Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Исследователями 50 данный закон относится кнемногочисленнымзаконодательнымактамфедеральногоуровня,устанавливающим правовые основы ГЧП, поскольку отдельного закона о ГЧП внастоящее время на федеральном уровне нет. В соответствии со статьей 2 данногоФедерального закона его целями являются привлечение инвестиций в экономикуРФ, а также обеспечение эффективного использования имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности.50Варнавский, В. Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В. Г. Варнавский,А.

В. Клименко, В. А. Королев и др.// Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. домГУ-ВШЭ, 2010. – С. 17.88По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется засвой счет создать или реконструировать объект концессионного соглашения,право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другойстороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием данногообъекта,аконцедентобязуетсяпредоставитьконцессионерунасрок,установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом дляосуществления указанной деятельности.Концедентом может выступать Российская Федерация, от имени которойвыступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный органисполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает органгосударственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от именикоторого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером можетявлятьсяиндивидуальныйпредприниматель,российскоеилииностранноеюридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица подоговору простого товарищества два и более юридических лица.Объектамисоглашениямогутявлятьсяобъектытранспортнойинфраструктуры, в том числе автомобильные дороги, объекты железнодорожноготранспорта, морские и речные порты, морские и речные суда, аэродромы, объектыпроизводственной и инженерной инфраструктур аэропортов, гидротехническиесооружения, метрополитен и другой транспорт общего пользования.Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса направо заключения концессионного соглашения.Формами финансирования концедентом строительства (реконструкции)объектов транспортной инфраструктуры в таком случае являются:• принятие на себя части расходов на создание и (или) реконструкциюобъектаконцессионногосоглашения,использование(эксплуатацию)объекта концессионного соглашения (участие в стоимости объекта)• предоставлениеконцессионеругосударственныхилигарантий в соответствии с бюджетным законодательством;муниципальных89• выплата платы концедента по концессионному соглашению (в случае, еслиобъектом концессионного соглашения является автомобильные дороги илиучастки автомобильных дорог, защитные и искусственные дорожныесооружения, и иные объекты дорожного хозяйства).Одним из главных преимуществ концессионной схемы по сравнению страдиционным размещением государственного заказа на строительство илиреконструкцию объектов инфраструктуры является уменьшение единовременнойфинансовой нагрузки на государство (на бюджет) за счёт того, что концессионеробязуется нести часть расходов по объекту.3) в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение подрядныхработ, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц».

Госкомпания «Автодор» осуществляет функции заказчика при выполненииработ по строительству реконструкции, комплексному обустройству, содержаниюавтомобильныхдороггосударственнымфедеральногозаказчиком.значенияОсуществлениенеявляясьГосударственнойприэтомкомпаниейзакупочной деятельности производится в соответствии с Порядком закупочнойдеятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги»[63].

Нововведениями Порядка закупочной деятельности по отношению к модели,установленной Федеральным законом № 94-ФЗ и Федеральным законом№ 115-ФЗ, можно назвать:• расширение количества способов проведения закупки: добавлен вариантпроведения двухэтапного открытого конкурса. На первом этапе претендентыподтверждают, что они действительно владеют новыми технологиями иимеют достаточные технические мощности и компетенции для выполнениядоговора, а также предлагают свои варианты строительства (реконструкции),автомобильной дороги; далее претенденты допускаются ко второму этапу,где рассматривается цена договора и сроки его реализации.• системаквалификационныхтребований,критериевоценкизаявокучастников дополнена с учетом сложных договоров (инвестиционных90соглашений,операторскихконтрактов,комплексныхдоговоров),используемых Государственной компанией: добавлены требования кучастникам конкурса по использованию инновационных технологий в сферестроительства,реконструкции,капитальногоремонтаиремонтаавтомобильных дорог и искусственных сооружений на них.Таким образом, исходя из указанной схемы подрядные организации,обладающие современными технологиями, управленческими компетенциями иопытом внедрения инновационных схем строительства автомобильных дорог,будут иметь возможность более широкого участия в строительстве автодорог.Контракты жизненного цикла (КЖЦ).Внедрение КЖЦ в России началось сравнительно недавно.

Данный видконтрактов должен стать одним из эффективных механизмов расходованиябюджетныхсредств,обеспечивающихустойчивоеразвитиетранспортнойинфраструктуры.Основополагающим законом, в рамках которого в настоящее времяпредусмотрена возможность заключения КЖЦ, является Федеральный закон «Оконцессионныхсоглашениях».Положения,определяющиевозможностьзаключения КЖЦ, введены Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» истатью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российскиеавтомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации».

Достоинством схемы заключения КЖЦ в рамкахзаконодательства о концессионных соглашениях является его гибкость.В частности, в рамках российского законодательства заключение КЖЦ вформе концессии позволяет в том числе объединить в рамках одного контрактапроектирование и строительство объекта концессионного соглашения (Законом№ 115-ФЗ прямо предусмотрено, что в числе условий концессионного соглашениямогут быть обязательства концессионера по подготовке проектной документацииобъекта концессионного соглашения).

В рамках традиционных государственныхзакупок включение объекта капитального строительства в федеральную адресную91инвестиционнуюпрограммупредполагаетналичиеужеутвержденнойвустановленном порядке проектной документации51.Следует отметить, что из всех объектов концессий, предусмотренныхЗаконом № 115-ФЗ, включающих объекты транспортной, коммунальной,производственнойиинойинфраструктуры,положениявчастиКЖЦраспространяются только на объекты дорожного хозяйства (автомобильныедороги, их участки, искусственные и защитные сооружения, производственныеобъекты, используемые при ремонте и содержании дорог, элементы обустройства,объекты взимания платы, объекты дорожного сервиса).Ключевым изменением в Федеральный закон № 115-ФЗ, определяющиммеханизм финансирования КЖЦ, является введение понятия платы концедента поконцессионному соглашению при реализации соглашений по объектам дорожногохозяйства (ранее предусматривалось принятие концедентом на себя только частирасходов на создание, реконструкцию и эксплуатацию объекта).Таким образом, соглашением может быть предусмотрена выплата средствконцессионеру в объеме, обеспечивающем возврат собственных и заемныхсредств, направляемых на создание и содержание объекта соглашения, а такжеопределенную норму доходности на вложенный капитал.

По сути, как былоуказано в пояснительной записке к законопроекту, в данном случае объектнедвижимого имущества (автомобильная дорога) приобретается его будущимвладельцем (концедентом) с отсрочкой платежа.Важно отметить, что в этом случае концессионер не вправе взимать с иныхлиц плату за создание, реконструкцию и использование (эксплуатацию) объектаконцессионного соглашения. То есть, данная схема не применима в отношенииплатных дорог, где плата идет в доход концессионера (например, заключенныеконцессионные соглашения в отношении участка скоростной автомагистрали51Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционнойпрограммы [постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 (ред.

Характеристики

Список файлов диссертации