Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Теория государственных финансов:. / Д. Брюммерхофф ; под общ. ред. ред. Кудрина А.Л.,Дзгоева В.Д. – пер. 7-го нем. изд. – Владикавказ : Пионер-Пресс, 2002. – С. 110.1328возможностьзаконодательногозакреплениязаглавнымираспорядителями бюджетных средств права на принятие "длящихся" расходныхобязательств, где срок реализации проектов превышает один финансовый год.Таким образом, бюджетное законодательство ФРГ значительным образомрасширяет бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, которыепредоставляютбольшийобъемправнараспоряжениеиуправлениепредусмотренными конкретным участникам средствами в федеральном бюджете.Реализация подобной практики является по своей природе одним из яркихпримеров реализации бюджетирования, ориентированного на результат.Рассмотрев содержание и сущность основ бюджетного законодательстваФРГ,следуеттакжепроанализироватьопыторганизацииисполненияфедерального бюджета ФРГ по доходам и расходам14.В исполнении федерального бюджета по расходам принимают активноеучастие различные группы субъектов, к числу которых можно отнести:финансовый орган (Министерство финансов ФРГ), орган денежно-кредитногорегулирования (Бундесбанк и его подразделения в федеральных землях) и органыгосударственного аудита (Федеральная счетная палата).Министерство финансов ФРГ принимает активное участие в организацииисполнения федерального бюджета по всем функциональным направлениям,поскольку оно наделено как расходными полномочиями в части кассовогоисполненияфедеральногобюджета,такивчастипрактически всех доходов федерального бюджета.администрированияНаряду с функциями,традиционными для Минфина России (разработкой, сопровождением припринятии,кассовымобслуживаниемисполненияфедеральногобюджета,выработкой предложений и конкретных мер по совершенствованию бюджетнойсистемы и развитию бюджетного федерализма и т.д.), Министерство финансовФРГ осуществляет через свои подразделения сбор таможенных и некоторыхПрокофьев, С.Е.

Организация исполненияИ.В. Назарова // Финансы. – 2006. – № 9. – С. 67.14федеральногобюджетавФРГ/С.Е.Прокофьев,29прямыхналоговыхплатежей,управлениефедеральнымимуществом,регулирование рынка ценных бумаг и т.д15.Важно также отметить, что реализация предусмотренных Минфину ФРГполномочийвчастиисполненияфедеральногобюджетаподоходамосуществляется Главной финансовой дирекцией, которая реализует названныеполномочия в результате координации деятельности соответствующих ведомств ислужбнатерриториифедеральныхземельнапредметмаксимизацииадминистрируемых ими доходов бюджетов, осуществления ряда контрольных ианалитических функций, реализации права на разъяснение действующихнормативных актов, иявляется единым получателем сметных бюджетныхассигнований для всех подведомственных структур федерального подчинения.В свою очередь, учет прямых федеральных налогов и сборов (таможенныеплатежи, акцизы, патентные сборы и т.д.) и иных видов платежей, поступающихотплательщиковповсейстране,осуществляютФедеральныекассы,представляющие собой казначейские органы.При этом за ведение Центрального бюджетного счета Минфина ФРГ,открытого в Бундесбанке, и за учет операций на нем с использованиемцентрализованной базы данных программного комплекса "Бюджетно-кассовыйучет" (ПК "БКУ") отвечает Центральная касса.Система "Бюджетно-кассовый учет", существующая в ФРГ с начала 70-х гг.ХХ в., используется для решения целого ряда задач:кассовый учет поступлений и расходов;бухгалтерский учет бюджетных потоков и обязательств;составление ежедневных бухгалтерских балансов в форме оборотно-сальдовых регистров учета;подготовка отчетов и информационного обеспечения ПравительстваФРГ;обеспечение проведения платежей;Брюммерхофф, Д.

Теория государственных финансов:. / Д. Брюммерхофф ; под общ. ред. ред. Кудрина А.Л.,Дзгоева В.Д. – пер. 7-го нем. изд. – Владикавказ : Пионер-Пресс, 2002. – С. 118.1530надежное архивирование баз данных;получение федеральными и земельными кассами выписок по лицевымсчетам о проведенных операциях.В целом система "Бюджетно-кассовый учет" охватывает три важнейшиефазы бюджетного процесса, а именно: бюджетное планирование, исполнениебюджета и бюджетный контроль.Таким образом, в организации исполнения федерального бюджета в ФРГ подоходам достаточно большая роль отведена Министерству финансов ФРГ,котороеосуществляетцелыйкомплексмерврамкахбюджетногоадминистрирования.Существуют также особенности в организации исполнения федеральногобюджета ФРГ по расходам.В основу немецкой модели исполнения бюджета положен законодательноутвержденный принцип формирования расходных полномочий с учетомустановленногоразграниченияпредметовведенияпублично-правовыхобразований.В ФРГ используется отраслевой принцип организации составлениябюджетнойросписисдостаточноукрупненнойдетализациейцелейпредоставления бюджетных ассигнований.При этом немецкая модель организации исполнения федерального бюджетапредполагает необходимость своевременного доведения объемов бюджетныхправ до распорядителей и получателей соответствующих средств.

Именно они всоответствии с бюджетным законодательством Германии выступают от именифедерального бюджета (с учетом предоставленных полномочий) сторонами вгражданско-правовом обороте, при этом их руководители несут всю полнотуответственности за эффективность и целевой характер расходов.Важнейшим элементом исполнения федерального бюджета ФРГ являетсяуправление ликвидностью бюджетных счетов, открытых Центру компетенции иФедеральным кассам в подразделениях Бундесбанка, с целью получениядополнительных процентных доходов федерального бюджета.31Управление ликвидностью 16 бюджетных счетов осуществляется в строгомсоответствии с бюджетным законодательством, которым предусмотрено, что приотносительнойнедостаточностиденежныхсредствдляпокрытиявсехнеобходимых бюджетных расходов (ситуация краткосрочного кассового разрыва)уполномоченные федеральные органы мобилизуют заемные средства накредитном рынке (в основном через краткосрочные синдицированные кредитыведущих банков Германии).

При относительной избыточности бюджетныхсредств они же имеют право осуществить краткосрочные процентные вложенияна денежном рынке.Институциональным субъектом, осуществляющим размещение бюджетныхсредств и привлечение заимствований на финансовых рынках для нивелированиякассовыхразрывов,являетсягосударственнаяорганизация"Финансовоеагентство ФРГ", учрежденная в 2001 г. в форме общества с ограниченнойответственностью, где 100% участия принадлежит Минфину страны. КромеФинансового агентства, институциональными субъектами, участвующими впроцессе регулирования ликвидности бюджетных средств, являются Бюджетныйдепартамент Министерства финансов ФРГ и Бундесбанк, разработавший ивнедривший с 2004 г.

специально для этих целей так называемую систему "CASHCONCENTRATION".ВрамкахрегламентныхнормэтойсистемыБундесбанкобязаносуществлять проведение всех платежей федеральных бюджетополучателей внезависимости от наличия достаточного кредитового остатка на счетах ЦентракомпетенциииФедеральныхкасс,тоестьэтисчетаобслуживаютсяБундесбанком в режиме внутридневного безлимитного овердрафта.В определенный договором между Минфином и Бундесбанком моментвремени все операции на счетах по учету средств федерального бюджетапрекращаютсяиспомощьюпрограммногопродукта,обеспечивающегоШубина, Л.В. Управление ликвидностью Единого казначейского счета и оценка рисков операций по управлениюостатками средств на нем [Электронный ресурс] / Л.В.

Шубина // Финансы. – 2013. – № 8 : СПС «Консультантплюс»:Законодательство:ВерсияПроф.–Режимдоступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PBI;n=198919 (дата обращения: 17.01.2014).1632реализациюсистемы"CASHCONCENTRATION",происходитихавтоматизированное сальдирование на счете Центральной кассы Центракомпетенции.В зависимости от характера получившегося сальдо (дебетового либокредитового) Минфином ежедневно принимаются решения в форме директивыФинансовому агентству о необходимости проведения операций по размещениюсредств на рынке либо о привлечении необходимых заимствований дляпогашениязадолженностипередБундесбанкомповнутридневнымзаимствованиям для целей организации кассового исполнения бюджета.Таким образом, анализируя систему организации исполнения федеральногобюджета в ФРГ, можно отметить ее основные позитивные элементы.Опыт организации исполнения федерального бюджета в ФРГ показал, чтоорганизация бюджетных взаимоотношений между различными участникамибюджетногопроцессастроитсянаосновеконцепциибюджетирования,ориентированного на результат, поскольку субъекты бюджетных правоотношенийнаделяются достаточно большим полномочиями, в том числе по принятию кисполнению«длящихся»расходныхобязательствссоответствующимпропорциональным увеличением ответственности за полученные результаты.Система исполнения бюджета в ФРГ является достаточно маневренной,поскольку позволяет перераспределять бюджетные ассигнования в пределаходного главного распорядителя бюджетных средств, а также предоставляетвозможность образования остатков неосвоенных бюджетных ассигнований,которые закрепляются за соответствующим главным распорядителем бюджетныхсредств с возможностью их использования в следующем финансовом году.Главенствующая роль в организации исполнения федерального бюджетаотводится Министерству финансов ФРГ как в части исполнения бюджета подоходам, так и по расходам.Безусловно, также интерес представляет немецкий опыт управленияликвидностью совокупности бюджетных счетов и взаимодействия банковских33органов и специализированных институциональных единиц в рамках реализацииданного процесса.Не менее интересным представляется рассмотрение опыта организацииисполнения федерального бюджета Канады, что обусловлено целым рядомпричин, к числу которых относится федеративный тип государственногоустройства, наличие продолжительной практики функционирования бюджетнойсистемы в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, а такжеприменение модели расходования бюджетных средств с одной из наивысших вмире степенью экономической эффективности17.Ключевыми участниками исполнения федерального бюджета в КанадеявляютсясоответственноМинистерствофинансов,Советказначейства,администраторы бюджетных поступлений, генеральный получатель бюджетныхсредств, министерства и агентства федерального правительства, Банк Канады иУправление Генерального аудитора18.Основными функциямиорганизациибюджетногоМинистерства финансов Канады в рамкахпроцессаявляютсяформированиефискальныхпрогнозов, подготовка и представление в парламент страны проекта бюджета,критический анализ программ, подготовленных министерствами и агентствамиПравительства и формирование предложений по их корректировке, реализацияконсультативно-аналитических функций в различных областях бюджетнойполитики.Следует отметить, что оперативным руководством кассового обслуживанияисполнения бюджета Министерство финансов Канады не занимается и неосуществляет надзор за правительственными расходами (эту функцию выполняетСовет казначейства), не отвечает за сбор бюджетных доходов и не ведет их учет(эта сфера закреплена за администраторами бюджетных поступлений –Агентством по налогам и сборам и Агентством пограничной службы) и неМасгрейв, Р.А.

Характеристики

Список файлов диссертации