Модели и методы обеспечения устойчивости инновационного развития экспортоориентированных предприятий (1142466), страница 4
Текст из файла (страница 4)
То естьможно говорить о системности такого устройства системы власти.18Сравнивая с французской системой правления, можно заключить, чтоПрезидент Франции не имеет таких законодательных полномочий и не наделен втакой степени властными исполнительскими функциями, как Президенты России иБеларуси.Итак, как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь, наПрезидента возложена следующая функциональная нагрузка.1.ПрезидентгарантируетвыполнениеКонституции.Суверенитет,независимость, территориальная целостность государства также гарантируетсяПрезидентом.2.Президентинтегрируетфункционированиезаконодательной,исполнительной и судебной отраслей власти.3.
Президент контролирует работу правительства. Также ему подчинен рядминистерств в части его полномочий.Иначе говоря, наличие широкого спектра властных полномочий, имеющихся уПрезидентовРоссиииБеларуси,диктуетсяобъективнымипричинаминеобходимости обеспечения устойчивости в период экономических и социальныхизменений, происходящих в этих странах. При этом придание таких полномочийпрямо в Конституции не предусмотрено. Но в то же время содержащиеся в нейположения о функциях и целях президентской деятельности могут бытьиспользованы для оправдания функционала, превышающего правовой статусПрезидента.Развитие демократии в таких условиях должно идти через институциональноеразвитие. По мнению Г.О`Доннелла, в Беларуси и России сделан только первыйшаг на пути движения от тоталитаризма к демократии, заключающийся вобеспечении выборности правительства в соответствии с демократическиминормами [87].
В дальнейшем общество должно осознать необходимостьформированиядемократическойинституциональнойсредыидвигатьсявнаправлении создания соответствующих институтов.Таким образом, в России и Беларуси сложилась ярко выраженнаяиерархическая модель государственного устройства, реализация которой влечет19практическиепроблемывсмыслеразвитиядемократиииповышенияэффективности управления:-управлениеиерархично,непрозрачноинесоответствуетнормамдемократии;- уровень самосознания общества, достигнутый в доперестроечный период,сегодня существенно снижен;- кадровое обеспечение местного самоуправления находится на низкомуровне;-законодательство,определяющееработусистемыуправления,несоответствует Европейской Хартии местного самоуправления;- на уровне управления страной не разработана концепция перестройкирегиональных систем управления;- для реформирования системы управления отсутствует достаточныйпотенциал.Изменение социального строя в Российской Федерации, происходившее доначала XXI в., сопровождалось существенным усложнением бюрократическойсистемы при том, что в основном структура высших уровней системы управленияосталась той же, что и в Советском Союзе.
Это объяснялось общейнестабильностью в стране и усложнением функций управления.В конце 1990-х проводилась работа по упорядочению функций и сокращениюбюрократического аппарата. Эта работа касалась не столько преобразованийсуществовавших министерств, сколько формирования новых структур. Во многомперестройка руководящего аппарата осуществлялась под давлением политическихфакторов, которое связано с большим объемом президентских полномочий.Недостатки государственной системы управления, связанные с ее недостаточнойгибкостью,обусловилинеобходимостьееперестройки.Реорганизацияадминистративной системы, происходившая в 2000-е, приводила к ухудшениюкадрового состава, поскольку отток молодых сотрудников из традиционныхструктур приводил к существенному росту среднего возраста работников.
Приэтом бурное развитие новых бюрократических структур приводило к переизбыткуи текучке кадров. В итоге качественный уровень кадрового состава оказался20недостаточно высоким, и избыток сотрудников в одних структурах сопровождалсяих недостатком в других структурах.Система управления российского государства сегодня избыточна, так каквключает администрацию Президента, аппарат правительства, министерства иведомства, комитеты, функции которых во многом пересекаются. Так, весьмаширокие полномочия правительственного аппарата приводят к усложнениюработы министерств, снижению эффективности их взаимодействия. Эти проблемысегодня пытаются решать путем создания специальных комиссий.К сожалению, попытки преобразования государственной системы управленияне привели к повышению креативности властного аппарата.
При этом избыточныевластные полномочия принадлежат многим сотрудникам на различных уровняхуправления.Повышению эффективности системы управления, ее перестройке, мешаетнедостаточная сформированность институтов управления. Например, ожидания отвведения в 1995 г. в действие закона «Об основах государственной службы» вомногом не оправдались. Осознание несовершенства государственной системыуправления обусловили преобразования, начавшиеся в середине 1995 г., которыепродолжались и в конце прошлого века, и в 2000-е гг.
Но они не получаютподдержки от самих администраторов и пока не дают нужного результата.Непременным условием эффективной работы любой системы управленияявляется организация надежной обратной связи. Однако уровень контроля работыадминистраторов сегодня остается недостаточным. Также недостаточен уровеньответственности чиновников за некачественно выполненную работу. Более того,фактором, определяющим принятие решений государственными служащими, частооказывается их материальная заинтересованность, в результате не связанная сэффективностью системы государственного управления.В то же время возможности населения и самих чиновников для критическогоанализавсредствахмассовойинформациичрезвычайноограничены.Государственные администраторы не исследуют сами возможности и неперенимают зарубежный опыт повышения эффективности бюрократическойработы.21Организация государственной службы не является сегодня в полной мереэффективнойсистемойпредоставлениягосударственныхуслугнаселению.Чиновники не видят в гражданах клиентов, которых необходимо обеспечитькачественными услугами.Одним из путей повышения эффективности предоставления государственныхуслуг могла бы быть результативная кадровая работа в государственныхучреждениях.
Однако такая работа не поставлена.Втожегосучрежденийвремяиногдастремлениеприводитккповышениючрезмерномуэффективностисокращениюработызатратнафункционирование этих организаций.Одним из важнейших актуальных требований к системе управления являетсяобеспечение информацией субъектов, участвующих в управлении. Однако уровеньинформационного обеспечения на сегодня остается неудовлетворительным в силунедостаточногоуровняорганизацииинтегрированногоинформационногопространства распределенных электронных ресурсов.Современнаяпрактическаяработакакзаконодательных,такиисполнительных органов в определенных случаях переносит центр тяжести усилийбизнеса с поиска креативных решений по развитию бизнеса в область обладанияадминистративным ресурсом.
Ярким примером тому является приятие в РоссииЛесного кодекса и соответствующих подзаконных актов, направленных насоздание очередной властной вертикали.Итак, систему государственного управления Российской Федерации иРеспублики Беларусь можно кратко охарактеризовать следующим образом.1. Конституционно это полупрезидентская система, поскольку правительствоподотчетно и выборному органу, и Президенту. При этом Президент обладаеттакими полномочиями, что придает системе правления характерные чертыпрезидентской системы.2. Президентская власть гарантирует соблюдение ряда важнейших условийсуществования общества и государства, Президент является верховным судьей поотношению к остальным властным подсистемам, оценивает и направляет ихработу, т.е.
президентская власть стала «надвластью».223. Сформировавшаяся система власти объективно обусловлена трудностямипереходногопериода,связаннымисизменениемполитическогостроя,экономической организации общества.4. Возможности существующей системы правления ограничены, что влечетнеобходимость ее модернизации в соответствии с современными требованиями.Такая работа поводится, но требует приложения дальнейших методических ипрактических усилий для повышения ее результативности.Проблемы развития системы государственного правления свойственны нетолько России и Беларуси.
Процесс реформирования этой системы затрагиваетмногие страны и длится уже многие годы.Можно говорить, что в демократических странах этот процесс берет начало в1920–1930-х. Это время формирования и развития кейнсианского подхода, которыйзаключается в существенном изменении роли государства в экономической жизни.Осознание важной регулирующей роли государства в итоге привело кприданию государственным институтам чрезмерного количества возложенных наних задач. Эта проблема стала особенно актуальной в 1980–1990 гг. Это времянового витка административных реформ в странах демократии, направленных наоптимизацию функций государственной бюрократии в соответствии с переменамиобщественной жизни, происходящими в последнее время.Рост требований к уровню жизни в развитых странах, с одной стороны,приводил к росту государственных расходов и сильному давлению на госбюджетвплоть до формирования его как дефицитного.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
