона) Федеральноеказначейство наделяется рядом новых полномочий в области государственногофинансового контроля, которые соответственно повлияют на реализуемое имкассовое исполнение федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 3 статьи265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначействоявляется органом внутреннего государственного финансового контроля, вполномочия которого в соответствии со статьей 269.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации входит осуществление контроля за непревышениемсуммы операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетнымиассигнованиями, за соответствием содержания проводимой операции кодубюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном119документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетныхсредств, и осуществление контроля за наличием документов, подтверждающихвозникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средствбюджета84.
По сравнению с ранее действовавшей редакцией Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (до принятия Федерального закона от 23.07.2013 № 252ФЗ) в новой исключено одно из принципиально важных полномочийФедеральногоказначейства,касающеесяосуществленияконтролязанепревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главнымираспорядителямибюджетныхсредствмеждусоответствующимираспорядителями и получателями бюджетных средств, над утвержденными имлимитами бюджетных обязательств.
По нашему мнению, исключение в новойредакции Бюджетного кодекса Российской Федерации указанного полномочиянегативным образом повлияет на процесс исполнения федерального бюджета порасходам в рамках кассового обслуживания исполнения федерального бюджетаорганами Федерального казначейства.Среди нововведений Бюджетного кодекса Российской Федерации стоитотдельно отметить, проводя анализ полномочий Федерального казначейства вобласти внутреннего государственного финансового контроля в аспекте именнооценкиихвлияниянасистемуисполненияфедеральногобюджета,законодательное закрепление санкционирования операций в качестве методагосударственного (муниципального) финансового контроля85.При этом представленное определение целиком и полностью соответствуетсодержанию санкционирования операций, реализуемого ранее и сейчас всоответствиисБюджетнымкодексомРоссийскойФедерацииорганамиФедерального казначейства.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации : [федер.
закон от23 июля 2013 г. № 252-ФЗ (ред. от 23.07.2013)] [Электронный ресурс] //СПС «Консультант плюс» : Законодательство : Версия Проф. – Режим доступа : http://base.consultant.ru (дата обращения:24.07.2013). ст.1.85Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на20 апр. 2014 г.]. – М. : Проспект, 2014. ст. 267.1.84120Отдельного внимания заслуживает также принципиально новый вопрос,связанный с контрольными полномочиями Федерального казначейства в частиприменения бюджетных мер принуждения за соответствующие совершенныеобъектами контроля бюджетные нарушения, которые были введены такжеФедеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
