Модели и методы обеспечения устойчивости инновационного развития экспортоориентированных предприятий (1142466), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В любомправовом демократическом государстве одним из исходных условий наличия всистеме власти института местного самоуправления является децентрализациявласти.Итак, функцией государства является не «управление», а создание стабильныхи безопасных условий для деятельности частных лиц, предприятий и объединенийграждан. Развитие государства и общества является не результатом деятельности51администрации, а суммой результатов действий отдельных лиц и организацийобщественно-экономической жизни. Государство может или облегчить, или жеусложнить это развитие. Государство может стать причиной того, что достигнутыерезультаты будут преумножены или же растрачены впустую, но, конечно, оно неможет заменить собой активность самостоятельных субъектов.
Современноегосударство должно заниматься только тем, чем оно обязано заниматься. То, чтовыходит за рамки его основных функций, целесообразно выполнять болееэффективными элементами системы управления.Иначе говоря, речь идет о совершенно иной философии государства, согласнокоторой оно должно принципиальным образом ограничить свои функции. Этоозначает не только приватизацию в экономике, но и далеко идущую дерегуляцию иограничение вмешательства администрации в различные сферы общественнойжизни.
Охват деятельности и ответственности государства нужно резко сузить.Государство – это не только Правительство и его администрация. В основеподобного подхода лежит принцип субсидиарности, ставящий личность в основувсякой деятельности. Данный принцип считается одной из основ организациисовременногодемократическогогосударства.Другиеинститутыдолжнысоздаваться как вспомогательные по отношению к его действиям. Принципсубсидиарности означает отказ от иерархической зависимости субъектов.
Ведьнельзя требовать, чтобы «низшая» единица подчинялась «высшей», если этапоследняя должна быть только вспомогательной по отношению к «низшей». Ксожалению, и предыдущий социалистический строй, и действующая в Беларусисистема власти и управления прочно внушили обществу обратное, например, чтопредседатель райисполкома – это начальник председателя сельского исполкома, аминистр – начальник их обоих.
Принцип субсидиарности определяет разделениеполномочий.Принятиепринципа,гласящего,чтогосударствоявляетсявспомогательной организацией, означает необходимость децентрализации ипередачи полномочий «вниз».Необходимо также отделять децентрализацию от деконцентрации. Перваясоответствует распределению полномочий и необходимых ресурсов междуэлементами системы управления, обладающими высокой степенью автономии.52Вторая – только передача полномочий при невысокой степени автономии.«Деконцентрированные» полномочия можно в любой момент вернуть обратно.Ответственность за их надлежащее использование остается в ведении того жецентра, который передал выполнение определенных задач подчиненной себеединице для повышения эффективности.
В случае с реальной децентрализациейдела обстоят иначе. Передача полномочий и ответственности происходит в этомслучае не в результате одностороннего решения, а как эффект изменениязаконодательства или заключения двустороннего соглашения, охватывающегопередачу полномочий вместе с ответственностью за реализацию определенныхзадач.Обратноеперемещениеполномочийтребуетновыхизмененийвзаконодательстве или соответствующего двустороннего соглашения. Очевидно, чтов случае с административными реформами речь идет о децентрализации, а не одеконцентрации.
Первая изменяет институциональный строй государства, тогдакак вторая – только способ выполнения задач. И в этом принципиальное отличиедецентрализации от деконцентрации.Модернизация государства обеспечивает рост роли группы людей, способныхгенерировать новые идеи, и ее сплоченности. Эта группа людей, этот класс, видитсвой интерес не только в достижении собственных, классовых, целей, но и вудовлетворении потребностей нации в целом.
В то же время за государствомостается ведущая роль [135].Как государство, так и класс генераторов идей ответственны перед обществом.Государство становится управляющим генерации новаций. Класс генераторов идейи государство становятся союзниками. В таком случае гарантируются равныеусловия для всех членов общества.Особенностью российского менталитета является отрицание приоритетаинтересов личности и ее достижений перед интересами коллектива, необходимостимаксимизации свободы [37, С. 25]. Поэтому взаимодействие государства и группыгенераторов новаций должно быть таким, чтобы коллективность идей и действийбыла очевидной не только внутри данной группы, но вне ее. Такие идеи и действиядолжны способствовать результативности государственной деятельности.53Иными словами, можно наблюдать тенденцию к организации сетевыхвзаимодействий, обеспечивающих достижение целей участников сетевых групп,пониманию возможности и целесообразности координации групповых усилий вовзаимных интересах.Таким образом, в середине XX в.
модели государственного устройства –строго централизованные системы управления стали существенно дополнятьсямоделями, построенными на рыночных основаниях. Впоследствии появились иэлементы сетевой организации управления.Реструктуризация вертикали управления «государство – территория – отрасль –предприятие»былагосударственныхнаправленыуслугинаповышениеповышениекачестваэффективностипредоставленияфункционированиягосударственного аппарата. Модели, основанные на строгой централизации, нарыночных отношениях и на сетевых принципах, имеют существенные отличия,которые выражаются в различных схемах перемещения ресурсов, мониторинга иформирования управляющих воздействий.Централизованная модель государственного управления видимо долго ещебудет оставаться основной. В то же время чрезмерная централизация ведет к ростухаотичности в работе государственных органов.
Однако популярность внедрениярыночных принципов в управление не случайна, но является отражениемотношений в государстве, обществе и экономике. Использование рыночных формуправления означает распределение функций управления между государством,регионами, отраслями и частными компаниями, а также широкое вовлечениеграждан в сферу государственного управления. Сегодня нельзя отрицать ростпопулярности сетевых отношений в государственном управлении, которыепредполагаютсущественнуюдоверительностьвпроцесседостижениясогласованных целей.
Сетевая модель является производной от рыночной. Но приэтом она не следует принципам конкуренции так, как это свойственно рыночнымотношениям.Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что однозначного выбораодной из трех моделей не существует. Каждая модель имеет свои преимущества,недостаткииусловияэффективности.Возможно,припоискенаиболее54эффективной для Российской Федерации и Республики Беларусь моделигосударственного устройства следует обращаться ко всем трем рассмотренныммоделям.
Перед современным обществом стоят вопросы адекватности управлениягосударством посредством иерархической модели государственного устройства,степенинеобходимостиреформированияэтоймоделидляэффективногоуправления. Очевидно, что некоторые органы государственной власти не могутосновыватьсянарыночныхилисетевыхпринципах(например,высшиеисполнительные органы власти, судебные органы власти), и поэтому им следуетостановиться на иерархической модели. Точно также регионам, отраслям ипредприятиям нецелесообразно руководствоваться иерархической моделью, астоит объединяться в сети и использовать в своей работе рыночные принципы,поскольку иерархическая жесткость мешает процессу взаимодействия с клиентомпри предоставлении государственных услуг.В Российской Федерации и Республике Беларусь на сегодняшний день, дозавершения процесса реформирования государственного управления, наблюдаетсяпреимущественно иерархическая модель государственного устройства.
В то жевремя проводимые административная реформа и реформа государственной службыв Беларуси, административная реформа и реформа газовой системы в Россиивнедряют в практику государственного управления рыночную и сетевую моделигосударственного устройства.55ГЛАВА 2МОДЕЛИ И МЕТОДЫ УСТОЙЧИВОГО ИННОВАЦИОННОГОРАЗВИТИЯ ЭКСПОРТООРИЕНТИРОВАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ВСИСТЕМЕ «ГОСУДАРСТВО – ТЕРРИТОРИИ – ОТРАСЛЬ –ПРЕДПРИЯТИЯ»2.1 Адаптация существующих методов формализации моделейкогнитивного моделирования для выработки единого подхода к управлениюустойчивым инновационным развитием предприятийПредставляется перспективным выделить следующие условия эффективностисетевой системы государственного управления: интегрированность сети (при этоминтеграция должна быть централизована через определенное целевое ядро, котороеупрощает интеграцию и координацию участников взаимодействия); прямоймеханизм контроля; наличие большого количества ресурсов; стабильностьотношений внутри сети.
Модель формирования целевого ядра, множествавспомогательных целей и взаимосвязей представлена на рисунке 2.1; содержаниецелевых ядер и их взаимосвязи со вспомогательными целями – в приложении Д.Для анализа структуры целей и их взаимосвязи в данной работе былапостроенаонтологическаямодельГТОП-системы.Теоретическойосновойпостроения такой модели служит методология Дж. Захмана. Матрицы Дж. Захманадля предприятия и государства приведены в приложениях Е и Ж. Фрагментыонтологической модели представлены на рисунках 2.2 и 2.3 и в приложении И.Исследование таких сложных систем может иметь ряд целей, основными изкоторых являются следующие: во-первых, это стремление понять и объяснитьсложную систему, ее структуру, механизм поведения системы; во-вторых, этопрогнозирование возможного развития событий в системе; в-третьих, разработка ипринятие решений либо по управлению системой, либо по адаптации к ней.56Источник: составлено автором.Рисунок 2.1 – Модель взаимосвязи ГТОИсточник: составлено автором.Рисунок 2.2 – Фрагмент базы знаний и элементы онтологии57Источник: составлено автором.Рисунок 2.3 – Фрагмент схемы взаимосвязей классов ГТОП-системыНаиболее эффективным подходом является обобщение существующихметодологийкисследованиюсложныхсистемиихимитационномумоделированию.
При этом предполагается, что сложным системам разной природыприсущ ряд общих взаимосвязанных закономерностей, таких как: взаимодействиячастей и целого; существования закономерности, двойственной к целостности –физическаяаддитивность,особенность,независимость;иерархическойупорядоченности систем; функционирования и развития систем; осуществимостисистем; целеобразования.Модели сложных социально-экономических систем как инструмент описанияэкономики регионов и исследования региональных рынковрассматривалисьО.В.Голосовым, О.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
