Совершенствование системы исполнения федерального бюджета (1142600), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Исполнение бюджетов по расходам в условиях переходак бюджетированию, ориентированному на результат : Монография / Л.В. Перекрестова, Е.Б. Дьякова, С.А. Овчинцева. –Волгоград : Волгоградское научное издательство, 2010. – С.19.Рисунок 2 – Основные модели исполнения бюджетаНаиболее распространенной моделью по праву является казначейская,предполагающая создание и функционирование специально созданного органагосударственной власти, ответственного за кассовое обслуживание исполнениябюджета. Для модели характерно выделение и наличие двух основныхразновидностей, которые заключаются в организации работы казначейства какорганизации банковского типа и как органа государственной власти, которыйоткрывает в национальном банке счета по учету средств бюджета.
Рядэкономически развитых и развивающихся стран осуществляют исполнениебюджета через казначейскую систему (США, ФРГ, Австралия, Израиль,Бразилия)8.Можно также выделить следующие основные признаки организацииказначейской модели исполнения бюджета, а именно: в зависимости от роли ифункций казначейского органа9.Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов,И. А.
Коноплева, С. П. Головач ; под ред. проф. И.Г. Акперова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009.– С.44.9Иванова, Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т.Д. Маковник. – СПб. : Питер, 2001.– С. 32.821В зависимости от установленной роли казначейские органы в процессеорганизации исполнения бюджета могут играть соответственно пассивную(заключается в том, что казначейские органы осуществляют только простоевыделениебюджетныхсредствбюджетополучателямвсоответствиисутвержденным бюджетом), активную (казначейские органы помимо простоговыделения средств могут устанавливать ограничения на оплату расходов) или жегиперактивную роль (казначейские органы с учетом установленных критериевмогут разрешать осуществлять определенный перечень расходных операций)10.Кроме того, специфика выполняемых казначейскими органами основныхфункций оказывает существенное влияние на особенности функционированияказначейскоймодели,посколькузакреплениезаорганамиказначействаопределенного набора функций оказывает решающее влияние на выбор иустановление роли казначейства и казначейской модели в системе исполнениябюджета.Говоря о роли казначейской модели исполнения бюджета, следуетобратиться к ее основным достоинствам и предоставляемым возможностям.
Внаиболее общем понимании преимуществами казначейской модели исполнениябюджета являются:повышение эффективности использования государственных средств сточки зрения придания им целевой направленности, своевременности иэффективности их использования;снижениестоимостиобслуживаниявнутреннихфинансовыхобязательств посредством повышения точности прогнозов в части доходов ирасходов на основе оперативного учета и контроля;ускорениеоборачиваемостигосударственныхфондовпутемсокращения времени движения бюджетных средств от распорядителя доконечных получателей11.Будагова, Н.В.
Модели казначейского исполнения бюджетов / Н.В. Будагова // Финансовая аналитика: проблемыи решения. – 2013. – № 31(169). – С.23.11Будагова, Н.В. Модели казначейского исполнения бюджетов / Н.В. Будагова // Финансовая аналитика: проблемыи решения. – 2013. – № 31(169). – С. 22.1022Рассмотрев особенности содержания, сущности и значения системыисполнения бюджета, целесообразно проанализировать особенности организацииисполнения федерального бюджета в Российской Федерации.Правовое регулирование исполнения федерального бюджета в РоссийскойФедерацииосуществляетсябюджетнымзаконодательствомРоссийскойФедерации, которое применительно к федеральному уровню власти состоит изБюджетногокодексаРоссийскойФедерацииифедеральногозаконаофедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.При рассмотрении особенностей организации исполнения федеральногобюджета в системном формате необходимо отметить, что для системыисполнения федерального бюджета свойственны все ранее установленныеэлементы системы исполнения бюджета.В рамках организационного аспекта система исполнения федеральногобюджета предусматривает возложение обязанности исполнения федеральногобюджета соответственно на Правительство Российской Федерации, но при этоморганизацию исполнения федерального бюджета - на Министерство финансовРоссийской Федерации и осуществление кассового обслуживания исполненияфедерального бюджета – на Федеральное казначейство.При этом функциональный аспект системы исполнения федеральногобюджета заключается в организации его исполнения по доходам, расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета.Для системы исполнения федерального бюджета также свойственны общиеи специальные факторы, а также основополагающие принципы, которыезакреплены в российском бюджетном законодательстве.Следует отметить, что организация исполнения федерального бюджета взначительнойстепениурегулировананормативнымиправовымиактамиМинистерства финансов Российской Федерации.
В частности, нормативнымиправовыми актами Минфина России регулируются соответственно порядоксоставления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета,23порядок доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса,порядок составления и ведения кассового плана.В целях исполнения федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год и плановый период Министерством финансовРоссийской Федерации составляется и ведется сводная бюджетная роспись,которая в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерациидолжна соответствовать указанному федеральному закону.ВРоссийскойФедерацииисполнениефедеральногобюджетаосуществляется с использованием преимущественно казначейской моделиисполнения бюджета.Таким образом, при казначейском исполнении федерального бюджета правона зачисление по нормативам распределения доходов в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации, регулирование объемов финансирования ипериодов принятия бюджетных обязательств, санкционирование расходов впределахпредоставленныхлимитовбюджетныхобязательств,атакжеосуществление платежей от имени бюджетополучателей реализуется органамиФедерального казначейства.12Имманентной характеристикой казначейской модели является то, что весьпроцесс исполнения федерального бюджета – от регистрации поступлениядоходов до осуществления платежей от имени получателей бюджетных средств –выполняется одним органом исполнительной власти – Казначейством России, чтопозволяетдостичьзначимыхпоказателейворганизацииисполненияфедерального бюджета таких, как высокая скорость перевода денежных средств,наличие и доступность необходимой для управления бюджетными ресурсамиинформации, полная «прозрачность» расходов.С учетом проведенного анализа содержания, значения и элементов системыисполнения бюджета, а также принимая во внимание существующие особенностиисполнения федерального бюджета в Российской Федерации, необходимоМаланичев, С.А.
Бюджет и бюджетная– Екатеринбург : УГТУ-УПИ, 2009. – С.125.12системаРФ/С.А.Маланичев,В.В.Макарова.24охарактеризовать основные направления и проблемные области в системеисполнения бюджета, в том числе федерального бюджета.По итогам исследования значения, сущности и содержания системыисполнения бюджета можно сформулировать следующие основные выводы ипредложения.Анализ содержательной основы понятия «исполнение бюджета» показал,что в научной литературе нет единого мнения.
При этом отдельные специалистырассматривают исполнение бюджета исключительно как процесс или дажедеятельность соответствующих участников бюджетного процесса, или же каксовокупность различного рода отношений.По результатам существующих понятий была выражена авторская позицияв отношении указанного понятия.Определившись с понятийным аппаратом, было проведено исследованиесистемы исполнения бюджета, которая согласно авторской позиции представляетсобой совокупность отдельных мероприятий по исполнению бюджета подоходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, в рамкахкоторыхактивноесоставленияиучастиеведенияпринимаютсводнойфинансовыебюджетнойорганыросписи,впроцессеказначейство,осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджета, и иные участникибюджетного процесса в соответствии с установленным закреплением иисполнением ими возложенных государственных функций и полномочий.Также были установлены и выявлены основные подходы к построениюуказанной системы, а также основные составляющие ее элементы.В частности, были обоснованы и предложены организационный ифункциональный аспект построения системы исполнения бюджета.При этом к числу основных элементов указанной системы отнесены общиеи специальные факторы, принципы исполнения бюджета, а также модельисполнения бюджета.В целях исключения неопределенности проведено исследование на предметсоотносимости понятий системы и модели исполнения бюджета.25В качестве предложения по итогам анализа системы исполнения бюджетабылопредложениезакрепленияиустановленияпринципабезусловноговыполнения расходных обязательств, поскольку исполнение бюджета по правуявляется ответственной стадией бюджетного процесса, в ходе которой решаетсяогромное количество как запланированных, так и внезапных мероприятий ввидувозможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.В этой связи и не только в основу организации исполнения бюджета долженбыть положен принцип безусловного выполнения расходных обязательств,которыйтакжесоответствуетконцепцииуправлениягосударственнымифинансами на программно-целевой основе.Кроме того, дополнительно были исследованы особенности организацииисполнения федерального бюджета в Российской Федерации с последующиманализом использования элементов системы исполнения бюджета.С учетом проведенного исследования и подготовленных выводов, следуетустановить основные проблемные области в исполнении бюджета.На протяжении ряда лет бюджетным законодательством предусмотреноправоруководителяфинансовогоорганаперераспределятьбюджетныеассигнования между показателями сводной бюджетной росписи без внесенияизменений в закон о бюджете, исходя из дополнительных оснований для внесенияизменений в сводную бюджетную роспись, ежегодно устанавливаемых законом обюджете.Реализацияподобногомеханизманапрактикеприводитксущественному перераспределению бюджетных средств внутри утвержденногобюджета в течение финансового года, что, пожалуй, необходимо исследовать напредмет соответствия программно-целевым методам бюджетного планирования.Кроме того, следует также проанализировать в целях совершенствованияиспользования казначейской модели исполнения федерального бюджета вРоссийской Федерации вопрос санкционирования денежных обязательств, атакже особенности реализации предоставленных Федеральному казначейству26контрольных функций в свете совершенствования внутреннего государственногофинансового контроля.Предложенные аспекты рассмотрения вопроса совершенствования системыисполнения федерального бюджета позволят получить качественные научныерезультаты, которые возможно будет учесть в работе участников бюджетногопроцесса федерального уровня при организации исполнения федеральногобюджета в программном формате.1.2Зарубежный опыт организации исполнения федерального бюджетаОсобенности проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы,направленной на внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, а также переход на составление и исполнение федерального бюджета впрограммном формате требуют всестороннего исследования лучшей практикиорганизации исполнения бюджета в зарубежных странах.Специфика и необходимость исследования зарубежного опыта организацииисполнения бюджета обусловлена также необходимостью поиска принципиальноновых по отношению к системе исполнения федерального бюджета в РоссийскойФедерации инструментов и технологий.Наиболее подходящим в этой связи будет анализ опыта организацииисполнения федерального бюджета в Федеративной Республике Германия.Приступаякнепосредственномуанализусложившейсяпрактикиисполнения федерального бюджета в Германии, следует отметить, что вопросыорганизации исполнения федерального бюджета в ФРГ урегулированы тремяосновными нормативными правовыми актами, к числу которых относятся:Федеральный закон "Об основах бюджетного права Федерации и федеральных27земель" (1969 г.), Федеральный закон "О содействии стабильности и ростуэкономики" (1967 г.), Федеральный закон "Положение о федеральном бюджете"(1969 г.)13.Именно в указанных законах нашли законодательное закрепление основныепринципы исполнения федерального бюджета страны, в том числе: принципсвоевременности (четкое и безусловное соблюдение обозначенных в законевременныхпроцедур),принципцикличности,принципдостоверностиитранспарентности, принцип единства и полноты (использование "бруттопринципа", предполагающего несальдированное отражение доходов и расходовбюджета и источников покрытия его дефицита), принцип покрытия и бюджетногоравновесия, а также принцип эффективности бюджетных расходов.В Положении о федеральном бюджете также закреплен ряд важнейшихнорм и правил, предопределяющих современные тенденции развития процессаисполнения бюджета ФРГ, наиболее интересными из которых являютсяследующие:расширение прав и полномочий распорядителей и получателейбюджетных средств при одновременном пропорциональном повышении ихответственности в рамках осуществления бюджетного процесса;максимальное упрощение процесса перераспределения средств,направляемых на текущее финансирование в рамках одного ведомства, которыемогут быть также перенаправлены на иные коды экономической классификациинепосредственно бюджетополучателям и с одновременным уведомлением об этомглавных распорядителей бюджетных средств (для контроля правильности иобоснованности указанных операций) учреждений, осуществляющих процессобслуживания кассового исполнения бюджета, - Федеральных касс (дляадекватного отражения этого перераспределения в регистрах учета).Брюммерхофф, Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
