Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 14
Текст из файла (страница 14)
и включает в себя подпрограммы по отраслям транспорта, атакже ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и«Модернизация Единой системы организации воздушного движения РоссийскойФедерации (2009 - 2020 годы)».Согласно паспорту данной государственной программы для привлеченияинвестиций в транспортный комплекс необходима реализация в том числеследующих мер:• заключение долгосрочных контрактов (контракты жизненного цикла) напроектирование, строительство и последующее содержание объектовтранспортнойинфраструктуры,включаяразработкуоптимальныхорганизационных, управленческих и финансовых схем исполнения иобеспечения государственных контрактов;• развитие схем совершенствования механизмов ГЧП;• развитиемеханизмовпроектногофинансирования,определениеприоритетности проектов и источников их финансирования, в том числе сучетомвозможностипривлечениягосударственныхоблигационных займов, средств Пенсионного фонда РФгарантий,иФонданационального благосостояния.Также в числе основных направлений совершенствования нормативногоправового регулирования на транспорте обозначено развитие механизмов ГЧП,обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности ирисков между государством и инвестором на транспорте.Вместе с тем, в самом программном документе отсутствует описаниеконкретных механизмов государственно-частного партнерства.При этом, порядка 97% внебюджетного финансирования приходится наФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».Объемы и структура финансирования данной государственной программыприведены в таблице 2.5.77Таблица 2.5 - Финансирование мероприятий государственной программы«Развитие транспортной системы»млрд.
рублей2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.Всего ГП, из них:внебюджетные источникив том числе:1 069,3 1 169,9 1 386,0 1 458,2 1 584,1 1 683,9 1 949,3 2 218,2408,36 478,54 690,53 662,73 679,28 644,59 745,38 825,95ФЦП «Развитие транспортнойсистемыРоссии(2010-2020 398,95 471,06 677,88 648,15 663,46 616,70 710,77 784,14годы)»доля, %97,7% 98,4% 98,2% 97,8% 97,7% 95,7% 95,4% 94,9%Развитиескоростныхавтомобильныхдорогна2,113,309,35 11,58 13,66 26,06 33,19 40,68условиях ГЧПдоля, %0,5%0,7%1,4%1,7%2,0%4,0%4,5%4,9%ФЦП «ЕСОрВД»5,244,193,313,002,161,841,421,13Комплекснаяпрограммаобеспечениябезопасности2,050,00,00,00,00,00,00,0населения на транспортеИсточник: составлено автором на основе данных государственной программы «Развитиетранспортной системы» [18].Единственнойподпрограммой,неотносящейсякФЦПипредусматривающей применение механизмов ГЧП является подпрограмма«Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственночастного партнерства», включающая предоставление имущественного взноса исубсидии государственной компании «Автодор» на доверительное управлениеавтомобильнымиувеличениедорогами.объемовПодпрограммойвнебюджетногопредполагаетсяфинансированияввтомобщемчислеобъемефинансирования с 13,4% в 2013 году до 57,8% в 2020 году.Доля внебюджетных средств за весь период реализации госпрограммысоставляет 41,0% (доля ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020годы)» в объеме внебюджетных средств составляет более 97%, подпрограммы«Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственночастного партнерства» - 2,7%).Таким образом можно сделать вывод, что недавно принятая госпрограмма«Развитие транспортной системы» предусматривает мероприятия на основе ГЧП в78основном в рамках включенных в нее ФЦП, при этом не отражая конкретныхмеханизмов реализации проектов (в том числе механизмов финансирования).2) ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».Утверждённая постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России(2002–2010 годы)» являлась первым программным документом, в котором былаотраженанеобходимостьпривлечениявнебюджетногофинансированияспомощью механизмов ГЧП (в том числе концессионных соглашений) для развитиятранспортной инфраструктуры47.В дальнейшем срок реализации данной федеральной целевой программыбыл продлен до 2015 года (постановление Правительства РФ от 20.05.2008 № 377),а затем и до 2020 года (постановление Правительства РФ от 05.05.2013 № 401).Основные параметры финансирования ФЦП приведены в соответствии сПриложением Б.Общий объем финансирования мероприятий составляет 11 411,3 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 5 429,5 млрд.
рублей(47,6% от общего объема финансирования), бюджетов субъектов РФ – 59,5 млрд.рублей (0,5%) и внебюджетных источников – 5 922,3 млрд. рублей (52,1%).При этом доля внебюджетного финансирования варьируется от 85,7%(подпрограмма«Железнодорожныйтранспорт»)до9,5%(подпрограмма«Автомобильные дороги»). Подпрограмма «Государственный контроль и надзор всфере транспорта» и общепрограммные расходы осуществляются полностью засчет средств федерального бюджета.Кроме того, в рамках подпрограммы «Развитие экспорта транспортныхуслуг» к 2020 году предполагается подготовить к реализации на условиях ГЧПдвадцатипятипроектовразвитиятранспортныхкоридоров,включаялогистические центры.47Варнавский, В.
Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В. Г. Варнавский,А. В. Клименко, В. А. Королев и др.// Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. домГУ-ВШЭ, 2010. – C. 20.79Вместе с тем, несмотря на высокую долю внебюджетных средств висточниках финансирования мероприятий программы, если проанализироватьмеханизмы ее реализации более детально, можно сделать вывод о недостаточношироком внедрении механизмов государственно-частного партнерства.Так,весьобъемвнебюджетныхсредствпоподпрограмме«Железнодорожный транспорт» составляют средства ОАО «Российские железныедороги», на 100% принадлежащего государству.
В рамках подпрограмм «Развитиеэкспорта транспортных услуг», «Морской транспорт», «Внутренний водныйтранспорт» и «Гражданская авиация» привлечение внебюджетных средств втранспортную инфраструктуру осуществляется в рамках реализации комплексныхинвестиционных проектов, в рамках которых создаются взаимосвязанная частнаяи государственная транспортная инфраструктура.При этом элементы инфраструктуры, создаваемые за счет средствфедерального бюджета, остаются в федеральной собственности, а создаваемые засчет внебюджетных средств – в собственности частных инвесторов.
Созданиеобъектов государственной собственности осуществляется в рамках традиционногогосударственногозаказа(объектвключаетсявфедеральнуюадреснуюинвестиционную программу, на его строительство заключается государственныйконтракт) или осуществляется силами государственных предприятий.В качестве примера можно привести аэропорты, где аэродромы (взлетнопосадочные полосы, рулежные дорожки и т.д.) как наиболее капиталоемкийэлемент аэропортового комплекса являются собственностью государства, ааэровокзальный комплекс и прочее имущество находится в частной собственности.Аналогично, в развитии морских портов государство создает объекты,связанные с безопасностью судоходства (строительство и реконструкция причалов,выполнение дноуглубительных работ в акватории порта, подходные каналы, молыи т.д.) средства же частных инвесторов направляются на развитие терминальнойинфраструктуры морских портов.80Таким образом, остается нерешенной проблема повышения эффективностифинансированияобъектовинфраструктуры,остающихсявсобственностигосударства.Также остается крайне низкой доля внебюджетного финансирования врамках подпрограммы «Автомобильные дороги» (9,5% в среднем за периодреализации программы, 2,3% в 2013 году), поскольку лишь небольшая доляавтомобильныхдорогпереданаГосударственнойкомпании«Российскиеавтомобильные дороги» (в 2013 году – 2,6 тыс.
км при общей протяженностифедеральной сети 50,6 тыс. км). В отношении же остальных автомобильных дороготбор организаций-исполнителей подпрограммы осуществляется в соответствии сзаконодательством РФ о закупках для государственных нужд (данное положениев том числе отражено в разделе V «Механизм реализации подпрограммы»подпрограммы «Автомобильные дороги».).Таким образом, несмотря на высокую долю привлечения внебюджетныхсредств в рамках данной федеральной целевой программы, по нашему мнениюнеобходимы дальнейшие меры по развитию механизмов ГЧП в частираспределения рисков между государственной и частной стороной, а такжерасширения практики внедрения инновационных механизмов финансирования дляразвития всей федеральной сети автомобильных дорог, а не только передаваемыхв доверительное управление ГК «Автодор».3) Программы регионального развития (ФЦП «Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»).Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитиеДальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» предусматриваетфинансирование мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры всумме 241,7 млн.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета всумме 190,4 млн. рублей, за счет средств субъектов РФ – 42,0 млн. рублей,местных бюджетов – 5,0 млрд. рублей, внебюджетных источников – 4,3 млрд.рублей.814) Программа деятельности Государственной компании «Российскиеавтомобильные дороги» на долгосрочный период.Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК«Автодор») создана в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009№ 145-ФЗ и является некоммерческой организацией, действующей в целяхоказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфередорожного хозяйства для поддержания в надлежащем состоянии и развития сетиавтомобильных дорог Госкомпании, увеличения их пропускной способности, атакжеповышениякачествауслуг,оказываемыхпользователямданнымиавтодорогами и развития объектов дорожного сервиса.В части механизмов ГЧП указанным Федеральным законом (статья 6)предусмотрены следующие виды деятельности Госкомпании:• заключение концессионных соглашений в отношении автомобильных дорогГоскомпании;• управлениеинвестиционнымипроектамивустановленнойсфередеятельности Госкомпании, в том числе на принципах ГЧП.Документом,определяющимосновныенаправления,финансово-экономические показатели и ожидаемые результаты деятельности Госкомпании надолгосрочный период является Программа деятельности Государственнойкомпании на долгосрочный период, утверждаемая Правительством РФ [25].Согласно паспорту программы, одним из основных результатов еёреализации должна стать возможность широкомасштабного привлечения частныхинвестиций, перехода на новую систему контрактных отношений (долгосрочныеконтракты, КЖЦ, операторские контракты), а также возможность внедренияновых технологий и материалов в дорожную отрасль.Программой деятельности предусматривается решение в том числеследующих задач:• привлечение внебюджетных инвестиций в проектирование, строительство иреконструкцию автодорог Госкомпании на основе механизмов ГЧП;82• обеспечение внедрения новых эффективных форм управления дорожнойдеятельностью.Важно отметить, что при реализации проектов на основе механизмов ГЧП всостав указанных мероприятий включается разработка бизнес-планов, техникоэкономических обоснований, транспортных моделей, конкурсной и контрактнойдокументации для проведения конкурсов на право заключения долгосрочныхкомплексных контрактов, концессионных и инвестиционных соглашений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
