Главная » Просмотр файлов » Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации

Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 21

Файл №1142331 Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации) 21 страницаГосударственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331) страница 212019-06-22СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

рублей), и соответственно,значительные риски при строительстве (в качестве примера можно привестипроект строительства Орловского тоннеля);• в большинстве случаев объекты транспортной инфраструктуры находятся всобственности государства и не могут быть переданы частной стороне(приватизированы), как, например, в случае федеральных автодорог;• масштабность (реализуются зачастую на территории нескольких субъектовРоссийской Федерации);• длительный период возврата вложенных инвестиций (более 10 лет);• высокий риск неполучения прогнозируемых доходов, служащих источникомвозврата инвестиций (в особенности риск недостаточности трафика в случаеплатных автомобильных дорог).Указанные особенности обуславливают высокую значимость тщательнойпроработки механизма финансирования объектов транспортной инфраструктуры,как на стадии отбора проектов, так и в процессе их реализации.

В настоящее времяреализациягосударственнойинфраструктурыполитикихарактеризуетсявобластипривлечениемразвитиятранспортнойзначительногообъемавнебюджетных средств (в государственной программе «Развитие транспортной113системы» составляет 41,0%). Вместе с тем, несмотря на значительную долюпривлеченных частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, наосновании проведенного анализа можно сделать вывод, что в механизмахреализации инфраструктурных проектов, в том числе механизмах финансирования,имеется ряд проблем, требующих решения.1) Успешному внедрению ГЧП в России препятствует недостаточноеразвитиезаконодательнойбазы.Вэтойсвязиследуетвыделитьнеурегулированность в бюджетном законодательстве особенностей выделениябюджетных ассигнований на проекты ГЧП. С учетом различия в планированиирасходов текущего характера и инвестиционных расходов при формированиибюджета 58 , требует решения вопрос увязки финансирования строительстваобъекта инфраструктуры (инвестиции) и его последующего содержания (текущиерасходы), как это предполагается в рамках комплексных контрактов.

Такжепроблемой с точки зрения действующего бюджетного законодательства являетсяпринятие долгосрочных расходных обязательств (срок реализации до 30 лет),значительно превышающих срок реализации утвержденных государственныхпрограмм, что создает финансовые риски как для государства, так и для инвестора.Решением указанной проблемы может быть внесение изменений вбюджетное законодательство и иные нормативные правовые акты.2) В отношении описанных выше программно-целевых инструментовразвития транспортной инфраструктуры, предполагающих привлечение частныхинвестиций, можно заключить, что механизмы их реализации не в полной мересоответствуют целям и принципам ГЧП в части разделения рисков иответственности между государственной и частной стороной. В качестве примераможно привести государственную программу «Развитие транспортной системы» иФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».58О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый годи плановый период.

[постановление Правительства РФ» от 29.12.2007 № 1010 (ред. от04.09.2012)] // СПС «КонсультантПлюс» : Законодательство: Версия Проф.114Во-первых,привлечениевнебюджетныхсредстввпрограммеосуществляется в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов, вкоторых создаются взаимосвязанная частная и государственная инфраструктура,притом последняя остается в федеральной собственности и реализуются в рамкахтрадиционного государственного заказа. Таким образом, остается нерешеннойпроблема разделения рисков, привлечения инновационных технологий, а такжераспределения финансовой нагрузки на бюджет в течение жизненного циклаобъекта. При этом существует высокий риск неисполнения частным партнеромсвоих обязательств, поскольку при ухудшении экономических условий инвесторможет резко сократить объемы финансирования, и отдельные элементыкомплексного проекта реализованы не будут.

В качестве примера можно привестинизкое исполнение по внебюджетным источникам по подпрограмме «Гражданскаяавиация» в 2002-2009 гг.59(60,1% от плана), что объясняется тяжелымфинансовым состоянием авиапредприятий в связи с мировым финансовоэкономическим кризисом. Аналогичное замечание относится к большинствупроектов Инвестиционного фонда РФ (за исключением концессионных), которыетакже по большому счету нельзя отнести к ГЧП.Во-вторых, привлечение частных инвестиций крайне неравномерно поотраслям транспорта. Так, остается низкой доля внебюджетного финансированияв рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» (9,2% в среднем за период2010-2015 годов, и 2,7% в 2013 году).В третьих, неотъемлемой частью реализации крупных проектов ГЧП в сферетранспортной инфраструктуры является привлечение частным инвесторомзначительных объемов заёмного финансирования.

Вместе с тем, в настоящеевремяотсутствуетувязкафинансированиягосударственныхпрограммипредоставления государственных гарантий, что препятствует оптимизациираспределения рисков и снижению стоимости заемного финансирования в рамках59Основные итоги реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортнойсистемы России (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=16554.115инфраструктурных проектов.

Решением указанных проблем может быть внесениеизменений в механизм реализации программы на основе изменения структурыинвестиционныхпроектовсиспользованиемдолгосрочныхконтрактныхмеханизмов, таких как КЖЦ и концессионные соглашения.3) В системе финансирования транспортной инфраструктуры отсутствуетпорядок отбора проектов для реализации на основе ГЧП (как альтернативыгосударственному заказу) и оценки их эффективности, в том числе при ихвключении в государственные (муниципальные) программы. В настоящее времяпроцедура и порядок отбора проектов предусмотрены только для проектов,претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фондаРФ [6].

Все прочие объекты капитального строительства проходят проверку напредметэффективностииспользованиясредствбюджетавпорядке,установленном Правительством РФ и Минэкономразвития России [5], [44].Данный порядок не распространяется на концессии и не учитывает спецификипроектов ГЧП, в том числе в части механизма распределения рисков.Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов[7] носят общий характер, не учитывают специфики проектов ГЧП, и нерегламентируют процедуру распределения рисков между государственной ичастной стороной.Решением указанной проблемы может быть разработка и утверждение нафедеральном уровне порядка отбора проектов для реализации на основе ГЧП.Данный порядок, утверждаемый на федеральном уровне, может стать основой дляразработки и утверждения аналогичных документов в регионах.4) При реализации крупных проектов в сфере развития транспортнойинфраструктуры наблюдается крайне низкая конкуренция между инвесторами,что отрицательно сказывается на эффективности реализации проектов и ихстоимости для государства.

Так, из шести заключенных к настоящему времениконцессионных соглашений в отношении объектов транспортной инфраструктуры(объекты дорожного хозяйства) четыре было заключено с единственным116участником конкурса, в остальных двух случаях на конкурс было представленотолько два конкурсных предложения.Решениемданнойпроблемыможетявлятьсяулучшениеусловийинвестирования и упрощение доступа к заемному капиталу (к примеру,привлечение средств пенсионных накоплений), а также развитие новыхфинансовых инструментов (инфраструктурные облигации).5) В настоящее время существенное значение приобретает проблемаснижения транзакционных издержек.

Так, на заключение концессионногосоглашения требуется как правило не менее полугода, а также значительныесредства на привлечение консультантов, что препятствует массовому внедрениюконцессий.Решениемданнойпроблемыможетявлятьсяустановлениеупрощенного механизма для заключения соглашений в отношении небольших постоимости объектов, в том числе с возможностью делегирования полномочий позаключению таких соглашений главному распорядителю средств бюджета.6) Существенным препятствием для развития ГЧП в России, в том числе дляпривлечения широкого круга инвесторов, является конфиденциальность данных вотношении проектов, которые зачастую представляют коммерческую ценность.Также следует отметить отсутствие в РФ единой базы проектов ГЧП.

Проблемаприобретает особую актуальность с учетом имеющегося в России дефицитаквалифицированных специалистов в области ГЧП. Решением данной проблемыможет являться создание единой открытой базы проектов ГЧП, а такженормативного закрепления требований о раскрытии информации о проектах ГЧП,в том числе их финансовой составляющей (финансовые модели), что позволит взначительной степени повысить уровень знаний сторон.Подводя итог, можно сказать, что перечисленные проблемы требуютрешения по следующим основным направлениям:1) разработка и утверждение методических документов в сфере ГЧП нафедеральном уровне, в том числе закрепление алгоритма отбора и оценкиэффективности проектов для реализации на основе ГЧП, который может117послужить основой для принятия аналогичных документов на региональном иместном уровне;2) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей механизмбюджетного финансирования проектов ГЧП, интеграция механизма планированиярасходов на данные цели в государственные программы;3) упрощение доступа к заемному капиталу и улучшение условийпривлечениячастныхинвестицийпутемвнедренияновыхфинансовыхинструментов и развития финансового рынка;4) снижение транзакционных издержек при заключении соглашений ГЧП, втом числе путем установления упрощенного механизма для заключенияконцессионных соглашений в отношении небольших по стоимости объектовтранспортной инфраструктуры;5) повышение информационной открытости реализации проектов ГЧП дляобщественности и потенциальных инвесторов, в том числе создание единойоткрытой базы проектов, а также нормативного закрепления требований ораскрытии информации о проектах ГЧП.Реализация данных направлений, на наш взгляд, будут способствоватьуспешному внедрению механизмов ГЧП в российскую практику, что позволитпривлечь дополнительное внебюджетное финансирование и простимулируетвнедрениеинновационныхтехнологийвпроектирование,строительство,реконструкцию и содержание объектов транспортной инфраструктуры.Конкретным предложениям в части реализации указанных направленийпосвящена третья глава настоящего исследования.118ГЛАВА 3.

Характеристики

Список файлов диссертации

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6710
Авторов
на СтудИзбе
287
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее