Модели и методы обеспечения устойчивости инновационного развития экспортоориентированных предприятий (1142466), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Лукашенко отметил: «Проводимая нами дебюрократизация предполагаетприменение таких форм и методов деятельности, которые позволяют оперативнопринять решения, максимально учитывающие законные интересы граждан.Создать комфортную жизнь для наших людей». В этом выражаются национальныеинтересы Беларуси, которые заключаются как в решении задач, стоящих передгосударством, так и в удовлетворении запросов слоев общества и отдельныхграждан. Реализация национальных интересов страны предполагает проведениеадминистративных реформ как постоянный процесс, а не временную совокупностьчастных мер. Сегодня основная цель административного реформирования вБеларуси – упрощение механизмов предоставления государственных услуг и ихпрозрачность для потребителей услуг.Определенные важные шаги в направлении достижения данной цели ужесделаны.45Формирование нормативной базы, определяющей действие бюрократическихмеханизмов в отношении граждан и хозяйствующих субъектов, позволилоупростить процедуру взаимодействия этих субъектов с государством.Одним из решающих факторов эффективной работы системы предоставлениягосударственных услуг является качество административных кадров.
Поэтому кчислу главных направлений использования мирового опыта в Беларуси относятвнедрение современных механизмов подбора и расстановки кадров [2].Дальнейшее развитие административной реформы в Беларуси предполагаетвключение как общества в целом, так и отдельных граждан в процессадминистрирования. Бюрократическая система с целью обеспечения национальныхинтересов должна совершенствоваться с участием государства, общества играждан.Иначе говоря, в Беларуси проводится системная работа по формированиюнормативной структуры, являющейся основой для развития бюрократическихинститутов.
В то же время признается необходимость привлечения потребителейгосударственных услуг к реализации административных процедур.Реальность проведения административных преобразований подтверждаетсяопытом ближайших соседей Беларуси – Латвии, Литвы, Польши, где формируетсядвухуровневая система административно-территориального деления. В Польшесегодня создано 16 из существовавших ранее 49 воеводств. Всего на 10действующих уездов – а это и есть верхний уровень – ориентируется Литва [203].
Ктакому же варианту действий склоняются и в Беларуси.В условиях переходного периода, считают специалисты, координирующиеэкономическую, производственную, финансовую, хозяйственную деятельностьминистерстваиведомствабудутвзаимодействоватьспредприятиями,учреждениями и организациями по привычной схеме – через отделы и управленияобластных и Минского городского исполкомов. А по мере формирования иукрепления рыночных отношений у министерств и ведомств отпадает надобность вдирективных методах работы. На определенном этапе, скорее всего, исчезнетадминистративно-территориальное подчинение предприятий и хозяйственныхорганизаций органам управления. Потребуется создание неких межотраслевых и46межхозяйственных объединений, ассоциаций и кооперативных или смешанныхорганизаций в составе местного хозяйства.Конечно, с точки зрения устойчивости всей государственной системы выгодновообще ничего не менять.
Часто на самом высоком уровне отстаивается точказрения, что «административно-территориальная реформа пока несвоевременна изза тяжелого положения». Но в том-то и парадокс, что без нее социальноэкономический прорыв как раз и немыслим.Успех реформы во многом определит и максимальная децентрализациявласти, в том числе так называемой президентской вертикали. Если государствуудастся«уйти»изрядаотраслейэкономики,создатьблагоприятныйэкономический климат, выгодную правовую среду, это будет иметь и важноеполитическое значение – заставит европейское сообщество иначе оцениватьпроисходящие в Беларуси перемены и воочию убедиться, что у нас во всехотношениях демократическое общество, в котором органы местного управления исамоуправленияхорошоразвиты,эффективноработают,действительносамостоятельны.Административная реформа в России (Административная реформа Путина) –это реформа, включающая в себя [196, 197]:- преобразование структуры, реализующей властные права в государстве;-взаимосвязанноеструктурированиеадминистративныхфункцийибюрократических органов на всех уровнях управления – от федерального домуниципального;- создание необходимых условий для качественных изменений в экономике иобщественныхотношенияхзасчетоптимизациифункциональнойиорганизационной структур.Преобразованиявбюрократическойсфередолжныбытьувязаныспреобразованиями в организации механизмов формирования и исполнениябюджета и реформировании государственной службы [197].Системные преобразования в административной сфере начались в 2003 г.Цели этих изменений заключались в исключении избыточности функций,выполняемых государственными органами, в том числе в области экономики.47Проведенный тогда же анализ функциональной структуры государственныхорганов показал, что больше, чем 30% их функций повторяются.
На основе такогоанализа в первую очередь осуществлялись преобразования в ПравительствеРоссии. В частности, за различными ведомствами были закреплены процедурызаведования собственностью государства, обслуживания населения, воздействия напроцессы, происходящие в экономике, формирования стратегии и тактики вполитической области, мониторинга.Структурирование государственных функций способствовало повышениюуровня объективной оценки процессов предоставления услуг государственнымиорганами. Удалось определить принадлежность функций к федеральной итерриториальной компетенции.Послеокончанияфункциональногоструктурированиягосударственныхфункций было определено направление реформирования, содержащееся врациональной организации предоставления государственных услуг (2006 г.)Основное внимание на этой стадии уделяется оптимизации процессов ворганах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества.Административная реформа в своей второй фазе призвана сориентироватьадминистративнуюсистемунаоказаниекачественныхуслугнаселению,рационально распределить властные функции между государственными органами,исключая их избыточность, на исключение коррупции.
В итоге взаимоотношениягосударства и населения должны максимально упроститься и стать рациональными[197].Реализация такого направления реформирования предполагает дальнейшееукрепление демократических принципов и создание условий для эффективноговзаимодействия государства, территорий, бизнеса и граждан. Это взаимодействиедолжно быть системным и реализовываться во всех сферах социальноэкономической жизни общества. Причем, все более важные функции в управлениистраной должны принадлежать гражданам.Совершенствование управления страной диктуется развитием рыночныхэкономических механизмов [220].48Как показывает анализ практики реформ в управленческой сфере, основныминаправлениями перестройки управления государством являются:- административная реформа;- реформа государственной службы;- проектирование электронного правительства;- реформа в бюджетной сфере.При этом преобразования должны носить системный характер и захватыватьвсе упомянутые области.Входереформгосударственнуюприложениеслужбу,усилийфинансовуюдолжноструктуру,бытьнаправленосистемунауправления,информационное пространство [3] для рационализации функций государственныхинститутов,качественногоихисполненияипрозрачностиработыгосударственного механизма.Сегодня можно определить следующие цели преобразования системыуправления государства [215]:- обеспечение результативной работы системы управления;- внедрение современных механизмов подбора и расстановки кадров;- совершенствование механизма взаимодействия с населением и бизнесом.Итак, в России осуществляется реформирование иерархической системыгосударственного управления путем внедрения международных демократическихстандартов.Преждевсего,цельюпреобразованийявляетсяускорениеэкономического роста.Когда в обществе изменяется содержание отношений, должна перестраиватьсясистема управления и ее функционал.
По мнению И.Л. Бачило, то, что объектуприсущи цели, задачи и функции, предполагает необходимость обеспечения егосостояния субъектом [22].Кроме того, в России придается очень большое значение роли государства,задающего направления развития нации [135, 137].
Из этого следует, что игосударство нуждается во взаимодействии с определенной группой творческихлюдей для проведения своей политики и эта группа заинтересована вгосударственной поддержке.49Сегодня представление о государстве как о системе предоставлениякачественных услуг требует проведения реформ для более широкого вовлечениятерриториальных и отраслевых подсистем, а также бизнеса, в решениезадачэкономического развития.Изанализа опытапроведенияреформ государственногоуправления,проводимых в различных странах, можно сделать вывод о необходимостиприложения совместных усилий государства и общества для проведенияпреобразований, создания условий возможности оценки обществом принимаемыхмер и учета общественного мнения. Развитие социально-экономических системобусловленорациональностьюструктурированиявластнойсистемыивзаимодействия ее элементов, распределения функций как между законодательной,исполнительной и судебной властями, так и между уровнями управления – отгосударственного до местного.
Проблемы организации государственного аппаратауправления связаны с его избыточностью, неоптимальностью распределенияфункций, слабым контролем общества за его работой, что создает препятствия дляпредприятий. Для обществ, осуществляющих переход на рыночные экономическиепринципы, вопросы переустройства государственного управления более важны,чем для стабильных обществ, которые не испытывают столь глобальных перемен ик тому же обладают богатым опытом работы в условиях рыночных отношений исоответствующими кадрами.
Более того, реформы в области государственногоуправления необходимы для стран с переходной экономикой.Итак, суть преобразований, прежде всего, заключается в функциональной иструктурнойоптимизациивластнойсистемыиобъективнообусловленаизменением сущности управляемого объекта. Однако неопределенность условий, вкоторых осуществляется перестройка, создает угрозу невыполнения важныхфункций.Критериемэффективныхрезультативностимеханизмовобеспеченияреформдолжнонациональныхбытьинтересов.созданиеМожнозаключить также следующее.1. Содержаниеосновныхинтенцийреформированиягосударственногоуправления для различных стран идентично, несмотря на то, что предпосылки ивлияющие факторы реформ могут отличаться.502.
Цельюреформыгосударственнойсистемыуправленияявляетсяобеспечение эффективности ее функционирования как системы предоставлениягосударственных услуг.3. Основное отличие условий проведения реформ в странах с устойчиворыночной экономикой и бывших социалистических странах заключается в том, чтоэти реформы сопровождаются одновременно кардинальными преобразованиями вэкономической сфере.4. Современный взгляд на устройство системы управления государствомсостоит в осознании необходимости сетевоговзаимодействия федеральных,территориальных, отраслевых структур, общества и граждан.5. Современные представления о взаимоотношении государства и другихсубъектовуправленияотображаютмировоенаправлениеразвитиягосударственного управления.Опишем задачи для решения проблем административной реформы на примеререформирования местного управления [204].1.
Формирование политической воли.Эту задачу можно условно разделить на два этапа:Главной целью первого этапа является осознание руководителями государстванеобходимости реформирования.Второй этап начинается тогда, когда правящая группа готова принять решениепо инициированию реформы. На этом этапе необходимо получить согласие другихполитических групп и общества.2. Децентрализация власти. Принцип субсидиарности.Как показывает исторический опыт, высокое качество жизни не может бытьдостигнуто с использованием только иерархического управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
