Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Государственные финансы: теория и практика / Р.А. Масгрейв, П.Б. Масгрейв. – пер. с англ.– М. : Бизнес Атлас, 2009. – С. 90.18Прокофьев, С.Е. Организация кассового исполнения федерального бюджета Канады / С.Е. Прокофьев //Финансы. – 2007. – № 6. – С. 68.1734реализует денежно-кредитную политику (это является прерогативой БанкаКанады).Основная функция Минфина Канады в бюджетном процессе заключается вразработкеосновныхнаправленийразвитиябюджетнойполитики,предусматривающих как выбор стратегии развития экономики в целом, так ифинансово-бюджетной системы в частности.Осуществление процесса правоустановления по организации исполнениябюджета по расходам, в том числе кассовое обслуживание возложено на Советказначейства, который возглавляет Президент, входящий в состав Кабинетаминистров.

Ответственным за организацию текущей деятельности Советаказначейства является Секретариат Совета казначейства.В свою очередь, функциями Совета казначейства являются установлениестандартовиправилуправлениябюджетнымирасходами,обоснованиенаправляемого в Парламент запроса о предоставлении министерствам иагентствам Правительства полномочий на расходование средств из федеральногобюджета, подготовка в окончательной редакции отчетов об исполнении бюджетапо расходам, организация текущего контроля за исполнением расходныхобязательств государства и формирование предложений по их оптимизации, атакже осуществление риск-менеджмента в секторе государственного управления.Кроме того, в Совете казначейства используется Система управлениябюджетными расходами, элементами которой являются, во-первых, анализ,интеграция и оптимизация программ развития всех ведомств федеральногоправительства, во-вторых, оценка эффективности указанных программ и, втретьих, оценка и нивелирование потенциальных рисков.В организации исполнения бюджета одну из важнейших ролей играет такжеГлавный получатель бюджетных средств.

Указанный орган государственнойвласти входит в структуру Правительства с 1784 года, при этом находится введении Министерства общественных работ и государственных услуг.К числу основных функций указанного органа государственной властиотносятся:35осуществлениепроцессаадминистрированияединойрасчетно-платежной системы федерального Правительства и соответствующих подсистем ворганах исполнительной власти;обеспечение сохранности и операционное управление средствами наедином доходно-расходном счете правительства, открытом в Банке Канады, накотором учитываются все поступления в бюджет и выплаты из бюджета;автоматизированное ведение счетов органов государственной властии управления, а также предварительного и текущего контроля за операциями поним;финансовое обеспечение процессов передачи расходных полномочийбюджетам субъектов федерации;координация взаимодействия с иными участниками бюджетногопроцесса.Отнюдь не последнюю роль в процессе исполнения бюджета играет и БанкКанады, основными функциями которого являются: ведение операций по счетуправительства на основе платежных документов Главного получателя бюджетныхсредств, обеспечение по согласованию с Минфином Канады достаточностисредств для проведениясоответствующих операций, а также осуществлениесовместно с Минфином Канады и специально созданной для этих целейпосреднической организации «Корпорация королевского траста» краткосрочногопроцентного инвестирования временно свободных денежных средств.Следует отметить, что Банк Канады не имеет собственных расчетныхподразделений на территории страны и за рубежом.

В этой связи им для расчетоввнутри государства используется сеть уполномоченных финансовых институтов –участников системы так называемого «прямого клиринга» Банка Канады.Остальные кредитные организации осуществляют свои операции в рамкахкассового обслуживания исполнения бюджета через членов системы «прямогоклиринга» и является субъектами «непрямого клиринга».36Остальные участники бюджетного процесса – министерства и агентстваПравительства Канады – осуществляют следующие основные функции в рамкахорганизации исполнения бюджета: обеспечивают расходование бюджетных средств со своих лицевых счетов всоответствии с действующим законодательством; устанавливают ведомственные регламенты и процедуры по осуществлениюрасходных операций (на основании указаний Совета казначейства); формируюткассовыепланыведомств,которыевдальнейшемконсолидируются у Главного получателя бюджетных средств и используютсяМинфином Канады и Банком Канады для целей бюджетного планирования ирегулирования ликвидности счета Правительства; готовят финансовые отчеты для последующейсверки с Главнымполучателем бюджетных средств.Проведенный анализ специфики организации исполнения федеральногобюджета в Канаде показал, что достаточно большое количество участниковбюджетного процесса принимают участие в исполнении федерального бюджета ив рамках кассового обслуживания исполнения бюджета.

Канадская модельисполнениябюджетаполномочийпопредполагаетисполнениюнесколькобюджетамеждуотличноераспределениеразличнымиосновнымиучастниками. В частности, Минфин Канады осуществляет полномочия поразработке основных направлений бюджетной политики, то есть устанавливаетцели, задачи и приоритеты использования бюджетных средств, то есть выполняетроль методолога и координатора в части действий различных участников данногопроцесса.

Ключевая роль в исполнении бюджета отводится преимущественноСовету казначейства, который осуществляет кассовое обслуживание исполнениябюджета. Принципиальным отличием канадской модели от других являетсяразделениедвухвзаимосвязанныхисполненияфедеральногобюджетапроцессов:кассовогоибюджетноговеденияобслуживанияучета,чтопредставляется в определенной мере достаточно уникальным. Роль остальных37участников бюджетного процесса в определенной мере не существенноотличается от общеустановленной мировой практики организации системыисполнения бюджета, в том числе в части роли государственного банка иминистерств и ведомств, участвующих в исполнении бюджета по основнымфункциональным направлениям.Исследовав теоретические особенности системы исполнения бюджета, атакже рассмотрев опыт организации исполнения бюджета в ряде зарубежныхстран, целесообразно сделать комплекс основных выводов.При исследовании сущности, содержания и значения системы исполненияфедерального бюджета был достаточно подробно проанализирован понятийныйаппарат в части существующих в научной литературе подходов к определениюпонятия «исполнение бюджета».

При этом были приведены аргументы ивысказанызамечаниявотношениинеточностейтрактовокотдельнымиспециалистами определения исполнения бюджета.По результатам анализа различных точек зрения в отношении понятия«исполнение бюджета» было приведено авторское определение, в соответствии скоторым исполнение бюджета есть процесс, направленный на своевременное и вполномобъемебюджетныхфинансовоеобязательств,обеспечениеатакжерасходамибюджетаадминистрированиевпринятыхобъемах,предусмотренных законом о бюджете, доходов и источников финансированиядефицита бюджета.Достаточноподробноохарактеризованыидругиепонятия,как«организация исполнения бюджета», «система исполнения бюджета» и «модельисполнения бюджета».С целью устранения неопределенности между отдельными понятиями былапроанализирована на предмет соотносимости взаимосвязь понятий «системаисполнения бюджета» и «модель исполнения бюджета».

Одним из отличительныхпризнаков модели исполнения бюджета от системы является то, что модельпредполагает представление практического механизма исполнения бюджета, в38которой главенствующую роль играет соответствующий субъект в зависимости отвыбранной в том или ином государстве типа модели исполнения бюджета.В рамках рассмотрения теоретических основ системы исполнения бюджетадостаточноподробнопроанализированывсеосновныеееэлементыворганизационном и функциональном аспектах, в том числе общие и специальныефакторы исполнения бюджета, основополагающие принципы исполнениябюджета.В качестве предложения по совершенствованию системы исполнениябюджета был предложен и обоснован принцип безусловного выполнениярасходных обязательств. Установление подобного принципа в большей степениотвечает концепции управления государственными финансами на программноцелевой основе, поскольку на современном этапе наблюдается концептуальныйразрыв между стадией составления проекта федерального бюджета, на которойактивно внедряются программно-целевые методы бюджетного планирования истадией исполнения бюджета, система которой традиционно складывалась какориентированная на управление затратами.Дополнительными аргументами в пользу установления предложенногопринципа будет служить факт, что существуют расходные обязательства,установленные нормативными правовыми актами, и которые учитываются приформировании расходов бюджетов и планировании бюджетных ассигнований, нотем не менее финансовое обеспечение указанных расходных обязательств неосуществляется.обязательствТакимприводитобразом,кналичиеснижениюиучетфинансовойподобныхдисциплины,расходныхкачестваисполнения бюджета по расходам и соответственно образование остатковсредств, которые фактически в течение финансового года не используются.В целом установление принципа безусловного выполнения расходныхобязательств соответствует также принципам эффективного и ответственногоуправления общественными финансами, а также реализации социальноориентированной бюджетной политики, предусматривающей первостепенное39выполнение в полном объеме публичных нормативных обязательств передсоциально незащищенными слоями населения.Исследование теоретических основ системы исполнения федеральногобюджета также дополнено анализом задач указанной системы, которыеструктурированы в зависимости от двух основных признаков, а именно: взависимости от функциональной направленности исполнения бюджета и взависимости от мероприятий, которые сопутствуют процессу исполнениябюджета.По результатам проведенного исследования были рассмотрены ключевыеособенностисистемыисполненияфедеральногобюджетавРоссийскойФедерации через призму выявленных основных элементов системы исполнениябюджета.Исследование также было дополнено анализом зарубежного опытаорганизации исполнения бюджета экономически развитых стран, а именно:Федеративной Республики Германия и Канады.Рассмотрениеособенностейорганизацииисполненияфедеральногобюджета в Германии показало, что организация бюджетных правоотношениймежду различными участниками бюджетного процесса строится на основеконцепции бюджетирования, ориентированного на результат.

Характеристики

Список файлов диссертации