Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации (1142331), страница 17
Текст из файла (страница 17)
от 09.01.2014)] // СПС«КонсультантПлюс» : Законодательство: Версия Проф.92Москва - Санкт-Петербург и Нового выхода на МКАД с федеральной автодорогиМ-1 «Беларусь»).Заключение КЖЦ (как и всех концессионных соглашений) в отношенииобъектов дорожного хозяйства осуществляется на конкурсной основе всоответствиисрешениемозаключенииконцессионногосоглашения,принимаемым концедентом (в отношении объектов федеральной собственности,собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, принимаютсясоответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъектаРФ и органом местного самоуправления соответственно).При этом согласно Закону № 115-ФЗ размер части расходов на создание,реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта соглашения и платаконцедента должны быть установлены в качестве критериев конкурса.Таким образом, вопрос размера принимаемых концедентом обязательстврассматриваетсявкаждомконкретномслучае(покаждойконкретнойавтомобильной дороге или её участку) на этапе подготовки проекта решения озаключении концессионного соглашения (КЖЦ), далее отражается в конкурснойдокументации и, по итогам конкурса, в самом концессионном соглашении.Учитывая необходимость привлечения концессионером значительныхобъемов финансовых ресурсов на начальных стадиях строительства, важноезначение имеет вопрос обеспечения заемных средств.
Передача концессионером взалогобъектаконцессионногосоглашения(находитсявсобственностиконцедента) или его отчуждение запрещены Законом № 115-ФЗ. В случае, когдапредполагается получение дохода от объекта концессионного соглашения(например, платной автомобильной дороги), гарантией возврата заемных средствявляется будущий поток доходов.При заключении КЖЦ единственным источником дохода концессионераявляется плата концедента по концессионному соглашению. В связи с этимЗаконом № 38-ФЗ были предусмотрены изменения, в соответствии с которымиправа концессионера по концессионному соглашению могут использоваться вкачестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед93кредиторами.
Данное положение позволяет привлекать кредитные ресурсынесмотря на отсутствие потока дохода, генерируемого объектом концессионногосоглашения(например,вслучае,еслиобъектомявляетсябесплатнаяавтомобильная дорога).На федеральном уровне в настоящее время принято три решения озаключении КЖЦ в форме концессий:в отношении автодорожного мостового перехода через р. Лена в районег. Якутска (распоряжение Правительства РФ от 02.04.2013 № 489-р) с объемомобязательств федерального бюджета более 80 млрд. руб. за период реализациипроекта (будет уточняться по итогам конкурса);в отношении системы взимания платы в счет возмещения вреда,причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федеральногозначения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальнуюмассу свыше 12 тонн (распоряжение Правительства РФ от 06.04.2013 № 531-р) собъемом обязательств федерального бюджета более 170 млрд.
руб. за периодреализации проекта (будет уточняться по итогам конкурса);в отношении автомобильной дороги «Скоростная автомобильная дорогаМосква - Санкт Петербург на участках км 543 - км 646 и км 646 - км 684»(распоряжение Правительства РФ от 14.05.2013 № 775-р) с объемом обязательствфедерального бюджета более 140 млрд. руб. за период реализации проекта (будетуточняться по итогам конкурса).Финансированиеданныхмероприятийбудетобеспеченоврамкахреализации государственной программы «Развитие транспортной системы» засчет средств Федерального дорожного фонда.Заключение КЖЦ также предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающим в силу с 1января 2014 года. Согласно статье 34 Закона, в случаях, предусмотренныхПравительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товараили работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы,94ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результатевыполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).
При этом для оценкизаявок участников закупки заказчик вправе устанавливать в качестве критериястоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполненияработы объекта, включая расходы на закупку товара или выполнение работы,последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт,утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполненияработы объекта.Расчет стоимости жизненного цикла производится с учетом Методическихрекомендации по применению методов определения начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), устанавливаемых Минэкономразвития России.Вместе с тем, конкретный порядок заключения указанных контрактов, в томчисле планирования и принятия расходных обязательств на их исполнение, внастоящее время не установлен, что будет осуществляться в рамках принятияПравительством РФ соответствующих подзаконных актов.
ПостановлениемПравительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключенияконтрактов жизненного цикла» устанавливается, что КЖЦ могут заключаться вслучаях выполнения работ по проектированию и строительству автомобильныхдорог, морских и речных портов, аэродромов, объектов ЖКХ, объектовжелезнодорожного транспорта, метрополитена и иного внеуличного транспорта,закупки подвижного состава для них, закупки воздушных, морских и речныхсудов, а также по проектированию и строительству уникальных объектовкапитального строительства.Иных актов, регламентирующих заключение КЖЦ в рамках Федеральногозакона № 44-ФЗ, до настоящего времени не принималось, и на практике ихзаключение не осуществлялось.952.3.
Проекты ГЧП в сфере развития транспортной инфраструктуры в Россиии основные проблемы, возникающие в ходе их реализацииСущественную проблему для бизнес-структур в России, а также дляпроведениянаучныхисследованийвобластиГЧП,составляетконфиденциальность данных в отношении отдельных проектов, которые зачастуюпредставляют коммерческую ценность.Так, например, в конкурсной документации к открытому конкурсу на правозаключения концессионного соглашения в отношении «Нового выхода наМосковскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильнойдороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск» [157] указано, что документация в полномобъеме и сопутствующая информация доступны только тем сторонам, которыепрошли предварительный отбор и были после этого приглашены к участию вконкурсе на право заключения концессионного соглашения.Заключенные концессионные соглашения по объектам транспортнойинфраструктуры, в том числе финансовые модели проектов, отсутствуют воткрытом доступе.В этой связи проведение эмпирических исследований на базе открытыхисточников, содержащих характеристики проектов (в том числе финансовые) всфере развития транспортной инфраструктуры, реализуемых в России сиспользованием ГЧП, представляется достаточно трудоемким.При этом следует отметить, что в зарубежной практике наблюдаетсяаналогичная ситуация, и только в отдельных случаях происходит раскрытиеинформации по уже реализованным проектам.Так, например, в Великобритании в соответствии с законодательством освободе информации [233] в открытом доступе опубликовано только одноконцессионное соглашение, заключенное в 1992 году в отношении автомобильнойдороги Birmingham Northern Relief Road (M-6 Toll).Также следует отметить отсутствие в Российской Федерации единой базыпроектов ГЧП, что, по нашему мнению, является существенным препятствием для96развития государственно-частного партнерства и проведения исследований вданной области.Поэтому возможности эмпирического анализа реализации проектов вРоссии достаточно ограничены, и могут быть основаны на публикуемой вобязательном порядке отчетности органов власти, а также концессионеров и иныхорганизаций, участвующих в реализации проектов ГЧП.Проекты ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры, финансируемые засчет средств Инвестиционного фонда РФ.Переченьинвестиционныхпроектов,имеющихобщегосударственноезначение, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.11.2006 №1708-р.При этом на основании концессионных соглашений в настоящее времяреализуютсядвапроектавсфередорожногохозяйства,имеющихобщегосударственное значение (реализуются Госкомпанией «Автодор»), еще двапроектавнастоящееисключеныизперечняинвестиционныхпроектов(ответственным исполнителем определено Правительство г.
Санкт-Петербурга).Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от08.09.2011 № 1563-р на основе концессии реализуется один региональныйинвестиционный проект в сфере дорожного хозяйства.Остальные проекты Инвестиционного фонда в сфере транспортнойинфраструктуры предусматривают государственные капитальные вложения врамкахкомплексныхинвестиционныхпроектов,реализациякоторыхнепредполагает передачу объекта в пользование частной стороне (по сути,осуществляются бюджетные инвестиции на основе традиционного госзаказа).Рассмотрим концессионные проекты, реализуемые в настоящее время.1) «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – СанктПетербург на участке 15-й км - 58-й км».Целями проекта являются оптимизация бюджетных расходов за счетпривлечения внебюджетных источников финансирования в строительство иэксплуатацию объекта в соответствии с законом «О концессионных соглашениях»,а также реализация пилотного проекта ГЧП в дорожном хозяйстве России.97Ответственным исполнителем с декабря 2010 года является Госкомпания«Автодор», срок реализации – 2008-2012 годы (в первоначальной редакциипаспорта проекта – 2007-2010 годы; завершение работ по подготовке территориистроительства перенесено с 2008 на 2011 год, заключение соглашения – с 2007 на2009 год).
Срок окупаемости согласно паспорту - 17 лет с начала реализации.Концессионноесоглашениепредусматриваетсборплатывдоходконцессионера. Формой господдержки являются субсидии ГК «Автодор».Сметная стоимость проекта – 66 081,1 млн. рублей, в том числефинансирование за счет средств фонда – 29 487,1 млн. рублей (44,6%).В конкурсе на право заключения соглашения (после предварительногоотбора участников) приняли участие два конкурсанта: ОАО «Столичный тракт» иООО «Северо-западная концессионная компания» (ООО «СЗКК»).Основные параметры конкурса на право заключения концессионногосоглашения приведены в соответствии с таблицей 2.6.Таблица2.6-Основныепараметрыконкурсанаправозаключенияконцессионного соглашенияКритерий конкурсаСредневзвешенный размертарифа для I-ой тарифной группыСнижение компенсацииминимального доходаСроки создания автодорогипусковые комплексы 1 и 2пусковые комплексы 3 и 4Объем предоставляемогогосударственногофинансированияКонкурсное предложениеПределНачальноеизмененияКоэф-т значениеОАОначальногоООО «СЗКК»критерия«Столичныйзначения(победитель)тракт»0,255,0 руб/км 1,9 руб/км4,5 руб/км3,6 руб/км0,25100%0%0%0%0,250,150,132 мес.42 мес.28 мес.36 мес.28 мес.36 мес.28 мес.36 мес.23 669,0млн.
руб.0,0млн. руб.19 800,0млн. руб.23 000,0млн. руб.0,25Источник: составлено автором на основе данных официального сайта Росавтодора[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://rosavtodor.ru/shownews/Proektirovanie_i_stroitelstvo__avtodorog/investitsionnyie_proektyi/.98Концессионное соглашение заключено 27.07.2009 между Росавтодором(ответственный исполнитель проекта на момент заключения соглашения) и ООО«СЗКК», созданным в сентябре 2007 года специально для реализации проекта ипринадлежащим на паритетных началах французской строительной компанииVinci и акционерам группы «Н-Транс».Генеральным подрядчиком является ОАО «Мостотрест», договор науправление проектом заключен с «ВИНСИ Констрюксьон Гранд Проже»,основными кредиторами являются ОАО «Сбербанк России» и Внешэкономбанк.Вследствие временной приостановки строительства объекта, связанной спрохождением скоростной автомобильной дороги через Химкинский лес,финансирование работ в 2011 году в полном объеме не представлялосьвозможным.В этой связи в августе 2011 года Правительством РФ было принято решение(распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
