Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Структура иисточники её финансирования.Необходимость развития механизмов ГЧП и привлечения внебюджетныхисточниковвомногомобусловленамасштабностьюзадачпоразвитиютранспортной системы страны, наряду с ограниченностью ресурсов государства наих реализацию.Согласно Транспортной стратегии на период до 2030 года такими задачамиявляются в том числе ликвидация разрывов и «узких мест» на транспортной сети,в том числе в азиатской части страны, а также создание сбалансированнойсистемы транспортных коммуникаций на базе дифференцированного развитияпутей сообщения всех видов транспорта.ПолномочияРоссийской Федерации, субъектов РФ и местных органоввласти по развитию транспортной инфраструктуры.Федеративными договорами [50], [51], [52] установлено, что федеральныетранспорт и пути сообщения относятся к ведению федеральных органовгосударственной власти Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта45Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат.− М., 2012.70Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемымданными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относитсярешение вопросов:• дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения;• организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным,автомобильнымтранспортомвмежмуниципальномипригородномсообщении, и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;• содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или)аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъектаРоссийской Федерации;• содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, натерриторияхкоторыхрасположеноимущество,находящеесявсобственности субъекта Российской Федерации.В соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения, решение которыхосуществляетсясоответствующимиорганамиместногосамоуправлениясамостоятельно, относятся:• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местногозначения;• создание условий для предоставления транспортных услуг населению иорганизациятранспортногообслуживаниянаселениявграницахмуниципального образования.РасходныеобязательстваРоссийскойФедерации,субъектовРФимуниципальных образований, возникающие в связи с осуществлением органамивластиуказанныхполномочий,осуществляютсязасчетбюджетовсоответствующих уровней, и инструментом в данном случае выступаютгосударственные программы Российской Федерации, государственные программы71субъектаРФ,муниципальныепрограммы(понятиегосударственныхимуниципальных программ введены в бюджетное законодательство Федеральнымзаконом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерациив связи с совершенствованием бюджетного процесса»).Соответственно, структура финансирования в разрезе отраслей транспортаопределяется в соответствующих программах, при этом строительство иреконструкция объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в формебюджетных инвестиций, а их содержание – в рамках расходов текущего характера.Одновременно следует отметить, что решение системных проблемтранспортнойотрасли,согласногосударственнойпрограмме«Развитиетранспортной системы», возможно при опережающем росте инвестиций вразвитие транспортной системы на уровне 4-4,5 % ВВП к 2020 году.
В настоящеевремя данная доля значительно меньше, и составляет 2,1%.При этом, из общего объема инвестиций в основной капитал транспортногокомплекса внебюджетные средства в 2011 году составили только 49,0%, средствафедерального бюджета – 31,8%, средства бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов – 19,2%.Cогласно последним утвержденным программным документам, а такжепроекту обновленной Транспортной стратегии на период до 2030 года,размещенномунасайтеМинтрансаРоссии46,основнымисточникомфинансирования поддержания и развития транспортной инфраструктуры (порядка50% в целом и 60% на федеральном уровне) останутся средства соответствующихбюджетов бюджетной системы РФ, остальное планируется привлекать извнебюджетных источников.Объемыиисточникифинансированияразвитиятранспортнойинфраструктуры в России на период до 2030 года приведены в таблице 2.3.46Проект Транспортной стратегии на период до 2030 года.
[Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=19188.72Таблица 2.3 - Объемы и источники финансирования развития транспортнойинфраструктуры в России (капитальные вложения)млрд. рублейВсего2010-2012 2013- 202020102016- 2020 2021- 20302010-2030 гг.гг.*гг.*2015 гг.*гг.*гг.(2013-2020 г.)Транспортная стратегия напериод до 2030 г. (действ.)Федеральный бюджетБюджеты субъектов РФВнебюджетные источникидоля внебюджетныхисточников, %170 581--18 29530 473121 81339 12723 907107 547--5 1272 78410 3847 5274 14218 80426 47316 98178 35963,0%--56,7%61,7%64,3%Транспортная стратегия напериод до 2030 г. (проект)Федеральный бюджетБюджеты субъектов РФВнебюджетные источникидоля внебюджетныхисточников, %106 44431 36021 35853 72650,5%3 2831 1056311 54747,1%21 4107 3933 82510 19247,6%--81 75122 86216 90241 98751,4%ГП «Развитие транспортнойсистемы»Федеральный бюджетБюджеты субъектов РФВнебюджетные источникидоля внебюджетныхисточников, %12 5197 33945513541,0%-12 5197 339455 13541,0%3 6252 032161 57743,5%8 8935 307293 35740,0%-*- временные интервалы в утвержденной стратегии и в проекте стратегии несопоставимы.Источник: составлено автором на основе Транспортной стратегии Российской Федерации [58],Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» [18],проекта Транспортной стратегии на период до 2030 года [65].Таким образом, задачи по развитию транспортной системы страны,реализациякоторыхотраженавутвержденныхнанастоящиймоментпрограммных документах, предполагают привлечение значительных объемоввнебюджетных средств в развитие транспортной инфраструктуры, что требуетразвития соответствующих финансовых механизмов.В этой связи развитие эффективных финансовых механизмов ГЧПпредставляется крайне важной задачей, от решения которой напрямую зависитвозможность реализации транспортной стратегии и долгосрочных целевыхпрограмм в сфере транспорта, в особенности с учетом необходимостиопережающего роста финансирования транспортной инфраструктуры для снятияинфраструктурных ограничений роста экономики и ликвидации «узких мест».732.2.
Механизмы финансирования транспортной инфраструктуры в России.Роль ГЧП в существующей системе финансированияСистема финансирования транспортной инфраструктуры в России и еёосновные элементы.Как уже было сказано выше, основные направления государственнойполитики в области развития транспортной инфраструктуры определены в такихстратегических документах как Транспортная стратегия Российской Федерации напериод до 2030 года, Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в стратегияхразвития отдельных регионов.Конкретным механизмом реализации государственной политики в областиразвитиятранспортнойинфраструктурыявляютсягосударственные(муниципальные) программы, входящие в их состав федеральные целевыепрограммы, а также непрограммные инвестиций в развитие транспортнойинфраструктуры, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов (напрактике непрограммные инвестиции в объекты транспортной инфраструктурыосуществляются редко, в основном во исполнение поручений Президента РФ иПравительства РФ, как, например, софинансирование строительства примыкания кавтомобильной дороге М-52 «Чуйский тракт» на км 651 в 2009-2011 годах).Кроме того, в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемыхна принципах ГЧП бюджетным законодательством (пункт 1 статьи 179.2Бюджетного кодекса РФ) предусмотрено формирование инвестиционных фондов(как части средств бюджетов).Следует отметить, что практически все проекты ГЧП в России в той илииной форме осуществляются на принципах софинансирования государственной ичастной стороной.Расходы государства на транспортную инфраструктуру в 2012-2015 годаххарактеризуются следующими показателями, приведенными в соответствии стаблицей 2.4.74Таблица 2.4 - Расходы консолидированного бюджета на транспорт и дорожноехозяйствомлрд.
рублей2012 г.1 473,62013 г.1 549,42014 г.1 594,12015 г.1 641,8Транспорт и дорожное хозяйство, всего,удельный вес в общей сумме расходов бюджетов6,56,36,05,7бюджетной системы РФ, %в том числе:Федеральный бюджет759,8851,4909,7953,9Консолидированные бюджеты субъектов РФ (без713,8697,9684,4687,8учета межбюджетных трансфертов)Источник: Основные направления бюджетной политики на 2013-2015 годы.[Электронныйресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133448.В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ государственныепрограммы Российской Федерации, государственные программы субъекта РФ,муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством РФ,высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местнойадминистрацией муниципального образования.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациигосударственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) обюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходовбюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актомПравительства РФ, высшего исполнительного органа государственной властисубъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации.Средипрограммно-целевыхинструментовфинансированияразвитиятранспортной инфраструктуры на федеральном уровне следует выделить:• Государственную программу «Развитие транспортной системы»;• ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» (входит вгосударственную программу «Развитие транспортной системы»);• Федеральныецелевыепрограммырегиональногоразвития,предусматривающие мероприятия в сфере транспортной инфраструктуры(например, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2013 года»);75• Программу деятельности Госкомпании «Российские автомобильные дороги»на долгосрочный период (в рамках ГП «Развитие транспортной системы»).Также отдельным инструментом реализации государственной политики всфереразвитияинфраструктуры,втомчислетранспортной,являетсяИнвестиционный фонд Российской Федерации, созданный специально дляреализации крупных инвестиционных проектов на основе ГЧП.Контрактнымимеханизмами,спомощьюкоторыхосуществляетсяфинансирование развития транспортной инфраструктуры являются:• государственные контракты на основании Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (до 01.01.2014);на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (с 01.01.2014);• концессионные соглашения, заключаемые на основании Федерального законаот 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в том числе такназываемые «контракты жизненного цикла»);• гражданско-правовые договоры, заключаемые в соответствии с Федеральнымзаконом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» (в части Госкомпании «Автодор», всоответствии с утвержденным порядком закупочной деятельности [63]);Следует отметить, два последних из указанных контрактных механизмовмогут использоваться для финансирования проектов на основе государственночастного партнерства, при этом Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вотличие от Закона № 94-ФЗ с 01.01.2014, предусматривается заключениеконтрактов, которые можно отнести к ГЧП (контракты жизненного цикла).Программно-целевые и иные механизмы финансирования транспортнойинфраструктуры, определенные бюджетным законодательством.1) Государственная программа «Развитие транспортной системы».76Государственная программа «Развитие транспортной системы» утверждена28 декабря 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
